全国人口和计划生育利益导向机制暨 农村计划生育家庭养老保险论坛综述

2008年2月18日到19日,国家人口计生委在广东省举办了人口和计划生育利益导向机制暨农村计划生育家庭养老保险论坛。各有关院校、研究机构的专家学者,相关部门的有关负责同志,各省（区、市）人口计生委的有关负责同志参加了论坛。这次论坛的目的和任务是,交流一个时期以来学术界和实际工作者的研究成果和实践经验,特别是广东省人口和计划生育利益导向机制课题的研究成果,深入研讨利益导向机制建设的重大意义、发展方向和工作思路,推动建立和完善利益导向政策体系,推动开展农村计划生育家庭养老保险试点。     

实施农村独女家庭养老保险补贴制度 完善计划生育利益导向机制

南阳市位于河南省西南部,人口1085万。近年来,南阳市委、市政府始终坚持把健全完善计划生育利益导向机制作为重中之重,奋力争先,保持了全市人口计生事业健康发展的势头。特别是2007年以来,本市在全面落实现有的计划生育优先优惠政策的基础上,大胆探索,积极创新,率先建立了农村独女家庭养老保险补贴制度。目前,首批补贴对象11108户已经享受到每户每年200元的政府补贴金,并引导5．2万名农民新参加了农村社会养老保险,使全市参保农民总数超过60万人,对解除农村独女家庭的后顾之忧,进一步稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,建立健全农村社会保障体系产生了重要的促进作用。     

人口和计划生育利益导向的优化策略

更加注重利益导向,是新形势下人口和计划生育工作的必然选择。建构计生利益导向,其直接目的是转变人们的生育观念,引导群众合法生育。建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系是政府应     

大力推进人口计生利益导向示范区建设

2010年9月,国家人口计生委出台《关于进一步支持甘肃人口和计划生育工作的意见》,提出将甘肃省建设成为全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区。两年多来,甘肃省把＂示范区＂建设作为人口计生工作的一项重要任务,作为保障和改善民生、健全人口计生利益导向机制的重要抓手,不断强化党政领导、政策统筹、部门协调和任务落实,＂示范区＂建设积极稳步推进并取得了阶段性成效。     

建立和完善计划生育利益导向机制的实践与思考——以武汉市黄陂区为例

建立计划生育利益导向机制,落实计划生育各项优惠政策已成为进一步提高人口和计划生育工作整体水平的重要措施。建立利益导向机制并使之有效地运行,可以解决部分计划生育家庭最关心的问题,从而促进人口和计划生育事业持续稳定的发展。本文结合湖北省武汉市黄陂区人口和计划生育工作实际,对黄陂区计划生育利益导向机制实践加以理性思考。     

完善计划生育利益导向机制的思考

计划生育利益导向机制是政府为推动计划生育工作健康发展,引导群众自觉实行计划生育,给予实行计划生育的家庭以经济补偿和政策倾斜的机制。计划生育利益导向机制的主要特点是政府主导、利益调节、奖惩并重、政策推动、长期稳定。江西省南昌市计划生育利益导向机制至今已经实行了将近6年,为了解利导机制的实行效果和存在的不足,我们走访了南昌市的部分计划生育家庭,对他们的生活情况进行了了     

抓住机遇完善人口和计划生育利益导向机制——对浙江省的调查与思考

“十五”期间，“少生快富”扶贫工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的确立，为我国人口和计划生育工作增添了新的活力。抓住机遇完善人口和计划生育利益导向机制，意义重大而深远。为此，国家人口计生委组成了一个7人小组，于2005年10月27日至11月2日赴浙江省绍兴市和温州市进行了专题调研。     

对完善计划生育利益导向机制的思考

随着经济社会的发展和人口计生工作思路的转变,利益导向机制对计划生育工作的作用日趋重要,在我国目前的社会经济条件下,在生育行为还具有功利性的背景下,人们实行计划生育需要利益的诱导和激励,为此,探索建立健全计划生育利益导向政策体系就显得尤为必要。     

构建利益导向机制 惠泽计划生育家庭

内蒙古鄂尔多斯市及时抓住经济社会高速发展的有利时机，大力实施“计划生育惠民工程”，将此工程融入构建和谐鄂尔多斯和建设新农村的整体框架中，通过建立和完善计划生育利益导向机制，全面落实各项奖励优惠政策，以情感人，以策富民，调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性，有力推动了全市人口计生工作的健康稳步发展。     

人口和计划生育利益导向政策“有利少导”现象例析

相比而言,利益导向政策在实际执行过程中,政策杠杆导向作用显弱。奖励扶助政策含金量不够、惩罚机制成效不大、普惠政策比较效应明显、政策实施部门缺少良好协作、非受益群众不关心等是主要原因。建议:协调政策,在普惠政策制定和执行中应考虑对计生家庭的优惠优先,计生优惠政策需相关政策协调支撑;部门配合,需要和强化机制定时进行协调并督促各部门履行职责,设立专门的奖励扶助办公室全面负责各级的计生利益导向政策;营造舆论,开展对领导干部、计生宣传干部和群众多层次的宣传;科学决策,在制定优惠政策时,充分注意群众需求的丰富性、多层次性和可持续性,适地适时加大政策的奖励力度。     

统筹解决计划生育特别扶助家庭困难——浅析计划生育利益导向常德模式

位于湘西北的常德市,从上世纪80年代到2007年,一直严格实行一孩政策,除个别特殊情况,常德城乡普遍实行一对夫妇生育一个孩子。人口计生工作基础牢、成效好,必然形成计划生育群体大、独生子女家庭多。统计资料显示,在目前常德市616万人口中,符合奖扶条件的近38000人,二者分别占全省的比例约1/11和1/5。对于常德这样一个经济欠发达的农业大市来说,面对的计划生育家庭奖励扶助不仅工作量大,而且形势严峻。     

我国农村计划生育利益导向机制的构建——基于子女成本和效用的分析

本文从计划生育政策下我国农村子女效用角度出发,分析了农村计划生育利益导向机制的补偿、激励、导向、保障功能等功能,提出建立利益导向机制的3个角度,即针对计生家庭的父母、子女和整个家庭3部分实施的优惠性的利益机制,指出利益导向机制的优惠措施要具有易获得性、体现地区差异性,并强调利益导向机制要同生育文化一同建设、相互促进。     

关于探索农村计划生育家庭养老保险的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,并要求“探索建立农村养老保险制度”。我认为在现阶段探索农村计划生育家庭养老保险方案时,一定要把视野扩展到探索建立逐步覆盖农村全体居民、以保障基本生活为目标的养老保险制度的大框架下,研究农村计划生育家庭养老保险的科学定位及与相关制度的衔接问题。     

探索建立人口计生利益导向机制的实践与思考

进入新的历史时期,在经济尚不发达、社会保障制度尚不完善、群众实行计划生育尚存在后顾之忧的情况下,按照科学发展观的要求,如何让计划生育家庭优先分享改革发展成果,真正体现以人为本、改善民生的精神,增强国策的感召力,尤其需要建立完善人口计生利益导向机制,通过调节利益关系,     

人口计生委主任张维庆在全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点暨宣传月启动电视电话会议上的讲话

中宣部、财政部、人口计生委联合召开这次会议的目的是，动员和部署2005年全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，启动奖励扶助制度全国宣传月活动。我讲三点意见：     

“广东模式”：计划生育利益导向机制：计划生育利益导向机制的广东模式

中国是世界人口第一大国，也是世界最大的发展中国家。人口问题始终是中国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是建设和发展中国特色社会主义的关键性因素。计划生育是中国特色社会主义伟大建设中不可缺少的重要组成部分。 但是，在这样一个经济还不发达、社会保障还不完善、农民还占绝大多数、平均受教育程度还比较低，同时还有几千年封建传统影响的大国里推行计划生育，其难度是前所未有的。计划生育既是涉及面广泛的政府行为，又是直接关系到千千万万家庭和群众切身利益的重大民生问题。如何探索出一条有中国特色的计划生育道路，把人民群众的个人利益与国家利益、家庭利益与社会利益、自身利益与子孙后代利益有机统一起来，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，一直是人口和计划生育领域的重大课题。 广东省顺应形势的发展，坚持科学发展观、坚持人以为本、坚持和谐计生的理念，积极探索，勇于改革．不断创新，在全国率先建立起较为完善的计划生育利益导向机制。实践证明，“广东模式”的计划生育利益导向机制，符合科学发展观和人口发展规律的要求，顺应人民群众过上更好生活的愿望．有力地推动了和谐社会建设。 本刊特别邀请了三位专家对“广东模式”的计划生育利益导向机制进行讨论。     

进一步加强人口计生利益导向政策体系建设

人口发展是影响我国经济社会发展的关键因素,也是重大的民生问题。人口计生利益导向政策体系是落实计生基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段,是保障和改善民生的重要内容。＂十二五＂时期,我国经济社会发展以及人口计生工作的新形势、新任务、新要求,迫切需要进一步加强利益导向政策体系建设。     

拓展和完善人口计生利益导向机制的理性认识

人口问题是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口计生利益导向机制则是引导群众自觉实行计划生育,统筹解决人口问题的重要举措。目前我国进入新的社会发展时期,各项社会保障制度日益健全,而人口计生利益导向机制建设却相对滞后,奖励、扶助、优惠效应逐渐弱化,难以适应新形势发展的需要。我们必须按照科学发展观要求,拓展人口计生利益导向空间,完善人口计生利益导向机制,进一步兑现党和政府的承诺,维护计生群众合法权益,转变群众婚育观念,这样才能最终实现人口长期均衡发展。     

农村计划生育家庭养老保障制度建设专栏——中国农村社会养老保障政策研究——将农村居民社会保障与计划生育有机结合的政策选择

众所周知,我国人口和计划生育工作的难点和重点在农村。农村人口比例大,社会经济发展相对滞后,传统婚育观念尚未根本转变,社会保障制度不健全,一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难,稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。与此同时,随着农村人口老龄化程度不断加深,计划生育家庭的养老问题日益突出。探索建立农村计划生育家庭养老保障制度特别是计划生育女儿户的养老保障制度,有助于解除农民实行计划生育的后顾之忧。     

春华秋实颂国策 春风化雨惠民生——遵义市农村计划生育利益导向机制的探索与创新

建国60年特别是改革开放30年,贵州省遵义市经济社会发展取得辉煌成就。在计划生育基本国策的强有力推动下,贵州省遵义市人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变,总和生育率降至更替水平以下,全市少生人口300余万人,创造了社会抚养比较低、财富积累水平较高的人口红利时期,有效地缓解了资源环境的压力,有力地促进了经济社会发展。