推行农村计划生育养老保险制度的实践与思考

2004年,内蒙古托克托县委、政府出台《关于农村独生子女户（双女户）养老保险实施方案》,启动实施农村计划生育养老保险制度,旨在解决农村计划生育家庭社会养老后顾之忧,进一步增强公共服务能力,让广大农民群众共享改革发展的成果,实现稳定低生育水平的根本任务。     

全国人口和计划生育利益导向机制暨 农村计划生育家庭养老保险论坛综述

2008年2月18日到19日,国家人口计生委在广东省举办了人口和计划生育利益导向机制暨农村计划生育家庭养老保险论坛。各有关院校、研究机构的专家学者,相关部门的有关负责同志,各省（区、市）人口计生委的有关负责同志参加了论坛。这次论坛的目的和任务是,交流一个时期以来学术界和实际工作者的研究成果和实践经验,特别是广东省人口和计划生育利益导向机制课题的研究成果,深入研讨利益导向机制建设的重大意义、发展方向和工作思路,推动建立和完善利益导向政策体系,推动开展农村计划生育家庭养老保险试点。     

利导“提扩扶” 惠民生促提升

浙江省永嘉县运用经济杠杆,逐步完善以养老保险为核心的计划生育利益导向工作机制,突出“提扩扶”,惠民生促计生工作提升。提高养老保险政府投入份额。男45周岁以下、女40周岁以下的农村计划生育家庭父母在签订人口计生利导合同后,县政府补助15年城镇职工基本养老保险费;按孩子出生时间（二女户以落实长效节育措施的时间为准）一年内、两年内、三年内参加养老保险,     

进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设——在全国人口和计划生育利益导向机制暨农村计划生育家庭养老保险论坛上的讲话（摘编）

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出要积极探索中国特色统筹解决人口问题的道路,为此,我们要把人民群众的个人利益与国家利益、家庭利益与社会利益、自身利益与子孙后代利益有机统一。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,推进新时期人口和计划生育工作健康持续发展。与我国人口和计划生育工作相伴而行的人口和计划生育利益导向机制以及农村计划生育家庭养老保险制度,经过近30年的艰苦探索与不断完善,为我国控制人口数量,稳定低生育水平,统筹解决人口问题发挥了积极作用。本刊特撷取不久前在广州召开的“全国人口和计划生育利益导向机制暨农村计划生育家庭养老保险论坛”精粹,为广大读者提供学习借鉴。     

关于探索农村计划生育家庭养老保险的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,并要求“探索建立农村养老保险制度”。我认为在现阶段探索农村计划生育家庭养老保险方案时,一定要把视野扩展到探索建立逐步覆盖农村全体居民、以保障基本生活为目标的养老保险制度的大框架下,研究农村计划生育家庭养老保险的科学定位及与相关制度的衔接问题。     

多措并举深化基层群众自治

自开展创建计划生育基层群众自治示范村（居）活动以来,广西壮族自治区桂林市阳朔县广泛宣传组织发动,深入开展创建活动,以宣传教育为先导,落实依法管理、居民自治、政策推动、优质服务、综合治理、民主监督等措施,有效推动了全县计划生育协会工作和人口计划生育工作持续健康发展,荣获了＂广西壮族自冶区计划生育协会先进单位＂荣誉称号,并连续6年被评为＂广西人口和计划生育工作模范县（先进县）＂。     

网络保障 项目带动 文化引领 全面提升诚信计生基层群众自治工作整体水平

近年来,广西贺州市以服务于科学发展、服务于社会和谐稳定、服务于计划生育家庭为宗旨,以诚信计生为总抓手,积极探索建立以＂网络保障、项目带动、文化引领＂为核心的具有贺州特色的工作模式,推动全市诚信计生基层群众自治工作不断向高层次、新水平发展。自2010年以来,在全市61个乡镇754个村（居）全面开展争创全国计生基层群众自治万村（居）示范活动。截至2013年,共有钟山县清塘镇榕水村、平桂管理区沙田镇道石村、昭平县走马乡庇江村等16个村（居）、八步区八步街道三加村、富川瑶族自治县新华乡盘坝村等44个村（居）分别荣获全国和全区计划生育基层群众示范自治村（居）称号。     

务实推进计划生育基层群众自治工作

近年来,湖南省娄底市紧紧围绕稳定低生育水平这一中心,完善机制,抓住关键,务实推进计划生育基层群众自治,有力促进了全市人口计生工作的健康发展。全市村（居）基本实现了计划生育群众自治,372个村（居）被国家、省、市授予计划生育基层群众自治示范村（居）。     

农村计生家庭社会养老保险制度的实践

2009年,甘肃省清水县为了从根本上解决农村计划生育家庭老有所养、老有所依的问题,破解人口和计生工作难题,率先在全市建立了农村计划生育家庭社会养老保险制度,取得较好的社会效果。     

“四个进一步”助推计生工作转型

近年来,江西省景德镇市坚持以人为本,转变工作思路,创新工作方法,切实加强计划生育基层基础工作,真正做到重心下移,不断强化基层计划生育工作的科学化、规范化管理。在创建合格村（居）、推行计划生育村民自治,加强队伍建设等方面取得了新的进展。     

全国人大代表、中国人口与发展研究中心主任马力关于人口问题的若干提案

两会期间，全国人大代表、中国人口与发展研究中心主任马力针对当前人口问题，提出以下建议：建议一：积极开展优先覆盖独生子女和双女户计划生育家庭的农村养老保险制度试点工作。     

坚持重心下移 着力强基固本——福建省漳浦县扎实推进计划生育村民自治

福建省漳浦县现有人口82．8万人，辖20个乡镇11个农林盐茶场，315个村（居、社区）。2006年以来，漳浦县把进一步夯实基层基础作为加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的首要工程来抓，充分利用社会主义新农村建设的有利时机，积极整合行政、社会资源，以实施计划生育村民自治为切入点，在提高村级计划生育管理服务水平上狠下功夫，基本形成计生工作村自管理为主的良好工作局面，促进了全县人口计生工作健康稳步发展。     

建立农村计生社会养老保险机制

湖北省郧县县委、县政府以科学发展观为指导,按照中央《决定》＂农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度＂的要求,经广泛调查摸底和深入论证,自2009年1月1日起,为全县农村计生女儿户参照城镇职工工资标准和村主职干部养老保险办法建立高标准计生养老保险,让广大女儿户优先享受国家改革发展成果。     

建立养老保险制度 推动人口计生事业持续健康发展

近年来,贵州省遵义市人口计生局坚持将人口计生工作与发展经济、消除贫困、推进新农村建设等紧密结合,以维护群众合法权益、关心群众生活疾苦、满足群众发展需求为出发点,以建立完善计划生育利益导向机制为切入点,积极探索建立农村计划生育家庭社会养老保险制度,推动了全市人口计生事业的持续健康发展。     

创新监督机制 让群众得实惠

为贯彻落实以人为本的科学发展观,稳定低生育水平,为经济社会发展创造良好的人口环境,2004年2月,经国务院批准,国家人口计生委、财政部在5个西部省份和其他部分省份的10个地（市）开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称奖励扶助制度）试点工作,由中央和地方安排专项资金,对农村独生子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁每人每年给予不低于600元的奖励扶助金,解决计划生育家庭的养老困难,引导群众自觉实行计划生育。     

热线解忧难

婺源县人口计生委和卫生局联合出台《实施办法》，对农村计生家庭实行“三免四减半”医疗优惠政策，切实帮助婺源县农村计划生育家庭解决看病贵、看病难的问题，鼓励农民群众自觉实行计划生育。这是继农村奖励扶助政策、农村二女户养老保险等一系列优惠政策的又一新举措。     

江西贵溪市千万利导资金花落有主

江西省贵溪市2013年确定的179个计划生育利导项目,于2014年4月20日已全部完成,收到了前所未有的社会效果。 为进一步完善利导工作机制,贵溪市出台了《关于进一步完善计划生育利益导向机制的实施意见》明确规定,计划生育利益导向资金除国家法律、法规明确规定的保证足额落实到位外,对计划生育家庭生活困难、计划生育家庭生产扶持、计划生育政策落实较好的自然村（居、小区）的公共服务设施和生产生活设施建设列入计划生育利导项目进行扶持。     

完善计划生育利益导向机制的思考

计划生育利益导向机制是政府为推动计划生育工作健康发展,引导群众自觉实行计划生育,给予实行计划生育的家庭以经济补偿和政策倾斜的机制。计划生育利益导向机制的主要特点是政府主导、利益调节、奖惩并重、政策推动、长期稳定。江西省南昌市计划生育利益导向机制至今已经实行了将近6年,为了解利导机制的实行效果和存在的不足,我们走访了南昌市的部分计划生育家庭,对他们的生活情况进行了了     

诚信计生奖励政策让计生家庭生活得更幸福

贵州省毕节市结合乌蒙山区扶贫开发实际,在勇闯统筹解决人口问题新路子的过程中,把扶贫开发与计划生育有机结合起来,创造性提出诚信计生奖励政策,整合各项惠民政策、资金,对自觉履行与村（居、社区）签订诚信计生承诺书的家庭优先奖励、优先扶持,充分享受多重奖励,尽快过上富裕、文明、幸福的好日子。     

人口和计划生育统计公报2007年第2号 2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报

2006年8月，国家人口和计划生育委员会组织实施了第六次全国（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）人口和计划生育抽样调查。本次调查采取三阶段、与规模成正比的概率抽样方法，在全国120个统计监测县（市、区）进行，对全国有较好的代表性。共调查1200个村（居）委会，