城市流浪乞讨人员救助管理现状与建议

现状 实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下称《办法》)和民政部制定的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(以下称《细则》)以来,流浪乞讨现象和救助管理工作发生了一些重要的变化,出现了许多新情况、新问题。 (一)流浪乞讨人员明显增多。 在城市的繁华地带,乞讨人员明显增多。以     

重庆市：救助管理规范化

政府重视 制度规范 救助管理是社会保障的重要组成部分，是社会救助的最后一道防护线，也是一项重要的民生工程。重庆市市委市政府历来十分重视救助管理工作，2003年国务院颁布实施《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》以来，市政府先后出台了《关于切实做好救助管理工作的通知》、《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的指导意见》、     

救助流浪乞讨人员必须从源头抓起

废除强制性的收容遣送制度,实行关爱性的社会救助制度,是政府加强和改善社会行政管理的一次改革和重要行动,也是政府履行职责,增加公共服务产品,提高公共服务水平,解决政府职能越位、缺位、错位、不到位的一条途径和措施。"自愿求助,无偿救助"是新型社会救助制度的基本原则。解决特殊困难群众基本生存问题是政府推行亲民爱民政策的体现,受到广大干部群众和社会各界的一致拥护。     

救助管理工作的难点及对策

对城市生活无着的流浪乞讨人员,由收容遣送向救助管理机制的转轨,是坚持＂以人为本、构建和谐社会＂的重要体现。然而,在救助管理实际工作中却遇到了前所未有的困难。要想从根本上改变这种现状,关键是要把流浪乞讨救助管理纳入社会救助体系的范畴,强化部门职责,加大依法管理的力度。     

救助管理工作稳步发展 成效显著——《救助管理办法》实施一周年综述

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自2003年8月1日正式实施,至今已一年。变强制性收容遣送为关爱性救助管理,是新一届中央领导集体与时俱进,适应社会主义市场经济发展的新形势,适应民主法制建设和社会文明进步,忠实践行"三个代表"重要思想的重要举措。新的救助制度充分体现了党和政府坚持和落实科学发展观,对广大人民群众高度负责,对解决社会困难群众生活问     

夯实基础 创新模式

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度实施以来，辽宁省从提升救助管理与服务水平出发，紧紧围绕“以人为本”的救助理念，加强领导，夯实基础，完善机制，积极探索救助管理新模式，全面提升了救助管理工作的质量和水平。     

主动作为 积极探索救助管理新路

国务院颁布的《城市生活无的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《办法》)与民政部颁发的《城市生活无的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(以下简称《细则》)实施以来,郑州市救助管理站本着“以人为本、以民为本、为民解困”的民政工作宗旨,开拓创新,主动作为,走上街头,现场服务,为切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益,逐步探索和形成了一套有效的配合新办法实施的     

由“收容遣送”到“救助管理”——建构新型社会救助制度：把握精髓依法保障切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益

废除收容遣送制度建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度其实质就是将强制性收容遣送改为关爱性救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。诚然，收容遣送工作也具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人员基本生活权益方面发挥了积极的作用，但不可否认，随着我国经济发展，社会事业、城乡关系、法制建设、政府职能的变化，人们的生存环境和人口流动也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应新形势的发展需要。国务院审时度势，当机立断，废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，（简称《救助管理办法》）建构了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度，完善了我国社会救助体制，规划了针对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的宏伟蓝图，对我国的民主法制建设起到了积极的促进作用。因此，充分领会《救助管理办法》的精髓，对我们做好工作切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益有很强的指导作用。     

岳阳市：切实履行救助职能 妥善救助危重病人

岳阳市是湖南唯一的临江口岸城市,地处一江(长江)、三线(京广铁路、107国道、京珠高速)、 三省(湘鄂赣)、四水(湘资沅澧)的多元交汇点上,流浪乞讨人员多,情况复杂,特别是街头危重病人多。这些人员中,有的身染恶性传染病,生命垂危;有的精神失常,失去自理能力。为此,岳阳市民政部门成立危重病人救助领导班子,并对全体工作人员进行培训,树立救助思想,增强服务意识。具体工作中,要求把握两个关键环节:一是     

加强救助管理工作 巩固边疆民族团结

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施三年来,在救助管理干部职工的共同努力下,救助管理工作发展良好,我国的救助管理工作已经走上了健康,有序发展的阶段。     

救助管理 任重道远——东北三省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理调研报告

为深入了解各地贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的执行情况，及时规范工作方式，国务院委托民政部派出工作组赴各省进行调研。2003年8月16日至24日，工作组对辽宁省的沈阳市、抚顺市、昌图县，吉林省的长春市、四平市、扶余县，黑龙江省的哈尔滨市、牡丹江市、海林县等三省九地的省会城市、社会救助任务较重的地级市、与外省（地）毗邻的交通要道县城进行了考察、调研，摸清东北三省一个月来开展社会救助活动的进展情况和存在的主要问题，也为今后的救助工作提供参考。     

山东省人民政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 为贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令.以下简称《救助管理办法》),做好城市生活无着的流浪乞讨人员(以下简称城市流浪乞讨人员)救助管理工作,特作如下通知:     

救助管理工作的标与本

自2003年8月实施救助管理制度以来，全国各救助机构依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，实行以人为本、自愿救助、无偿救助、先救治再救助的工作原则。围绕这一新的救助制度和工作原则，全国所有救助管理站千方百计想办法，更新思想观念，创新工作思路，转变工作作风，实行亲情服务，人性化服务。     

救助管理工作新路径

自2003年8月1日，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）颁布实施以来，各级民政部门和救助管理机构依法行政、规范管理、文明服务，对需要帮助的生活无着流浪乞讨人员给予了有效救助，促进了社会和谐和稳定。     

救助管理机构中的社会工作方法

2003年8月1日,国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,同时发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》,2006年专门发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》,上述文件标志着我国城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度正式建立,     

完善流浪未成年人救助制度的对策探讨

自《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《办法》)实施以来,以救助站为载体的国家救肋制度已经运行了三年多,在救助、安置生活无着流浪乞讨人员方面,取得了明显的成效.     

和谐社会新亮点：救助管理创新

辽宁省大连开发区是流浪乞讨人员特别是危重病人和流浪儿童的主要流入地，被骗、被抢、被盗及偶遇临时困难的群众数量不断增多，操纵流浪儿童和妇女乞讨、偷盗的团伙屡打不止，强讨恶要、骗讨骗要的现象屡禁不止，特别是职业乞讨者伪装讨要方式方法不断翻新，手段更加隐蔽，     

应对跑站骗救助之对策

<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>(以下简称(<办法>)及其实施细则实施近六年来,救助管理工作取得了显著成绩,但跑站,骗票问题仍然是在全国范围内比较突出的问题,成都市救助管理站针对这一问题,从本地的实际情况出发,采取了一些行之有效的应对措施.     

以人为本 科学救助

兰州市救助站在认真贯彻落实国务院<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>和民政部<实施细则>的基础上,走以人为本、整合资源、创新求实的科学发展道路,卓有成效地开展了救助管理工作,5年共为18133名流浪乞讨人员提供了返乡、食宿、通讯等不同形式的救助,发挥了救助管理工作的服务功能和社会功能,维护了城市文明形象,为构建和谐兰州作出了应有的贡献.     

救助管理工作人员的新型素质

社会心态的复杂化和媒体形式的多元化,对政府部门工作的要求越来越高。民政部门的工作直接面对社会生活的各个方面,更加成为社会和媒体关注的焦点。救助管理机构作为国家专门设立的为流浪乞讨人员提供临时性救助的机构,其社会关注度最为突出。2012年11月16日,贵州毕节5名男孩死于垃圾箱事件及2013年1月7日记者卧底长沙救助站"遭殴打"事件,把民政部门特别是救助管理工作人员推到了社会舆论的风口浪尖。民政部门特别是救助管理机构工作人员要回应而不能回避,要疏导而不能阻挠,正确面对媒体和社会的关注,认真做好各项工作。这