从“法官会议制度”看我国法院“去行政化”的困境与破解

"司法去行政化"是此次审判权运行机制改革的重要内容,而"法官会议制度"的设立与实施,所追求的恰恰是法院的"去行政化"。本文透过对珠海横琴法院和重庆法院系统"法官会议制度"两种不同实践方式的观察,指出了我国法院在实现"去行政化"方面所面临的种种困境。这些困境主要表现为两个方面,一是我国法院内部结构的官僚化,二是我国法官主体地位的缺失。要破解前述困境,实现我国法院的"去行政化",应在如下方面加以努力:一是要实现司法裁判事务与司法行政事务的分离;二是要对法官角色进行重新定位,在此基础上建立法官的任职保障机制,与此同时,要严格限定法院内部行政权力的边界。     

加强社会组织建设：背景、挑战与应对

培育支持社会组织发展是社会建设的重要内容.在当前社会成员去组织化、社会领域过度市场化和政府职能转变加快的背景下,加强社会组织建设势在必行.同时,社会组织发展面临行政化倾向明显、功能发挥过于单一、登记注册难度大、公信力缺失等问题,必须加快推进社会组织去行政化改革,探索各类功能的均衡发挥,推动更多“草根社会组织”获得合法身份,并完善内部治理结构.     

社会组织管理体制变革:从控制到规范——基于地方政府实践的经验观察

由于社会多元化需求滋生,内外部管理制度存在缺陷,以及创新性扩散的激发,地方政府渐次开展了社会组织管理体制的改革。地方政府采取多种措施,在入口管理改革、过程管理变革、出台扶持政策、"去垄断化"和"去行政化"改革等方面进行了积极的探索和实践。未来社会组织管理体制改革中,将把"发展作为目的,规范作为重点,控制作为应急"作为重要的战略安排。今后,社会组织管理体制改革将由控制走向规范。     

行政化与专业自闭桎梏:广东D区民办社会工作机构的内卷化

内卷化逐渐成为分析中国社会工作发展现状的热门理论,主要有行政化和专业自闭两个分析维度.目前多数相关研究关注官方背景的社会工作机构,本研究发现广东D区民间发起的社会工作机构也出现了内卷化现象,并初步论证了外部系统的行政化及内部系统的专业自闭造成了专业发展的结构僵化和封闭化的内卷化现象.行政化方面,街镇政府对机构的"家长式庇护"和带有传统单位制色彩的项目制治理模式,造成社会工作专业发展的内驱力不足,表现在社会工作机构的"全能化"、社工的"技工化"和社工服务的精致化.专业自闭方面,民办社会工作机构普遍政社合作不足和社会参与程度低,服务受众面窄、弱势案主不受侧重,使得服务资源面临停止增多甚至被蚕食的危机.广东D区的案例分析在一定程度上说明了中国社会工作要尤其警惕民办社会工作机构的内卷化走向,通过解除行政化和专业自闭两大桎梏以寻求去内卷化的出路.     

中国民间组织发展与党的执政方式研究

从国家与社会关系视角研究党的执政方式,具有重要理论意义和现实意义。在党、国家与社会的互动关系中,民间组织的社会政治参与扩大化、价值预期多样化、群体利益集团化、运行监管无序化对党的传统执政方式提出了严峻挑战,也为创新党的执政方式提供了难得机遇。适应中国民间组织的发展,创新党的执政方式要从理论和实践上研究和探索解决三个问题。     

民主:社会资本与中国民间组织的发展

围绕社会资本(social capital)的讨论为理解和谐社会和民主政治的基础建设提供了帮助.根据对社会资本理论的研究,可以认为:(1)构建民主与和谐社会需要政府投资社会资本.(2)投资社会资本就要鼓励民间组织的健康发展.(3)对于转型期的大陆中国来说,民间组织的发展是一个两难选择.要走出这一困境,一方面,需要通过提高政府能力来克服政府的心理障碍,实现将民间组织从视为"对手"到视为"帮手"的观念转变;另一方面,也需要政府立足长远,活血化瘀,通过积极扮演民间组织发展的推手来实现社会资本投资,从而为公民社会的发展创造条件.     

论去行政化进程中大学内部学术权力成长

大学去行政化需要内外并举,即不仅要从大学与行政管理部门之间的关系定位入手,还必须对大学的内部行政权力过度膨胀、学术权力实施不畅的问题进行治理。大学内部行政化问题成因很复杂、危害颇多,已经影响到了大学的健康发展,亟待改革创新。但在去行政化的进程中,出现了一些认识误区和操作失当,其中最突出的是片面追求对行政权力的去除。这种状况已经偏离了构建行政和学术两种权力适当博弈关系的大学改革目标,而选择了追求一种权力的真空。所以,大学去行政化进程必然离不开内部学术权力成长,这包括:学术组织的健全、学术体制的建立,以及行政权力的抑制和退出。     

中国官办行业协会建立的策略——组织变革的视角的分析

官办行业协会去行政化新进程促进其朝着市场化、社会化方向发展。然而,认知惰性和行动惯性的存在,导致官办行业协会独立发展障碍重重,需要进一步深化变革。本文从组织变革的视角来解析官办行业协会建立策略,即在组织变革、政策变迁的强制性变迁和观念更新、环境优化的诱致性变迁的双重推动下,官办行业协会由国家部(局)和专业司局改制而来,经过"描点"、"聚类"、"升级",逐渐发展成为分级分类的行业治理体系。     

以公民社会的发展推动广州经济社会发展转型

城市行政体系的自我革命、城市管理模式转型瓶颈的克服,都必须把民间组织和民间关系及其背后的利益、价值追求整合起来,形成成熟的、强大的公民社会,以公民社会的发展为城市经济社会发展转型提供持久的动力、组织保障和功能依托。     

我国民间组织状况及其培育和发展

当今世界各国特别是在发达国家,民间组织的社会影响和积极作用日益显著。民间组织在我国虽然有悠久的历史渊源,但因各种历史及现实缘故,我国的民间组织发展很不充分。一方面,在发展环境上,面临着成立门槛高、限制多、监管机制不合理等问题。另一方面,在其自身层面上存在着数量少、民间性特点弱、经费紧张以及社会活动能力不足等缺陷。所以,对于我国的民间组织,首先应从理论上加强研究,引起国家和社会的关注与重视,同时要在实践上加大培育和扶持力度。     

慈善事业发展路径：强基固本 打造队伍

发展慈善事业,既是保障民生和促进社会和谐的重要措施,也是满足社会各界回馈社会、体现社会责任和社会价值、参与社会管理和社会服务的重要渠道。目前,对于如何发展慈善事业众说纷纭,有把＂去行政化＂当成当前主要矛盾的,有把＂规范募捐管理＂当成主要矛盾的，也有把“降低慈善组织登记注册门槛”作为主要矛盾的等等。     

农村民间组织的社会责任初探

中国改革开放以来的"农民再组织化"运动催生了众多的农村民间组织,科学地认识它们的社会责任有利于农村公民社会的健康发展.本文阐述了农村民闻组织的社会地位,重点讨论了农村民间组织的社会责任内涵、对象和内容.     

河南省民间组织发展对策探析

清华大学NGO研究所所长王名(2009)认为,民间组织"泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态"。可见,民间组织是独立于政府和市场之外的民间自发组织。     

中国民间组织的现状与发展

民间组织是我国深化经济、政治体制改革的产物。改革开放为民间组织的迅速产生和发展创造了良好的社会环境。短短十几年间，我国民间组织以不寻常的速度发展。目前，全国社会团体已达20万个，民办非企业单位总数超过70万个。民间组织异军突……     

民间组织自主性缺失的原因探讨——从民间组织和政府的互动关系角度

近年来,我国民间组织的数量增长突飞猛进,但在发展中仍然存在很多问题,自主性缺失是民间组织无论在组织自身生存,还是达成公益目标过程中都存在的核心困境。试图从民间组织和政府的互动关系中探索民间组织失灵的过程,并解释这一问题产生的原因。     

中国民间组织的兴起对政治发展的推动作用

民间组织的发展和壮大对中国政治发展进程必然产生一定的推动作用。民间组织的发展必然促进公民社会的发展,有利于国家权力向社会的转移;民间组织的发展可以促进政府职能转变和政府机构改革;民间组织是公民获得民主经验的重要途径之一;民间组织的发展有利于培育积极健康的政治文化。     

社会需求、资源供给、制度变迁与民间组织发展——基于中国省级经验的实证研究

本文从社会需求、供给和制度主义这三种视角解释民间组织发展的差异,在此基础上,提出中国转型时期民间组织发展地区差异的研究假设,并利用2001-2008年省级层次面板数据进行检验。研究表明,三种理论视角都有一定的解释力;但影响社会团体、民办非企业单位和基金会三种不同类型民间组织发展的具体因素各不相同;中国民间组织的发展嵌入于其所处的地方社会情境之中,它不仅反映了地区的社会需求结构和居民资源状况,还受到地区经济制度和社会保障制度变迁进程的影响。     

后单位时代社会管理组织基础的重构——以"中间社会"的构建为视角

改革开放以来,中国社会涌现出大量的社团组织,在学者的研究中往往被称为"民间组织"、"公民社会"、"第三部门"、"非政府组织"、"非营利组织"等等.在社会学理论传统和国内外既有研究的基础上,提炼出"中间社会"这样一个中观的理论概念,其目的在于从社会结构的角度来审视国家与社会,社会与个人的关系,借以思考中国社会结构变迁带来的社会管理组织基础的重构问题,这对社会学理论本身是一种推动,同时"中间社会"包含着十分丰富的社会实践内涵,有助于结合社会实践的具体情景思考中国社会进入后单位时期社会管理的组织基础问题.     

论国有企业改革的障碍

国有企业改革十八年来收效不大是因为国有企业的改革遇到许多障碍。直接障碍包括国有资产人格化难、激励相容难、债务重组难、获得国有资产的充分信息难、经营机制转换难、国有经济结构调整难、无人承担改革成本七大方面。对这些障碍综合分析，可发现就业、观念、利益是三个深层障碍     

转型期中国社会矛盾的基本形态与性质分析

当前,中国正处于"战略机遇期"与"矛盾高发期"并存的特殊时期,因经济发展和利益调整引发的矛盾正成为社会矛盾的主要形态。如何认识和把握转型期社会矛盾的形态和性质,就成为当前社会矛盾治理的认识基础。只有紧密结合中国改革发展实际和转型期社会矛盾的时代特征,准确把握社会矛盾与社会转型之间的内在逻辑,深刻分析转型期中国社会矛盾的具体表现形态,并对其性质作出理论判断,才能为中国治理社会矛盾、构建和谐秩序提供实践方向与发展思路。