论契约行政的理论基础——兼评“行政契约”的判断标准

私经济行政理论是契约行政的理论基础。私经济行政,又称为国库行政,是指国家立于私人的地位,适用私法规定所为的行为。私经济行政行为一般可分为下列三种:以私法方式辅助行政的行为;行政营利行为;以私法方式达到行政任务的行为。从私经济行政理论可以看出,"行政契约"的判断标准并不成立,"行政契约"是一个伪命题,产生这样的误区,可以说是由于把行政法理解为管理法而缺乏对其"公共服务法"特征认识的反映。     

面对“新公共管理”运动的我国行政管理改革

"新公共管理"运动是西方国家行政管理领域的创新,对我国的行政管理改革有启示作用.但由于我国的行政管理改革有着与西方"新公共管理"运动不同的问题和任务,因此,我们不能原样复制西方的"新公共管理"模式,而应当结合中国的实际情况,消化和整合西方"新公共管理"的思想.     

客运出租汽车经营权立法规制之构想

出租汽车行业由于经常发生罢运事件而成为社会关注度高的行业,表面上来看是由于油价上涨和驾驶员上缴"份子钱"过多而引起的,这些表象背后实际上隐藏着制度性缺失。出租汽车管理存在着经营权属性定位不明确、制度不健全和公法私法规范不协调等问题。出租汽车经营权属于公共资源配置类行政特许,是公、私法共同调整的产物,公法规范居于主导地位,是政府对公共资源进行管理的载体。私法规范具有补充性,是维护被许可人及相关权利人的合法权益的法制保障。这种行政特许在公法上具有比一般行政许可更为独特的规制要求,在私法上也超出了一般财产权的范畴,这需要我们用发展的视角对我国行政特许制度进行全新的审视,从理论研究上为出租汽车经营权管理统一立法提供支持。     

我国公共管理理论研究的前沿问题探讨

随着中国改革开放的不断深入,中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律,加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义.本文章重点分析了当前公共管理的前沿核心,即公共管理过程中主导者的问题,在此基础上对公共管理当中的行政生态问题与公共管理中公共政策的前沿问题进行了研究,最终对公共管理未来的发展方向进行概括和展望.     

生态环境损害赔偿磋商的法律性质思辨及展开

生态环境损害赔偿磋商制度借助私法领域常用之平等协商方式实现环境公共治理过程的行权方式创新,为政府环境保护行政管理职能的履行提供了引入契约式公私合作的转型契机.主流学说对赔偿磋商属于纯粹的私法民事行为抑或涉及公法元素的特殊私法民事行为的性质误读源自于手段论者和主体论者对磋商目的与手段关系、公共利益与私人利益处分边界的认知偏差,准确把握行政民主化改革潮流下的合作治理范式转换背景并对赔偿磋商本身作三阶段划分有助于更为客观真实地反映赔偿磋商所蕴含的公权行政属性.依托行政契约理论对作为赔偿磋商成果形式的磋商协议作映射关系检验为辨析赔偿磋商的行政行为性质开辟了新的道路.     

论民办高校的公法主体地位

我国民办高校具备法人资格,是独立的私法人。但在从事公共性教育活动时,其行为已不是私法人的活动,而应认定为公法上的行政委托行为。理解民办高校的法律地位不能脱离其作为高校最为本质的学历教育活动,在此活动中,民办高校是行使行政委托教育权的公法主体。     

行政私法行为适用限度原论

在公私法合作趋势的影响下,行政私法行为的泛起已成大势所趋,并日益被各国政府所青睐,但此类行为无法完全取代传统的高权行政,其适用具有一定的限度。作为一类新型的行为方式,它的使用并非没有界限,而应当受到主体条件、职权条件、目的条件、私法自治条件和手段条件的限制。各国行政私法行为一般在适用范围上均有限度,在我国,行政私法行为往往不能存在于规制行政领域,而在给付行政领域等大有适用空间。     

治理理论视野下我国公共行政主体多元化解读

在现代行政法治观念下,我国公共行政主体正由一元向多元扩张。治理理论不仅涵盖了传统的政府管理,也更多地强调了公共管理的社会化。为了达到共同的社会秩序目标,国家把越来越多的公共管理活动交给非政府组织去完成,以最大限度地增进公共利益,这就必然促使了公共管理主体的多元化,我们将这种多元化的行政主体称为社会行政主体。社会行政主体在形成之初不可避免地存在着诸多问题,需要我们不断完善社会行政主体的救济制度,以促进我国公共行政主体多元化的和谐发展。     

城市私房拆迁问题与私法自治

在城市私房拆迁的具体实施中存在着一些法律问题,诸如:私法自治应有的法律地位被行政管理所取代、民事主体意思自由被限制、虚假公益等,这些问题引起了我们对民法中私法自治复位的思考,包括对私法自治及私权理念的复位、通过确定公共利益标准以协调好私权本位与社会本位的关系、建立公正的程序和有效的监督。     

解读行政私法行为的功能

行政私法行为是行政机关或法律、法规授权的组织利用私法形式直接实现行政法目的或任务、兼具公私法双重性质的新型行为。与传统的行政行为相比,它具有以下功能:革新传统行政行为的认识,深化对政府行为本身的研究;采用灵活多样的行政手段,转变政府职能;扩大公民参与行政的民主力度,实现政府与公民关系的平等化;实现社会公正,提高行政效率;革新行政法是公法的传统观念,促进行政法的私法化。这些功能使行政私法行为具有广阔的生存空间。     

行政司法中当事人的诉讼救济选择

当事人对行政司法行为不服的诉讼救济选择之所以非常艰难,其实质在于行政与民事争议的竞合.当前司法实践存在几个突出的问题:行政判决与民事判决结果矛盾,影响了司法的公信力;当事人与法院无所适从,导致争议的起诉与管辖不确定;单独的行政诉讼或民事诉讼既没有解决行政争议,也没有解决民事争议,出现反复诉讼.因此,必须正确认识行政司法是行政权扩张的结果,是现代积极行政的产物;是现代服务行政的特定现象,有行政与司法的双重性质.不服行政司法的诉讼外在表象主要是行政诉讼,实质是民事诉讼.其解决之道只有采用行政附带民事诉讼方式,对应的实体法不仅有公法也有私法.行政司法的诉讼选择途径是惟一的,其适用范围也是特定的.因此,行政诉讼法时此应回应现实,作出规定.     

论矿业企业破产的特殊性

矿产资源的稀缺性与地域性造就了矿山企业的破产法律适用的特殊性,以比较法学的分析视角可揭示跨境破产域外效力的发展趋势。矿业权的破产适用与排除反映了政府在自然资源立法上的取向。矿山企业的破产承载着公有权益与私权利益的法律博弈,只有公有权益得到了应有维护,私权利益方有实现的物质基础。合理、科学的破产法律机制成为平衡公权与私权的制度保障。破产法是推动一国产业体制转型与改革的助力器,在国家社会经济制度的完善中往往起到主导的法律指引作用。我国破产法应当更进一步确立生态本位优先权,同时,也要进一步确立破产管理人的公益监督义务。     

配合还是强制：行政协力义务论——以突发公共卫生事件应急规则为视角

：行政协力义务是指行政相对人在行政活动中基于法律的规定为实现行政目标而做出一定行为或不作一定行为的义务。突发公共卫生事件应急规则为行政相对人设定了相应的协力义务,这一设定自身并不能因设定而正当,也不能仅因为满足公共利益的实现而具有天然的正当性,而是以行政过程、行政法律关系理论为分析工具强调并引导行政相对人自愿认同而服膺以证明其正当。本文拟通过对突发公共卫生事件现有规则中行政协力义务规定的局限性分析,提出相应的法律控制建议。     

行政私法中的公私分立———公租房申请审核与租赁领域的规范分 析简

公租房供给所属的给付行政领域有别于传统行政任务领域,对其“行政私法”特性应从行政法理上予以认真对待。而当前我国公租房法律规范因对于该领域“行政私法”特性及“公私交织”情形的无意识,基本上处于一种立法乱象。为革此乱象,须从法理上予以缕析、澄清。借助“双阶理论”的分析工具,公租房申请审核与租赁领域将展现为行政许可的公法行为与签订租赁合同的私法行为两阶段法律关系。该“前公＋后私”法律关系格局的界定将使法律对特定情形下法律效果及其请求权行使情形的规定实现法治化与秩序化,即在公租房供给中实现“公私分立”,使“行政的归行政,私法的归私法”。同时,此种适度融入法理分析的新型立法理念应在今后立法中予以贯彻,以更好地实现法律规制。     

公私合作行为初探

现代行政任务不断增加,以行政机关代表的公部门为完成行政任务不得不寻求与私人部门合作,共同完成行政任务。公私合作完成行政任务有其存在的法理基础和规范依据。公私合作完成行政任务催生了行政法上一种新兴的行为——公私合作行为,行政法上赋予了其新的内涵。     

试论国外私立高等教育的发展趋势

许多国家把发展私立高等教育作为实施高等教育大众化的重要策略。在新形势下,国外私立高等教育发展呈现出新的走向:私立高等教育在本国高等教育体系中的地位日趋重要;私立高等教育国际化程度增强;私立高等教育与公立大学的界限逐渐模糊;私立高等教育更加重视质量和特色建设;政府通过立法和增加财政扶持力度促使私立高校健康发展。      

地方治理研究:范式、理论与启示

20世纪90年代早期以来治理理论的兴起,可以看作是对当前世界各国在回应新的治理挑战中所采纳的不同于传统公共行政的公共管理方式的总结.治理理论的支撑性论点和概念包括:网络管理理论,即将治理的核心任务看成是管理网络;授权理论,认为有效治理的关键是恰当的授权机制;社会解释理论,以人们理解和解释世界的差异为研究起点并认为这种差异是治理所面临的最大挑战;侧重于合作如何达成的伙伴关系概念和社会资本概念.治理理论的启示在于:首先,治理要求扩大地方决策的范围并重新定义地方政府的角色;其次,面对新的挑战,公共管理者需要掌握新的管理技能;最后,治理理论及其对应的管理方式提供了全球比较的框架.     

公共管理与私人管理的异同比较

公共管理与私人管理既有不少形式上的相通之处,又有许多明显的实质差异,所以有关公私管理异同的争议,一直是公共行政与企业管理专家学者关心的课题。基于借用企业管理的绩效优势而采用的新公共管理模式初衷虽好,但不能完全借用从私人部门来的形式。为了有利于公共管理活动和私人管理活动的正常有序地开展,有必要通过比较分析,澄清二者的各自特点与相互界限。     

行政收费法治化初探

行政收费是政府在征税之外参与国民收入分配的一种形式,也可称为政府收费或者行政征费,我国立法称行政性及事业性收费。虽然行政收费有税收不可代替的功能,从经济学的视角看有其存在的合理性,但行政收费终究是政府行使行政权力的行为,是一项与相对人的财产权利密切相关的行政行为,自然应当奉行行政法治原则。目前,我国行政收费中存在的问题均肇始于行政收费的设定,因此,行政收费法治化要解决的主要问题是依法设定行政收费。