公共预算中公众参与模式比较研究

在公共预算中扩大公众参与,是社会管理模式的重大创新,是基层民主建设的生动典范。巴西阿雷格里港市,德国、法国、意大利等欧洲国家,美国参与式预算模式均各不相同。我国公共预算中公众参与主要有浙江温岭模式、河南焦作模式、江苏无锡模式、上海闵行模式等,都尚存不足,如主要局限在街道乡镇一级实施,主要仅在经济发达地区实施,参与项目及财政资金有限等。预算民主化、法治化、透明化以及预算参与度是理想化模式设计的目标要素,其实施的技术路径应为科学编制预算、完善公众普遍参与的审批体制及健全以公众参与为基础的预算执行和绩效评价监督体系。     

温岭参与式预算的衍进与深化——基于预算民主恳谈“实验场景”的解读

始于2005年浙江温岭新河镇参与式预算的过程和逻辑为：增加会次、会期——细化预算——会前培训——修改预算——修正议案——制定实施办法——设立财经小组。参与式预算培育了公共预算的“所有权”意识，使公众的“知情权”、“参与权”和“监督权”成为现实，公共资源“优先权”的排序在多方博弈中实现了有效的均衡。2008年温岭的参与式预算又有了新的衍进和深化，其“实验场景”的表征为：在移植中开创新的局面，在常量中注入新的变量。温岭参与式预算的典型性与生命力正在放大。这不仅进一步推动了地方政府的制度创新，而且在事实上启动了中国经济社会发展一个非常重要的阶段性改革——公共预算改革。     

参与式预算的地方实践——公共预算改革中的焦作模式

在借鉴国际参与式预算经验的基础上,河南省焦作市基于现有的法律框架,进行了财政预算改革,成效卓著：通过建立公众参与的财政民主决策机制与“四权分离”的权力制衡机制,充分发挥了人大制度平台的作用,切实保障了公众的“知情权”、“参与权”和“监督权”及合法利益。焦作市以财政预算作为改革的切入点,深刻影响着基层民主与地方治理的发展,为我国基层民主建设提供了新视角。     

协商民主对预算审议的贡献:理论及实践

作为当代西方民主理论和实践的最新发展,协商民主强调公民通过自由而平等的理性对话、辩论、推理和审议等方式来参与公共生活,赋予立法和决策以合法性,从而保证公民自治和真实民主的实现。协商民主对预算审议有着重要贡献:从理论层面而言,主要表现在以宪法为中心的程序主义对公民参与预算的强调;从实践层面而言,世界各国的参与式预算实践为我国公民参与预算提供了经验范本。借鉴协商民主理论,完善我国预算审议制度,应完善以宪法为中心的法律体系和程序参与机制,落实预算公开制度,充分保障公民宪法权利的实现。     

“人文社区”带来什么样的服务

近年来，江西省吉安市吉州区围绕“让群众的保障更多、幸福指数更高、安全感更强”的目标，深入开展“人文社区、温馨家园”创建，探索了社区治理新路子。     

“参与式预算”让居民有了发言权

3月8日上午，江苏省无锡市崇安区江海街道“七彩家园”社工服务中心里传出阵阵笑声，原来这里正在举行一场庆“三八”包馄饨比赛。只见10多名自发参加活动的社区“巧妇”，正娴熟地裹馅儿、粘皮，不一会儿就亮出了一只只饱满的馄饨。其实这些“巧妇”还有一个身份——“七彩家园”馨福家庭社工服务项目的服务对象，她们全是单亲母亲。     

激活公共性：社会治理共同体何以可能？——基于H市M区“参与式预算”改革的案例分析

如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，已成为当前摆在我国政府和社会各界面前的重要现实议题。从公共性理论视角出发，对南方N省H市M区的参与式预算改革案例进行深入的个案研究。立足于H市M区四年来的参与式预算改革成效和困境的评估基础，认为公共性是社会治理共同体得以形成的基础，更是社会治理共同体得以巩固和发展的关键要素。H市M区的改革案例中社区“弱公共性”的主要成因是：居委会的行政化运作，社区社会组织的缺乏。最后提出激活公共性的几个具体策略：发挥党建引领机制、积极培育社区社会组织、简化参与程序和引入信息技术。     

有限社区的理念与实践（二）

有限社区的制度构想 从“有限社区”的理念出发，可以确立社区建设的一个基本实践原则： 社区运行应以社区主体的有限动力和能力为基础，创造适当的空间和条件，让不同居民选择适合自己的社区参与方式，实现自己的价值，“各得其所”地建设共同家园。     

在做亮社区工会品牌中彰显“六个提升”——锁金村街道工会工作侧记

近年来．锁金村街道工会从广大居民群众实际要求出发．以党的十七大和工会十五大精神为指导．坚持以人为本，围绕“和谐锁金、幸福家园”的和谐社区创建目标．积极实施“素质增强、依法维权、帮扶助困、提升幸福”四大工程．全力推进富民、绿色、就业、紊隋、平安、解困、心理保健、提升幸福等工作．不断提升了社区职工、     

以需求为导向的社区服务项目化管理

以需求为导向的社区服务项目化管理的核心理念是,将传统的由政府提供统一的社区活动,居民被动参与活动的工作方式,转变为关注社会群体需求建立社区服务项目的做法,同时授权居民参与社区服务项目的决策、实施、管理和监督的遵程参与模式,该模式也被叫做“社区服务项目化管理的参与式治理”模式。     

高等学校预算项目与会计科目的匹配研究

随着预算管理和高等学校财务精细化管理的加强，国家对预算项目支出的用途、范围和内容都有严格的限定。财政部于2013年12月30日发布了财会〔2013〕30号关于印发《高等学校会计制度》的通知，对原有的会计科目进行了细分，以前所有的预算项目通过事业支出一个科目就能完成，现在需要通过不同的会计科目来完成。这就给预算项目支出的会计科目选择带来了一定的不便。文章就不同预算项目的支出如何更好地匹配会计科目进行探究，以便更好地反映经济活动的全貌，满足预算管理和会计核算工作的需要，更好地服务于高等学校的预算管理和会计核算工作。     

提高科技推广效率的新模式——具社会性别敏感的参与性科技推广模式

社会性别意识提升是搞好科技推广的前提 ;以参与式的方法进行社会性别敏感的科技推广模式 ,即从项目的立项开始到进行推广的整个过程必须是一个自下而上的过程 ,项目的受益者必须参与立项、设计到推广的全过程 ,特别注意女性的参与。在方法上 ,改“灌输式”为“参与式”;在组织安排培训活动上 ,变白天集中授课形式为白天、夜晚集中 ,分散灵活形式 ;变男女一同参与式为男女分开参与式 ;变理论授课式为图解、比喻方式     

新面貌 新服务 新风尚 新机制 “人文社区”“温馨家园”

江西省吉安市吉州区委、区政府从群众期盼解决的难点问题人手，围绕“让群众的保障更多、幸福指数更高、安全感更强”的创新社会治理目标，在城区开展以“人文社区、温馨家园”创建为主题的新社区建设。尤其是在新社区建设中，以“新面貌、新服务、新风尚、新机制”为创建内容，坚持抓新城拓展不忘旧城改造、抓基础建设不忘服务提升，在为民服务方面进行了积极的探索和有益的实践。     

碳中和背景下国家碳预算的理论同构与立法路径

国家碳预算制度兼具碳排放总量控制与统计核算工具的双重功能,碳达峰目标的迫近及碳中和目标下国家降碳任务的紧迫性,使得如何将碳预算融入“双碳”目标的实践过程,实现制度和理论的双向促进成为重要问题。一方面,通过梳理碳预算制度产生的背景、碳预算概念的演变,事实印证了应对气候变化立法,是把承载全球碳排放环境容量的国际碳预算,转移至各国碳预算本土化的可靠实现方式。另一方面,域外国家应对气候变化立法的碳预算制度经验发现,其对我国碳预算目标设置、机制协同、资金渠道等方面具有重要启示。将碳预算纳入我国“双碳”目标实现的法治保障体系,可以结合已有预算法程序化规定,通过建立专门性机构、权责配置、预算调整机制、专项资金供给等制度,建构起“双碳”目标下符合我国需要的碳预算制度体系。     

耕地保护制度中的利益冲突与公共政策选择

运用公共选择理论分析耕地保护制度，将“经济人”概念引入耕地保护制度的供给与执行过程，分析各参与主体最大化自身利益的反应对制度执行效果的影响。分析表明：在现行耕地保护制度框架下，基于利益最大化的追求，各参与主体与耕地保护之间存在着复杂的利益冲突。应从创新政府治理结构，完善权力制约机制；完善公众参与机制；建立健全利益补偿和救济机制等方面来解决耕地保护制度中利益冲突。     

公众参与与农村居民公共服务质量评价

农民民主参与是实现乡村振兴的重要保障。基于中国综合社会调查（CGSS）数据，实证检验公众参与对农村居民公共服务质量评价影响效应。研究发现：公众参与拉近政民距离和强化政民互动，提升了农村居民公共服务质量评价。从公众参与有效性看，参与过程和参与结果的有效性均对农村居民公共服务质量评价起积极正向影响，其中“参与结果是否有效”的促进作用更大；从公众参与便利性看，畅通农村居民“建言献策”渠道是提高公共服务质量评价的重要因素。在推进乡村振兴实践中，应凸现农民主体地位，构建“人民满意”为导向的公共服务参与生态；完善参与反馈机制和拓宽参与渠道；“因类制宜”提高农民参与素养和参与能力；加强农村数字建设，引导农村居民网络参与行为。     

建德市“幸福社区”建设为居民谋幸福

2011年11月11日,浙江省建德市新安江街道府东社区组织工作人员来到南片小区,给两户生活困难家庭送上慰问金和冬季保暖棉被,让他们过个温暖的冬天。温暖幸福的不只是困难家庭,建德市把社区建设融入群众生活,实施“幸福社区”建设,使社区与群众生活相互融合,探索出了和谐社区建设的新路径。     

环境影响评价公众的界定和识别

公众的界定和识别是公众参与程序设置中首先应当解决的问题。中国环境影响评价相关立法以“有关”和“可能受影响”来界定“公众”，公众的范围狭窄，具体的识别规则过于原则和单薄，不利于公众参与功能的实现。2019年施行的《环境影响评价公众参与办法》虽进一步明确了公众的范围，增加了“环境影响评价范围”的界定标准，但未有实质性突破，也未建立起系统的公众识别规则。对此，应当以“感兴趣”和“受影响”作为公众界定的核心要素，明确各类公众特别是邻近居民和特殊群体、不同类型的专家以及环保组织的地位和作用。在识别特定公众时应当以环境决策的质量和效率相统一为目标，针对公众参与的不同阶段吸纳不同的参与者，为自上而下的方法提供指引以限制裁量空间，为自下而上的方法提供便利以鼓励参与，并细化随机抽样、自我选择和选择代表等选择策略对最终参与者进行选择。     

消费道德初论

一、引言生产与消费是人类社会生活的重要内容．新时期中国社会的巨大变化带来了人民生活水平的不断提高，引起了人民消费生活的多元化．然而浪涛奔涌，泥砂俱下，在消费生活中也出现了一些“畸形消费”．少数暴富、“大款”摆阔斗富，浪费严重；随着生活水平的提高，民众收入中用于吃穿玩乐的费用支出激增，用于读书养性的费用支出萎循；等等．显然，作为个人消费行为，如何消费是民众自己的选择自由．然而在当代中国许多地区人民刚刚解决温饱，甚至还有几千万人尚未解决温饱，不少贫困地区孩子失学，以及在全球性环境、资源、人口危机等的…     

民族地区妇女扶贫工作评介与理性选择——以昭觉县为例

性别敏感导向的贫困与反贫困日益引起国际社会关注。作为“穷人”中的“穷人”，少数民族妇女群体应该成为21世纪扶贫行动开展的重心。从昭觉县的扶贫情况看，当前的扶贫工作在项目设计、扶持方式选择、政策与统计指标选取上都存在着性别盲区。基于提高少数民族妇女群体扶贫成效要求，今后需要以性别为导向，依托其人文、地理特性，对扶贫行动方向进行理性选择，包括：增加医疗保健扶贫投入；强化基础教育与职业培训；扩大面向少数民族女性的扶贫贴息、小额信贷发放；发展妇女参与式社区建设与生态建设。