新中国成立以来我国党政关系问题的历史、核心及解决 ——兼论党政关系中的三种模式

党政关系问题是百年前中国由王朝体制转向党国体制的衍生问题,在近现代中国政治制度中具有特殊重要地位。新中国成立以来,党政关系也先后历经"党政合一""党政分开"和"党政分合"三种模式的实践探索。党政关系问题本质是党执政方式问题,核心要处理好权力制约、党的领导以及治理能力这三者关系。"党政分合"模式已经被证明具有解决这三个问题的潜力,但是也要确立"以分为主、以合为辅"和"制度优先、兼顾效率"的原则,从而确保"党政分合"模式在正确轨道上运行。     

党政分开——从领导和执政关系的视角谈起

由于历史和现实的原因,中国共产党集领导党、执政党双重身份于一体,这为正确地处理党政关系带来了机遇和挑战,实现党政关系规范化则是正确地处理党政关系的必由之路。为了实现党政关系规范化,必须正确处理好领导和执政的关系,实现科学执政、民主执政和依法执政,而民主则是正确的处理好党政关系的关键。     

地方党政主要领导职位空缺的现状、成因及对策

地方党政主要领导职位空缺是指在领导干部选任和调配过程中,由于诸多常规或非常规原因导致某一地区的党委或政府部门主要领导职位在较长时间内空缺,进而直接或间接影响地方党政工作的特殊现状,广泛存在于各级、各地党政部门。由于我国有关干部职位空缺的制度建设和管理规范尚不完善,地方党政主要领导职位空缺产生一些消极影响,主要表现为不利于地方党政机关运行,存在腐败风险,触发舆论风险等。在充分认识空缺危害性的基础上,深入分析造成职位空缺的干部调配因素、选任导向变革因素以及其他非常规因素等,从完善遴选机制、衔接制度、保障机制、舆论生态治理、干部教育等五个方面切实解决地方党政主要领导职位空缺带来的一系列问题。     

论党的执政方式科学化和现代化

本文围绕执政方式的根本理念、核心问题、本质要求、基本形态和关键环节,对改革和完善党的执政方式提出:实现党的执政方式科学化和现代化,应坚持以执政为民为根本宗旨,构建科学的党政关系格局,发展党内民主和人民民主,坚持依法执政,并加强对权力的监督和制约。     

政治制度文明建设论

政治制度文明在政治文明体系中居于核心地位。当前,我国政治制度建设滞后主要体现为人大代表面临着“代表性”危机、党的领导方式和执政方式不够完善、行政权和司法权难以全面落实依法治国的方针。因此,我国政治制度文明建设的主要内容包括完善人民代表大会制度、实现党的领导方式和执政方式的制度化以及推行依法治国三个方面。推动党内民主是实现我国政治制度文明建设的突破口,其基本思路是完善党的民主集中制、规范权力“授”“受”关系和重构党内监督制度。     

论宪政建设与党的执政能力建设的关系

宪政是以宪法为前提,以人权为目标的民主化、法治化和制度化的系统过程。民主革命时期,党的执政能力建设与宪政建设的关系包括两个方面,即苏维埃时期宪政建设和抗战时期根据地宪政建设。宪政建设对党的执政能力建设具有重要意义,它有利于提高党的执政素质,完善党的执政方式,巩固党的执政基础和确立党的执政权威。党推进宪政建设的具体路径主要有:确立宪法和人大的权威地位;正确处理党政关系,进行政治体制改革;大力发展经济,培养中间阶层;广泛进行民主启蒙,培养公民意识。     

按照“三执政”的要求改革和完善党的执政体制

坚持科学执政、民主执政、依法执政,必须重点解决党的执政体制问题,党的执政体制是落实"三执政"的决定性因素。必须针对党的领导体制存在的问题,坚持以改革和完善党的执政体制和工作机制为重点,从根本上解决权力过分集中的体制性弊端;要坚持党政职能分开,按照总揽全局、协调各方的原则,建立相对独立、有效制约的执政体制;要从国家政治体制层面解决党委与人大这一根本性的政治关系问题,有效发挥人大作为国家最高权力机关的作用。     

公民社会的兴起与党的执政方式的创新

在民主政治条件下,政党执政是在社会-政党-国家的政治架构中进行的。任何政党要能有效、合法地执政,必须选择合理、科学的执政方式。改革开放以来,在多方面因素的作用下,一个相对独立的公民社会在我国迅速兴起。公民社会的兴起一方面改变了计划经济条件下国家与社会一体化的局面,为党的科学定位创造了前提和条件,另一方面也对党的领导和执政方式提出了挑战。适应公民社会的兴起,执政党需创新其执政方式。新时期,创新党的执政方式,要合理规范党政关系、践行民主执政、实行依法执政、改善党对社会的领导。     

试论董必武对新民主主义政权建设的探索

董必武在长期领导新民主主义政权建设的同时,对新民主主义政权的实质、人民代表大会的地位以及党政关系等问题作了艰辛的探索,所取得的成果是毛泽东新民主主义理论不可分割的组成部分,对我们今天加强政权建设、完善人民代表大会制度、正确处理党政关系等有重要的参考作用.     

关于提高黑龙江省县级党政领导干部素质的思考

县级党政领导干部在建设中国特色社会主义事业的实践中,作为县一级领导者、组织者和落实者,肩负着重要的使命与责任。因此,正确认识提高黑龙江省县级党政领导干部素质的重要性和紧迫性,客观分析和把握县级党政领导干部的素质状况与存在的问题,切实采取有效措施,不断提高他们的素质,对于加强黑龙江省党的执政能力建设,巩固党的执政地位,构建和谐社会,推进社会的全面进步具有重要意义。     

对村级党政推行“一肩挑”模式的可行性分析

党政关系是党的执政方式中最为关键的问题。党政不分在历史实践中已经被证明不成功,而党政分开也存在弊端和局限。本文从党政分开的维度探析了村级党政＂一肩挑＂模式推行的背景,从理论和实践两个层面论证了其推行的可行性就完善村级党政＂一肩挑＂模式提出了三点建议。     

基于高校德育主体层面分析德育困境及其对策

建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。邯郸市在服务型政府建设方面取得了明显的成效,但仍存在一定的问题。推进邯郸市服务型政府建设,要牢固树立为民服务理念;要建立完善的公共服务体系;要建立高素质的公务员队伍。     

人大预算绩效监督考评体制的全方位考察

人大对政府财政预算支出的监督是人大制度改革与完善的重要突破口。如今,人大对政府财政支出绩效的考评已不再是为什么要考评的问题,而是如何进行科学考评的运行体制的问题。这是一个价值因素较少而技术因素较多的过程,是一种将政治学理念与现实政治分析相结合的过程,需要在党委、人大和政府各自的职能划分和权力制衡的基础上,探索建立相应的编制权、执行权和审查监督权三者之间的相对分离和相互制衡的有效途径,进而逐步完善对政府财政支出事前进行决策考评、事中进行执行考评以及事后进行结果考评的运行体制,并能将人大对政府的绩效考评结果进行有效的反馈和利用,进而实现更有效的治国理政。     

社会转型期党的群众工作的路径优化

我国当前正处于社会转型的关键期和改革的深水区,党的转型与社会转型相互交织,这使得党的群众工作面临繁重复杂的任务和挑战。社会资本是政党对社会施加影响,并最终实现政党领导的重要因素。社会资本理论的分析框架对深入探析转型期党的群众工作的路径选择提供了重要的指导。社会网络资本是做好党的群众工作的前提和基础;社会规范资本是做好群众工作的基本保障;社会信任资本是做好群众工作的核心和目的。投资社会资本,做好转型期的群众工作,要从构建社会网络资本、发展社会规范资本、培植社会信任资本入手,最终建立合作、和谐、稳定的党群关系。     

抗战时期中国共产党与盛世才关系探析

抗战时期,中国国内政局波诡云谲,各派政治力量之间也在分化整合。中国共产党与盛世才的关系经历从蜜月到交恶的演变。盛世才独占新疆的野心与中共力量在新疆的增长产生不可调和的矛盾,加之苏联在处理与盛世才关系中的不当,种种因素合力导致盛世才采取清共之举。双方关系的恶化对延安造成了一定的冲击,中共与苏联的联系受到限制,来自新疆的援助断绝,中共也以此为契机认真思考与地方实力派开展统战的策略问题。     

改革开放以来党的群众观发展及其阶段性特征

改革开放以来,中国共产党人在探索和回答"相信谁、依靠谁、为了谁"问题的过程中,丰富和发展了科学的群众观。这一群众观的发展,经历了四个阶段。从党的十一届三中全会召开到南方谈话,是第一阶段,形成了以"一切以人民利益为最高准绳"为核心、以"改革"为主题的群众观;从党的十三届四中全会到党的十六大召开,是第二阶段,形成了以"维护最广大人民的根本利益"为核心、以"执政"为主题的群众观;从党的十六大到党的十八大召开,是第三阶段,形成了以"以人为本"为核心、以"发展"为主题的群众观;党的十八大召开以来,是第四阶段,正在形成以"树立以人民为中心的工作导向"为核心、以"圆梦"为主题的群众观。     

地方大部门体制改革模式研究：以广东省交通体制改革为例

根据中共中央国务院的部署,新一轮地方政府机构改革应以大部门体制为基本方向。广东省交通管理体制改革必须遵循这一方向,这既是贯彻中央关于行政管理体制改革的精神,又是广东经济社会发展的必然要求。依据协同政府理论,广东省大交通管理体制改革有三种基本模式可供决策参考。     

潜规则情态下地方政府行政成本控制的困境及其出路

地方政府行政成本控制问题不仅是整个社会关注的焦点,还一直是我国政府改革进程中的一个治理顽疾。在我国积极构建节约型政府进程中,虽然地方政府行政成本控制水平已有所提升,但在聚集普遍性、非法性、非公开性、灵活性和关联性等特点于一身的“潜规则”情态下,依然面临着制度缺失致使权力异化、观念障碍导致认同困境、监督主体责任致使监督走样和追求利益最大化导致价值取向纠结等多重困境。要破解诸此困境以寻求治理出路,各级地方政府必须牢固树立规范意识,强化法制观念,并致力于夯实群众对节约行政成本的认同基础;同时不断加大行政成本信息的公开力度,确保民众充分享有知情权,而且还需不断提高民众的综合监督素养,并注重运用一定策略来排除行政成本控制过程中的价值困扰。因此,潜规则情态下地方政府有效控制行政成本需要一个整体性治理的过程。     

自然垄断产业规制改革的本质与市场化攻坚

自然垄断产业规制是规制机构对垄断厂商市场行为的微观干预。自然垄断引起的市场失灵需要引入政府规制,但政府规制低效乃至规制失灵则催生出规制改革。市场失灵和规制失灵并存需要妥当处理自然垄断产业的政府干预与市场竞争的关系。规制改革的本质是双重失灵下政府与市场关系的再调整,规制不是为了替代竞争而是为了促进竞争,政府规制是面向竞争的规制。当前我国自然垄断产业的市场化改革进入攻坚阶段,规制改革的主要任务是促进民营资本进入和构建规制下的有效竞争。     

中华苏维埃共和国的伟大实践及其当代价值

中华苏维埃共和国在政权建设、经济建设、文化建设、军队建设和反腐败斗争等方面的成功实践,成为中国共产党人治国安民的伟大预演。虽然中华苏维埃共和国的历史逐渐远去,但是其伟大实践在当代仍具有重要的价值：为当前中国共产党执政提供了重要的现实借鉴,为今天的廉政建设提供了宝贵的历史经验,坚定了我们坚持和发展中国特色的社会主义道路的信心。