建立孤儿基本生活保障制度 开启儿童福利新时代——国务院办公厅印发《关于加强孤儿保障工作的意见》

2010年年初,胡锦涛总书记,温家宝总理等多位中央领导同志对孤儿保障工作做了重要批示,民政部和财政部两家牵头协调了10多个相关部门研究制订了孤儿保障的总体政策。2010年10月12日据新华社报道温家宝总理主持召开了国务院第128次常务会议,     

“孤儿救助”——福利特征与政策选择

孤儿救助工作是指对孤儿群体基本生活、教育、医疗、就业等各项权益的全面保障。我国的儿童福利具有补缺型特征,这里的“补缺”是指福利保障对象是补缺的,不是覆盖所有儿童,过去相当长一段时期局限于福利机构内集中养育的孤儿和弃婴,现阶段逐步扩大到社会散居孤儿和事实上无人抚养的孤儿。但儿童福利的标准和内容不应是补缺的,     

江苏沭阳县：切实做好孤儿保障工作

2011年江苏沭阳县进一步建立健全孤儿保障制度，落实孤儿各项保障措施，促进孤儿健康成长。一是纳入五保供养。全县列入五保对象孤儿约120人，供养标准为每人每年2900元；二是纳入城乡最低生活保障。凡符合低保条件家庭中失去父母、查找不到生父母的未成年人给予全额保障。全县现有享受低保孤儿580人，年发放保障金140万元三是发放基本生活费。     

云南：孤儿保障工作步入“三化”正轨

【目标任务】 全面建立健全孤儿保障制度，确保孤儿的基本生活不低于当地平均水平。加强儿童福利机构建设，确保到2020年全省30万人口以上的县（市、区）都建成1所独立的儿童福利机构，30万人口以下的县（市、区）都建成1个在综合社会福利中心内部设立的儿童部。     

广西防城港市：全方位保障孤儿健康成长

广西防城港市委市政府把孤儿救助工作列为首要民生问题,向全市各级各部门以及社会各界发出＂以天大的爱心做好救助孤儿这件天大的事＂的呼吁,集中有限资源为孤儿创造良好的成长环境,保证孤儿的生活、教育、医疗、住房和就业,全方位保障孤儿的健康成长。     

聚焦:防城港市孤儿福利保障制度

【重要指示】2008年12月25日，李学举部长在全国民政工作会议上作出重要指示：对孤儿，要根据儿童发育成长需要，科学制定全国统一的最低养育标准，避免出现经济发达和欠发达地区供养标准悬殊的现象。确保孤残儿童和其他儿童一样，在祖国的同一片蓝天下健康成长。     

江苏金湖：多措并举认真做好孤儿生活保障工作

一是建立健全孤儿保障制度。于2010年6月出台了《金湖县孤儿救助实施办法》,从2011年7月1日起,将该县社会散居孤儿基本生活养育标准提高为690元/月,集中供养孤儿基本生活养育标准提高为1150元／月。     

孤儿保障对象界定及监护权的思考

近年来,在十五部委《关于加强孤儿救助工作的意见》和民政部孤儿最低养育标准的指导下,各地民政部门克服困难,认真履职尽责,将孤儿工作纳入到地方政府保障民生、落实科学发展观的重点工作中来,     

孤儿保障制度务求完善 儿童福利机构建设致力标准化

建立孤儿保障制度：进展顺利 务求完善 孤儿保障制度，在建制过程中应着力做好四项工作：一是要认真做好孤儿身份的认定工作；二是要指导监护人科学合理使用孤儿基本生活费；三是要有效监督监护人对孤儿的养育质量；四是要努力克服人力、物力等方面的限制。     

孤儿生活保障与城乡最低生活保障的政策衔接

孤保与低保的关系 相同点：同一体系。孤保是社会福利建设,低保是社会救助建设。无论是社会救助,还是社会福利,同属于我国社会保障体系的重要组成部分。意义相同。两者都是为了维护社会公平稳定,保障国民基本生活,增进国民福利,促进经济发展,体现政府的公共责任和社会的道德良知。     

青岛市 全力打造孤儿福利体系

三项举措优化机构孤儿成长环境举措之一:抓源头。即从源头抓起,规范弃婴的送养、收养程序。一是严格把关,做好国内收养。前年,青岛市出台了《青岛市弃婴收养管理办法(试行)》,为弃婴能够及时进入福利机构提供了政策保障。自《办法》实施后,市儿童福利院的健康弃婴、儿童逐渐增多,儿童福利院及时调整工作思路,建立健全各项制度,合理完善入院、送养程序。同时,在为孩子选择家庭时,严格把关:收养人一般应具有高中以上学历,生活条件应高于当地平均生活水平,住房面积不低于80平方米,同等条件下高学历、高收入者优先考虑。两年来,共为213名儿童办理了国内家庭收养。通过随访,大部分与收养家庭     

新政：全方位保障孤儿权益

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,全国多个省、自治区、直辖市相继出台新政,加强孤儿保障工作,本刊特将近期各地出台的相关政策文件集中编辑,综合当地政策亮点,以飨读者。江西：联合下发文件规范发放工作2011年3月16日,江西省下发了《江西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》,     

人力资源社会保障部：着力“四个加强” 切实保障孤儿权益

加强孤儿保障工作,是保障和改善民生、促进社会和谐的重要任务。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,对于维护孤儿的就业和社会保障权益,加强儿童福利机构工作队伍建设,使孤儿生活得更加幸福、更有尊严,具有重要意义。各级人力     

构筑“三级”网络 保障儿童权益——解析《关于建立基层儿童福利保障组织网络的通知》

【新政出台】随着《国务院关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发[2010]54号)的出台,全国儿童福利工作走上了系统化、体系化建设的道路,为落实好国家政策,在民政部的引领下,黑龙江省随后陆续出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(黑政办发[2011]23号)和《黑龙江省民政厅关于儿童福利机构向社会开展服务的指导意见》(黑民福[2011]66号)等政策性文件,儿童福利工作任务更加艰巨,工作内容更加具体化、经常化,此时,搭建覆盖全省的儿童福利保障组织网     

加强孤儿保障工作 拓展儿童福利服务——江苏省政府出台《关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,江苏省人民政府于2011年2月18日出台了《关于进一步加强江苏省孤儿保障工作的意见》。在文件中,江苏省人民政府确定了社会散居孤儿每人每月600元、福利机构集中养育孤儿每人每月1000元的最低养育标准,并明确提出要按照当地经济社会发展水平和上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度,逐年提高孤儿养育标准。     

落实孤儿保障意见 提升孤儿保障水平

【新政出台】 2011年1月30日,根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》的精神（国办发〔2010〕54号）,青岛市率先出台了《青岛市人民政府关于加强孤儿保障工作的实施意见》（青政发〔2011〕9号,以下简称《实施意见》）。     

孤儿救助亟需加大力度

2005年，民政部和北京师范大学儿童福利中心对全国孤儿排查发现，在中国的57．4万孤儿中，20万左右没有得到国家任何制度性救助。胡锦涛总书记在看到新华社的报道之后，2005年10月15日，对加强孤儿救助工作的问题进行了专门的批示。其后，民政部协调中央15个部委制定了新的孤儿救助政策，并颁发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，提出在生活救助、教育、     

浙江省落实救助安置政策着力孤儿保障工作

浙江省现有孤儿近1万人，其中有3000多名孤儿安置在儿童福利机构。全省各级党委、政府和民政部门高度重视孤儿保障工作，近几年来，通过制定规划，加大投入，完善政策，不断提高孤儿保障水平。     

新疆克州：为1千余名孤儿建立基本生活费保障制度

从2011年1月起,新疆建立了孤儿基本生活费保障制度,孤儿养育标准大幅提高,福利机构内的孤儿养育标准由以前的每人每月330元提高到900元,社会散居孤儿的养育标准由以前的低保标准提高到每人每月600元,经费由国家财政补助和各地财政解决。     

南京市孤儿基本生活保障标准提至1200元

据南京市民政局在新城大厦召开的全市社会儿童福利工作负责人培训班上的消息，经市政府批准，从今年7月1日起，全市孤儿基本生活保障标准提高20％，即机构供养孤儿为每人每月1200元，社会散居孤儿每人每月720元。