中国农地保护:理论与政策分析

基于净收益最大为基础的土地资源利用私人最优决策与社会最优决策的不相一致是政府实施土地利用干预政策特别是农地保护政策的重要原因,但农地保护政策体系内含的不完全性往往导致政策失灵。实施积极的农地保护政策是中国政府基于现实条件的理性选择。但以耕地总量动态平衡、土地用途管制、农地征用管制为主要内容的农地保护政策尽管对保护我国有限的农地资源起到了一定的积极作用,但并没有达到预期的政策目标,其原因就在于农地保护政策目标出现偏差及农地保护政策执行具有不完全性。要切实实现土地资源的社会最优配置,就必须在理顺国家经济关系的同时,采取诸如修正农地保护政策目标、完善农地保护政策执行合约、强化农地保护政策执行机制等措施。     

基于微观主体行为的耕地保护研究

本文在分析我国耕地保护执行主体分类及耕地保护微观主体的行为特征基础上,探讨基于微观角度的耕地保护措施:继续加强耕地用途管制,提高耕地保护力度;进一步加大对"三农"扶持力度,提高农业生产经济效益;提高耕地占用的补偿标准,避免耕地的盲目占用;加大耕地保护政策的宣传力度,强化农民的耕地保护观念;逐步建立农村社会保障制度,适时促进农村土地功能转变;适度扩大耕地耕作规模,提高土地利用效益。     

新耕地占用税标准提高4倍沪京津最高

为督促各地落实提高耕地占用税政策,财政部和国家税务总局于日前联合下发了《关于耕地占用税平均税额和纳税义务发生时间问题的通知》,并于2008年1月开始实施。《通知》对各省、自治区、直辖市的新耕地占用税平均额做出了规定,其中上海市45元,北京市40元,天津市35元,成为税额较高的地区。2007年底修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》明确各地要落实耕地保护政策,大幅度提高耕地占用税标准,平均提高幅度约为4倍。     

城乡建设用地增减挂钩政策探析

本文通过对城乡建设用地增减挂钩政策分析，阐述了增减挂钩政策的意义，通过深入分析增减挂钩政策实际实施过程出现的问题和不足、农村和农民权益保障问题，提出在增减挂钩项目实施过程中，做好增减挂钩与土地整治、集体建设用地流转的衔接应该处理好城乡统筹的关系，要重视农民的意愿，注意保护好农村利益；同时要避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，使政策初衷充分实现。     

观点速读

徐绍史：要坚持最严格耕地保护制度国土资源部部长徐绍史4月22日在发表世界地球日致辞中表示，要严格保护耕地，保障国家粮食安全。要坚持最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地。严格控制城市用地扩张。     

美国土地发展权制度对我国的借鉴意义

随着经济的快速发展,我国城市化进程不断加快,城市急剧向外扩张,占用了大量耕地,另外,各地出于发展经济需要,征用大量农地建设工厂,农地数量锐减。从根本上解决耕地保护问题,需要从制度设计角度出发,完善土地权利体系的法制建设,切实保护耕地。美国土地发展权制度对于保护耕地,减少农地流失作用明显,值得借鉴。     

耕地守住红线必须严格实施土地利用总体规划

中央政府长期以来十分重视耕地保护问题,把保护耕地作为一项基本国策,实施耕地总量动态平衡、基本农田保护和土地用途管制等世界上最严格的耕地保护制度。毫无疑问,利用规划手段,严格保护耕地,协调城市经济发展和耕地保护的矛盾、探寻两者之间的均衡将是耕地保护的主题和重点。实施土地利用总体规划严格保护耕地,一要强化用地空间管制,将耕地保护落到图斑;二要突出土地整治,耕地保护既要节流也要开源;三要使耕地等别监测工作制度化,动态监测全国耕地等别;四要加强公众参与监督规划实施。     

“多源流”理论视角下的耕地保护政策制定分析

耕地是人类赖以生存和发展的基础,最近十几年来,中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右(其他的减少原因主要有:农业结构调整、灾毁等)。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此,我们必须确保一定数量和质量的耕地。从新中国成立之初,我国就十分重视耕地的保护,直到1998年实施的新修订的《土地管理法》确立了我国最严格的耕地保护制度,期间我国对于耕地保护政策的制定取得很大的进展。本文试以约翰·W·金登的"三源流"理论为视角,从问题、政策、政治三个源流回顾实施耕地保护政策制定的过程,分析耕地保护政策是如何被决策者关注并进入政府议程,进而成为备选方案并得以被实施的。     

土地利用总体规划与耕地保护和土地节约集约利用

耕地保护和土地节约集约利用既是土地利用总体规划编制的原则,又是其实施所要实现的战略性目标。如何充分发挥规划的效力,使其真正达到保护耕地和节约集约利用土地的目的,一直是规划备受关注的重点。只有加强规划管理、提高规划的协调性、积极探索规划的新思路和新方法,才能促进土地节约集约利用及经济增长方式转变,才能达成经济社会发展和保护耕地同时实现的和谐局面。     

浙江省政府将耕地保有量等纳入政府年度目标考核

为认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，浙江省政府日前将耕地保有量等纳入政府年度目标考核。根据浙江省政府的规定，全省要严格执行“政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的规定。省政府于每年第一季度对各市政府上一年度的土地管理和耕地保护目标责任制执行情况进行考核，对考核优秀单位给予表彰；     

解决土地问题需从三方面下手

温铁军认为,解决土地问题需从财政、金融、税收等方面下手。农村高产熟地的大量占用已经成为一个严重的问题。这是去年出台严禁开发区滥占耕地政策的一个重要原因,但农村的土地问题实际是财政、金融、税收等宏观政策交互作用的结果。     

重庆地票交易制度创新面临的几个问题

近年来,重庆市政府在促进经济增长发展方式转变方面作了很多工作,特别是2008年起重庆推出的地票交易制度,是进一步优化城乡土地资源配置,切实保护耕地,助推城市反哺农村、发达地区支持落后地区实现发展目标的一项重要政策创新。     

对城市土地整理若干问题的几点思考

土地整理已经成为实现耕地总量动态平衡、集约利用土地、实现可持续发展的重要措施。是对局部区域内具体地块的整理行为,是为城市化的发展提供发展空间,为城市化发展建设配套的农业现代园区,实现耕地的占补平衡,做好城市土地整理,有利于缓解耕地减少对农用地整理的压力,从而解决城市化与占用耕地矛盾,实现推动整个国民经济与社会发展之目的。     

积极推行以股份合作制为主的农村土地产权流转

在当前政策和体制下,农民耕地、宅基地要直接实现货币化、市场化是很困难的。因此,应以推进土地股份化、农业产业化、经营企业化、居住城镇化、收入多元化为目标,建立以土地为纽带、以股份合作制为主要形式的农村新型集体经济组织。     

动态视点

明年起中国5年内无地可征 全国政协委员袁祖亮在今年“两会”上指出,如果不抓紧解决目前土地征用中存在的突出问题,从明年开始,中国未来5年将面临无地可征的局面。土地征用过多、过滥,是当前土地征用中最突出的问题。按规划,1997～2010年全国非农业建设占用耕地的指标为2950万亩,然而,仅1997～2001年就占用了1351万亩,照此速度,2005年指标就被用完。     

对十七届三中全会确定的土地政策的认识与思考

党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,制定了新时期我国农村的土地政策,包括最严格的耕地保护制度、土地承包经营权和农村宅基地制度、征地制度等等,既有对以前政策的重申,更有政策上的突破,这为更好地解决三农问题、实现农业现代化奠定了坚实基础,这一土地政策的贯彻与落实需要得到地方政府的支持,也需要真正地调动农民的积极性。     

土地承包经营权流转研究进展

为了实现保护耕地的目标,盘活城乡土地资产,提高土地利用效率,我国对土地承包经营权流转在政策上从禁止到适度鼓励和引导做了较大改变,也为学术界关于农地流转的研究指明了方向。本文试图从土地产权、农户个体行为和土地流转市场等方面进行比较分析,梳理出农村土地承包经营权流转研究的主脉络。     

对“宅基地换房”问题的探讨

经济社会的迅速发展,必然要以建设用地的扩张作为依托,要实现区域经济的可持续发展,就必须突破土地资源的瓶颈。而在我国土地宏观政策的调控下,土地管理制度愈加严格,依靠占用耕地来获得建设用土地资源已不能解决问题,在此背景下"宅基地换房"这一理念应运而生。这种通过城市化建设,整合资源,对土地进行节约集约利用,腾出空间搞经济的方式无疑是对解决经济发展中土地问题的重大探索。     

再议形式主义

据今年1月16日央视《焦点访谈》报道，浙江省某乡领导以发展地方经济为名，违反国家政策并损害农民利益，占用4.75亩耕地搞开发。就在这个搞形式主义的典型事件中，该乡领导在轻视保护耕地基本国策和……     

耕地撂荒现象探析

我国是一个人多地少的国家,"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"是我国的一项基本国策.然而进入20世纪90年代以来,各地越来越严重的耕地撂荒己经对我国的土地管理和耕地保护造成了严重影响.这一问题已经引起了党中央、地方各级政府的高度重视.