我国地方人大预算监督评价:理论、指标及应用

加强地方人大预算监督是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,是实现政府预算民主法治、提高国家财力绩效的关键环节.改革开放以来,尤其是党的十八大以来,我国人大预算监督重视程度逐步提高,改革内容不断深化,监督的权威性和约束力日益加大.本文从我国人大预算监督发展的历史逻辑出发,借鉴投入产出理论的思想,从预算监督能力(投入)、预算监督行为(过程)和预算监督效能(产出)3个方面构建"能力一行为一效能"分析框架,由此实现了在同一逻辑框架内分析人大预算监督的全周期发展状况.基于理论分析,围绕预算监督能力、预算监督行为和预算监督效能构建了我国地方人大预算监督评价指标体系,该指标体系具有一定的科学性、时代性和可行性.选取2020年S省6个市级人大预算监督为研究样本,对评价指标体系进行统计分析,为全面系统评价和掌握地方人大预算监督提供了系统性的证据.     

思考人大预算监督问题

预算是政府的基本财政收支计划，反映政府的财政收支状况。审查批准本级财政预算并监督其执行，是财政宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来，在对财政预算监督方面做了大量的工作，积累了一定的经验，但也遇到了一些困难和问题，如监督程序不规范、监督效果不理想。因此，各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制，     

关于我国人大预算监督的若干思考——基于文献综述的发展现状研究

改革开放后,市场经济的建立与发展促使我国人大在财政预算监督方面的角色正在逐步从形式化向具体化、操作化、实际化方向转变。本文从各学者研究中分析人大(尤其为地方人大)预算监督的发展现状、存在问题、问题产生的根本原因以及对问题解决的方案设计或途径的思考。     

全口径预算视野下如何做深做实人大预算审查监督工作的思考

党的十八大提出,要加强人大对政府全口径预算决算的审查监督。将国有资本经营预算、社会保险基金预算尽快提交到人大审查批准,实现对包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的政府全口径预算的审查监督,已成为各级人大和政府财政部门的共识。但是,要真正提升对政府全口径预算的监督实效,还需要在进一步做深做实公共财政预算、政府性基金预算的审查监督方面下功夫,这与将其他两本预算提交到人大审查批准显得同等重要。本文拟就此问题,提出我们的思考。     

财政预算执行审计的难点及对策

财政预算执行审计,是同级人大监督政府财政收支的重要手段。但由于受体制、机制的制约影响,仍存在着审计定性难,审计执行难,审计处理难等问题,再加上审计机关受各级政府领导,很难客观、真实地向人大全面报告审计情况,致使审计机关常常处于尴尬局面。必须坚持全面审计,突出重点,善于发现和揭示问题,如实报告审计结果,切实改进审计方法,提升预算执行审计报告质量,促进财政预算规范化和财政资金使用效益。     

发挥人大监督作用亟待解决的几个问题

人大及其常委会行使各项职权的内在要求，就是必须依照宪法及相关法律．即有法可依。切实加强人大监督工作，充分发挥人大监督作用，亟待健全、完善相关法律。     

调研工作“三要四忌”

调研工作在服务领导科学决策、推动地方经济发展、维护社会稳定方面有着特殊的功用,一直颇受各级领导干部的青睐,成为各级调研工作人员的必修课.但调研工作之难,也是广大调研工作人员的共识.调研工作难,难在调查情况不易达到"真实、准确、全面"的要求,难在研究问题不易达到"深、广、高"的层次.那么,如何化难为易攻克这道关呢?笔者从事调研工作多年,认为关键是要在"三要"、"四忌"上下功夫.     

地方人大监督职能探讨

地方人大的监督职能,是体现我国政权性质,建设社会主义初级阶段民主政治的重要课题。但目前这项工作还在不同程度上存在着薄弱、被动现象。要改变这种状况,就必须强化监督意识,明确地方人大监督在我国政治生活中的地位和作用,探讨监督的范围、内容和方法,理顺监督中人大同党委、政府的关系,克服监督工作上的被动性和盲     

提高接待水平 服务人大工作

<正>随着改革开放的不断深入和民主政治建设进程的加快,人大工作逐步得到加强,与此同时,地方人大之间的交流活动也日益增多,因此,目前接待工作也提到了地方人大工作的议事日程,如何适应新形势新特点,不断提高地方人大接待工作的水平,更好地服务人大工作,是人大从事行政接待工作人员亟待研究和深入思考的问题。     

检察机关对看守所监管活动的法律监督与其他监督的关系

对看守所监管活动法律监督是我国检察机关的一项重要职权，这种监督有别于我国其他部门或社会公众对看守所的监督，本文通过分析检察机关法律监督的特点及其与人大监督、政协监督、社会监督和公安内部执法监督的关系，探讨检察机关如何充分发挥法律监督的优势，与其他监督形式有效配合，以一种肉络化的监督模式切实保障看守所依法开展监管工作。     

行政执法监督存在的问题及对策

行政执法监督是指有监督权的机关、组织和公民对行政机关及公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督.我国虽已形成了以党的监督为中心,以人大、政协、司法、纪检、监察部门为主体,以社会各界为重要组成部分的权力监督体系,但在实际运作中,仍存在着诸多亟待解决的问题.     

巡视工作存在的问题及对策

巡视制度是"自上而下"与"自下而上"有机结合的监督制度,是事前、事中、事后监督的结合体,是新形势下加强党内监督的重要制度创新,是加强和改进党的作风建设的迫切需要,具有工作主动性、监督经常性、职能综合性、反腐治本性、效果最大化、成本低廉化等诸多特点。但是,因为开展时间不长、经验不足,当前的巡视工作也暴露出一些难点和问题。一、巡视工作存在的问题1.认识定位难。巡视工作职责定位主要限于发现问题,与其他形式的监督以及其他部门的工作相互补充、相辅相成,而在实际工作中,巡视制度与     

加强干部监督工作的“三剂良药”

<正>加强干部监督,是落实"党要管党、从严治党"方针的必然要求,是保护和促进干部健康成长的客观需要。党的十七届四中全会提出:"以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。"这为新时期进一步加强和改进干部监督工作指明了方向。各级党组织必须坚持以正面教育、积极预防、事前监督为主,巧施教育、制度、监督"三剂良药",把强化监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理各个环节,促进干部队伍健康发展。     

把握党内监督主题 提高巡视工作水平

建立巡视制度并开展巡视工作,是实施党内监督的一项创举。巡视工作采取定期和经常性的检查监督,能够及早发现领导班子和领导干部中存在的突出问题,解决对"一把手"监督不力的问题;能够突出监督的主动性和经常性,对权力运行进行全过程监督,防患于未然;还能够拓宽基层干部与群众参与监督的渠道和范围,实现党内监督和群     

人大评议:开展人大监督的一种有效形式

实施、完善并强化人大监督机制,是克服国家机关及其工作人员的官僚主义、防止腐败的根本途径;是正确解决少数人执政和多数人利益关系问题的有效办法;是实现马克思提出的“社会把国家政权重新收回”的必经过程。我国宪法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为国家权力机关,依法具有对“一府两院”进行法律监督的重要职能。党的十一届三中全会以来,我国在保障各级人大依法行使法律监督方面做了大量工作,积累了不少经验,取得了显著成绩。但总的来看,人大法律监督工作仍然是一个薄弱环节。有的地方党委不重视发挥人大常委会的监督职能;有的地方     

浅析如何加强动物卫生监督工作

动物卫生监督工作是公共卫生工作的一项重要内容,事关人民群众身体健康.为确保动物卫生监督执法的正常开展,防止疫病传播,保护人畜安全,确保人民群众吃上“放心肉”,畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要进一步增强责任感和紧迫感,提高认识,调整思路,创新机制,增加投入,严格管理,全面加强动物卫生监督工作.笔者就如何加强动物卫生监督工作谈谈认识和体会     

创新思路 堵塞漏洞——如何解决“一把手”监督难问题

根据近年的反腐实践,"一把手"岗位的腐败现象多发、易发。如何对"一把手"进行监督,预防腐败是一个重大课题。本文主要分析了"一把手"腐败现象产生的各种因素,提出相关的监督措施和防范方法。主要目的是在原有对"一把手"岗位监督的措施基础上,创新思路,查找制度、体制的漏洞,做好补充,为解决"一把手"监督难的问题提出一些可行的方案。     

完善我国人大的预算监督的思考

预算审批监督权是我国人大的一项重要职权,但目前人大对预算监督还存在很多问题,本文分析了原因,并提出一些建议,以期能加强人大财政预算监督,促进政府合理地支配财政支出。     

基层检察院如何接受人大监督

检察机关接受人大及其常委会的监督,是宪法和法律确立的一项重要制度。基层检察院作为最直接面向人民群众的检察机关,应该通过工作报告、任免请示、执法检查、代表视察等方式接受人大监督,在监督中取得支持,使检察权更好地为人民群众谋利益。     

浅谈监督机构工程质量监督工作的管理办法

自建设部发布《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》后,改"工程质量核验制"为"竣工验收备案制",客观上对质量监督机构的职能和地们作了重新的审视和界定,改变了质量监督机构沿用多年的工作方法。在这个转换过程中,如何将新的工作机制与实际的质量监督工作结合在一起,有效地实现政府对工程质量监督职能,保障工程质量的提高,本文现结合实际工作,浅谈几点看法。