中国"政府减灾行政"建设的理论与方法

"政府减灾行政"是在以城市综合减灾管理为研究对象时总括出的新概念,其含义旨在从理论上强调政府在防灾减灾上的特殊作用,同时从观念、制度创新等方面提出了建设"政府减灾行政"系统的思路.     

试论减灾产业化

减灾包括一切可以减轻或控制灾害事故危害以及通过灾后补偿使受灾主体尽快恢复正常生产、生活秩序的活动，如灾害预报、救灾物资生产和储备、防洪工程建设、政府救济、灾害保险、医疗救助等。由于自然和人为的原因，灾害的数量及其造成的损失正以惊人的速度急剧增长，成为阻滞当前经济发展和人民生活水平提高的重要因素。因此，必须把减灾工作提升到更为重要的位置，努力推动减灾产业化进程，以促使社会经济的可持续发展。一、减灾产业化的理论分析所谓减灾产业化，就是将减灾活动从单纯服从公益目标的公共经济转变为能够按照商品经济原则以…     

中国政府防灾减灾投入的优化机制

防灾减灾的投入与灾害处置的效果存在着密切的关系。分析防灾减灾的投入优化机制,尤其是作为防灾减灾重要主体之一的政府,其投入的必要性和重要性以及现行投入机制在主体、环节、结构和责任分担等方面的特点。在此基础上,提出推进政府防减灾投入优化的若干关键问题。     

当前地方党风廉政建设要高度重视“行政诚信”建设

在加快社会主义市场经济建设和加入WTO的新形势下，政府行政管理的主要职能是服务。这在现实生活中具体表现为制定规则和施行规则。政府的诚信也主要来源于此。如果说，制定规则是确立政府“诚信”的前提，那么切实施行规则就是保证政府“诚信”的关键；亦即是说，不能制定“良法”的政府是没有诚信的，不能施行“良法”的政府更不会有诚信。从这个意义上我们也可以讲：对我国经济社会发展而言，行政诚信即是资源，行政诚信即是环境；对我国政府管理而言，行政诚信孕育效能，行政诚信决定政运兴衰。     

地方政府的“行政协商”:定位、内涵与建设

作为一项制度建设,“行政协商”逐渐成为地方政府改革中的一个亮点,在理论上厘清地方政府“行政协商”的定位、内涵与建设的方向等问题有助于制度建设的深化.从定位上看,地方政府的“行政协商”具有两个层次定位:政府职能转变与协商民主.从内涵上看,地方政府的“行政协商”包含三个方面的内容:第一,行政主体既包括政府,也包括政府部门;第二,行政过程从“任务型行政”向“协商型行政”转变;第三,行政目标兼具社会性目标与政治性目标.地方政府的“行政协商”需要解决三方面的问题:地域性问题、主体性问题与代表性问题,这些问题的解决正是地方政府“行政协商”制度建设的基本方向.     

关于国家防灾减灾战略的一种构想

就国家防灾减灾的战略,提出以下构想:生命至上,减灾、安全与发展协调;预防为主,防灾、减灾与救灾结合;政府主导,政府、市场与社会合作;群防群治,自救、互救与他救互补;管理创新,领导、专家与民众共治;制度保障,考核、财政与物资跟上。     

防灾减灾与社会治理

社会治理的主要目标之一在于保障民众平安、社会安定、国家安全,因此,防灾减灾是社会治理的题中之义。以社会治理的方式防灾减灾,应从这几个方面做出努力:理顺政府、市场、社会三域的关系,实现防灾减灾主体的多元化;综合运用正式和非正式制度规则的积极功能,实现防灾减灾手段的多样化;协调利益,化解矛盾,实现防灾减灾过程的人性化;发挥技术与信息化手段的作用,实现防灾减灾基础的科学化;统筹治理创新与体制改革,实现防灾减灾路径的合理化。同时,还应当以改革为动力,推进防灾减灾体系与能力的现代化。     

试论服务型政府与和谐社会的关系模式

服务型政府与和谐社会分别是我国行政管理体制改革与社会发展的重大战略目标。本文从政府与社会的关系、从服务型政府与和谐社会的内涵入手，分析了服务型政府与和谐社会的关系模式。概言之，社会主义和谐社会为构建服务型政府提出了客观要求，服务型政府是建设社会主义和谐社会的主导力量，必须按照服务型政府的要求塑造一个“强政府”.按照和谐社会的要求培育一个“强社会”，形成“强强联合”的良性互动。     

论入世后地方政府行政运作方式的十大转变

中国入世后，要实现政府运作方式10个方面的变革与创新，即从权力行政为中心转向规则行政为中心；从政策行政为主转向依法行政为主；从全能行政转向有限行政；从微观直接行政转向宏观间接行政；从暗箱行政转向阳光行政；从利益行政转向公平行政；从“任性”行政转向诚信行政；从免责行政转向责任行政；从管制行政转向服务行政；从低效行政转向高效行政。     

不规制运动与减轻农民负担

政府对经济的调控职能主要是通过行使规制权力实现的。政府制定和执行行政法规、行政规章等行政规范性文件的行为便是规制行为。“规制”一词的英文是Regulation。从行政法学上讲,Regulation有多种译法,如“规制”、“规章”等。“规制”一词表明政府对行政管理对象行使的是一种制定和执行行政规范性文件的权力。政府通过制定和     

民主、善治与公众参与——湖南行政程序立法在中国的意义

近几十年来在越来越多的国家，民主从政治领域的选举、代议走向行政领域，行政立法、行政决策、具体行政行为等都打上民主参与的烙印；与此同时，强调双方协商沟通并达到社会共同治理的“善治”也渐渐有取代“管理”的趋势。这两个方面的社会进步，其实都集中到行政程序法治建设中。公众参与作为行政程序法的最重要一环，是行政领域的民主制度，是达成善治的途径。《湖南省行政程序条例》的出台，是责任型、法治型和服务型政府从理念迈向具体的重要一步。从地方扩展到全国，从行政民主跨进政治民主，也许是符合国情的理性、稳妥选择。     

社会主义市场经济对行政道德的渴求

在建设有中国特色的社会主义伟大实践中，权钱交易、以权谋私等腐败现象严重地干扰了市场经济的健康发展。因而，加强行政道德建设就成了发展社会主义市场经济的新课题。一、行政道德是现代市场经济的客观要求从世界范围看，市场经济经历了从“古典的市场经济”到“现代市场经济”的发展。在古典的市场经济中，听任“看不见的手”发挥作用是经济运行的最高原则。也就是说，市场的自发性被看作是经济增长和发展的最有效的活力剂和助推器，而政府则被看作是市场经济运作之外的“守夜人”，对于经济的运行，管得最少的政府是最好的政府。因而，…     

我国实现责任政府的理念转变与制度保证

“责任政府”既是一种基本价值理念，又是一种制度安排，对我国行政改革具有重要意义，其内容可按不同标准作不同的划分。 在我国，要实现责任政府，不仅需要在理念上完成从管制向服务、从重权轻责向权责并重和从非完全责任向完全责任三大转变。更需要通过制度的创新和建设来保证政府对其政治、行政、法律和道德责任的承担。     

政治正义与政府效率之争：前公共行政学时期美国公共行政价值变迁研究

美国建国初期，杰斐逊与汉密尔顿围绕着中央与州及地方权力划分、人民参政、弱势行政首长与强势行政首长等问题展开了激烈的争论。从19世纪初到19世纪中期，美国围绕着联邦权与州权发生过多次争论，使公共行政中政治正义与政府效率两大价值之间出现了交替式优先的发展态势。到19世纪中后期，城市化发展与市政管理滞后的矛盾、行政国家的发展与公共管理水平低下的矛盾、政党分肥制与基于功绩的文官制度之间的矛盾，迫切需要提升政府效率价值的地位，政府效率对于政治正义逐渐取得优先地位。美国前公共行政学时期的行政价值争论与变迁，不仅为公共行政学的产生与发展设定了两种公共哲学与方法论基础，而且使得公共行政避免因过分追求单一化的价值而走向极端。     

政府职能新探

“政府”这个概念有多种涵义,通常指区别于国家立法、司法机关的“国家行政机关”,但有时也用来泛指包括国家行政机关在内的,行使国家权力的一切机关.在这个意义上,“政府”与“国家”相差无几。本文拟从广义政府概念,来探讨政府职能(即国家职能)的几个问题.     

韩国行政改革的特点及对我国的启示

行政改革是当代各国普遍关注的问题。纵观韩国历次行政改革，有以下几个特点：建立“廉价、高效、服务”的政府，由划桨的政府变为掌舵的政府，完善行政管理体制和公务员制度，注重外部专家工作与政府改革的结合。韩国行政改革对我们的启示是：行政改革先于政治改革，重视专家的参与，坚持行政改革的连续性，实现行政改革各要素的相互配合     

"权力行政"向"责任行政"的范式转化

究其深层的根源分析,我国行政行为的“责任缺失”是因为在传统社会主义的体制下,“权力行政”成为我国政府主导的行政范式,这与社会主义政府的价值追求是矛盾的。当今,在市场经济与公民社会的新背景,基于对“责任行政”范式的认识,我们必须实现由“权力行政”向“责任行政”范式的转化。     

整体系统观下中国行政法治现代化的内涵与完善

“中国式现代化”是贯穿党的二十大报告全篇的中心命题。中国式现代化的切实推进必然包含法治现代化，在法治现代化中，行政法治的现代化不可或缺。以法哲学为基础的整体系统观的引入，为法治现代化的深入推进提供了方法论。中国行政法治现代化具有丰富的理论内涵、牢固的实践根基、高远的价值取向。基于整体系统观的方法论视角，为推进中国行政法治现代化建设，在宏观层面上需从“理念引领—顶层设计—模式塑造”三个维度升级行政法治系统，坚持以习近平法治思想为指引，深入推进法治政府建设实施纲要，打造政府与公众双向互动的模式；在微观层面上需加快构建完备的行政法律规范体系，持续健全高效的行政法治实施体系，逐步加强严密的行政法治监督体系。     

新时期党和国家救灾减灾举措及其基本经验

在新的社会历史条件下,党和国家把救灾减灾事业纳入了可持续发展战略,在探索救灾减灾事业规律的实践中,逐步形成了以规范救灾减灾政策措施、建立救灾减灾的保障体制和机制、提升各种救灾减灾能力为主要内容的新局面.总结当代中国救灾减灾事业顺利发展的成功经验,对于继续提高中国特色社会主义的救灾减灾能力,提升应对和处理紧急事件能力,都具有重要的现实意义.     

中国国家综合减灾战略研究(三篇)综合防灾减灾的战略思维、价值理念与基本原则

灾情是中国国情日益重要的组成部分,灾害问题的严重性应当促成提升防灾减灾重要性的社会共识；防灾减灾能力是多灾之国综合国力的有效构成要素,有必要将防灾减灾从部门分割、局部调控上升为国家战略,并用科学发展观来指导国家综合减灾实践.综合防灾减灾应确立安全第一、天人合一、主动防范的价值理念,遵循发展与防灾减灾结合,预防优先与抗救结合,责任分担与风险分摊结合,工程措施与非工程措施结合,综合治理与重点应对结合,应急管理与长效机制结合的原则.