重塑市场主体 推进铁路股份制改革

《交通强国建设纲要》提出了不断深化铁路管理体制改革,"推动国家铁路企业股份制改造"的改革方向,而这要以构建出能够独立面向市场经营的铁路运输市场主体为基础。国铁集团现行统一调度指挥的合理性是以铁路局管辖范围过小为前提的,以铁路局不能成为独立面对市场的经营主体和失去活力为代价。现行18个铁路局负责各自局管内的和国铁集团负责全路的两层次统一调度指挥体系,导致了统一调度指挥的碎片化。这种碎片化的统一调度指挥是造成铁路货物运输效率低下,不能适应货运市场需求的主要原因。国铁集团似已明确了区域铁路公司的改革方向,目前可进行扩大铁路局管辖范围的试点,如组建东北铁路局和西北铁路局。     

公共财政体制改革对上海投融资机制的影响

本文从分析现行公共财政体制的缺陷出发 ,对我国公共财政体制改革方向进行了预测 ,并进一步分析了公共体制改革对上海市投融资机制改革的影响分析 ,提出了上海市投融资机制改革的一些思路和建议     

试论我国铁路客运运价规制改革的模式选择

从20世纪80年代起,我国铁路客运经历了一系列运价改革,长期以来严格的运价规制开始松动。但规制手段陈旧,规制机制不清依然是不可否认的事实。本文通过对我国铁路客运现行规制模式的判断,找出其中存在的主要问题,并以现行规制为基础,提出两套运价规制改革的方案,同时论证了两种方案的可行性、局限性及利弊。     

我国投资体制改革的探讨

投资是经济增长的重要手段。投资体制始终是经济体制改革的关键环节之一。通过回顾改革开放以来我国投资体制改革的历程 ,渐进式的投融资体制改革已从多方面突破了旧体制的束缚 ,取得了重大进展。但现行的投资体制仍然不能完全适应社会主义市场经济的要求。通过分析现行投资体制存在的政企不分、政银不分等问题 ,提出了改革国有资产管理体制 ;健全宏观调控体系等相应的对策。     

公共管理视阈下我国“大部制”改革的路径选择

党的十七大提出实行“大部制”改革，进一步理清了中国行政体制改革的思路，为我国行政体制改革指明了方向，也使政府改革有了新的契机。然而我国“大部制”改革也面临重重困难和部门利益集团的阻挠，我们必须以科学发展观为指导，冲破部门利益阻挠，妥善协调部门利益在组建适应新的国内外形势的高效率的“大部制”机构的同时，健全法制，强化依法行政的理念，健全政府权力监督机制，建立责任政府、有限政府，以实现行政体制改革的目标。     

行政区划体制改革:一种现实主义的分析

行政区划体制是政治体制或行政体制的一个重要组成部分 ,在不断推进政治体制和行政体制改革的今天 ,我国现行行政区划体制同样日益暴露出越来越多的弊端 ,必须积极地、创造性地对我国现行行政区划体制进行改革。然而 ,在行政区划体制改革问题上 ,却不同程度地存在着“改革激进论”和“改革缓行论”两种不正确的思想认识。对此 ,我们应从理论与实践相结合的角度 ,即从行政区划体制改革的特殊规律和我国当前的改革环境两个方面进行现实主义的分析 :我国行政区划体制改革何以可能 ,又如何可能     

铁路行业运输收入清算机制优化研究

随着铁路市场化改革的不断深入,铁路运输企业之间的互联互通将越来越普遍,联合运输带来的收入清算问题日益凸显。立足铁路行业层面,从现行行业清算政策制定主体、清算模式、清算规则、清算机构及相关配套保障等方面来看,当前,铁路行业运输收入清算存在的主要问题是：行业清算规则制定主体的合规性不足,部分清算项目的设置与行业现状不符。优化铁路行业运输收入清算机制,需要国家相关行政管理部门进一步明确铁路行业清算政策（规则）的制定主体;确定清算模式;修改现行清算办法,形成符合行业现状的清算规则;成立独立的清算平台/公司。     

论铁路客运关系的公私法竞合属性——以曹大和案为例

在我国,铁路运输部门既是一个民事主体,同时也是一个行政主体。铁路客运关系是一种公私法的竞合关系。自乘客进站之时起,乘客与铁路客运部门之间就形成了一种民事法律关系和行政法律关系的竞合关系。由于现实生活中人们对铁路部门行政主体身份的认识模糊和我国现行铁路行政法规的缺位,导致铁路部门在行使行政管理权力时,缺乏公法和私法上的合法依据。据此,未来的《铁路法》改革需要在一种公私法结合的研究视野下展开。     

对我国粮食流通体制改革的思考

本文首先回顾和分析了建国以来我国粮食流通体制的改革历程及存在的问题，然后对1998年5月起推行的新一轮粮食流通体制改革作了全面系统的分析，指出了其不足之处，最后提出了改革、完善我国粮食流通体制改革的思路和具体措施，供理论工作者和决策部门讨论、参考。     

政府与铁路客运市场的关系

目前铁路客运市场价格机制和运行机制是扭曲的 ,但这种扭曲又是必要的 ,合理的。铁路客运市场的改革不能只着眼于市场本身 ,而要从整个国民经济配套改革的角度来看。政府应从总体社会经济效益最大化的原则出发 ,决定铁路企业市场化改革在经济体制改革序列中的时间表。     

邓小平关于政治体制改革的理论与实践探略

改革开放20多年来,我国政治体制改革取得了举世公认的成就。邓小平关于政治体制改革的思想,是邓小平理论的重要组成部分。邓小平对现行政治体制进行科学分析,指出政治体制改革的必要性和紧迫性。同时,他还就我国政治体制改革的总体方案、改革必须遵循的原则,提出了自己的独到见解。     

浅议深化我国行政体制改革的动力要素

经验积累层面上的实践动力和现行局势层面上的现实动力是进一步深化行政体制改革的两大动力要素。我国行政体制改革以政府机构改革为载体,在不同阶段确定不同的改革重点,逐步优化政府机构,转变政府职能。政府机构改革是深化行政体制改革的实践动力要素,是进一步深化行政体制改革的依托平台。政府自身改革、政府职能转变滞后与市场化需求提高之间的冲突,政府的不廉洁行为与大众公平意识增强之间的冲突,政府控制维稳功能与社会发育水平提升之间的冲突,是深化行政体制改革的现实动力要素。     

对铁路运输管理体制改革思路的探析

本文以我国铁路运输业的本质属性为逻辑起点，通过分析、评判对铁路运输业本质属性及其相互关系认识的几种观点以及对我国铁路运输管理体制改革历程的影响，认为我国铁路运输业的本质属性及其相互关系应是“企业性优先，兼顾基础性与公益性”，并在此基础上提出了我国铁路运输管理体制改革的总体思路     

“大部门制”行政改革模式探析

作为我国行政体制改革的重要路径之一，大部门制成为当前热门话题。大部门制行政改革是适应社会经济发展的必然要求，也是解决政府自身问题的迫切需要。大部门制行政改革是一项系统工程，需要统筹思考，渐进推进。     

铁路货物运价改革相关问题浅析

长期以来,我国铁路货物运价一直处于国家的严格控制下,随着我国社会主义市场经济的不断完善,这种以行政命令而非市场信息定价的机制严重影响了铁路货运部门参与货运市场的竞争力和积极性。分析铁路货物运价形成机制和铁路货物运价形成的各种影响因素,指出现行铁路货物运价体系中存在的问题,提出了建立实行政府管制下的适度灵活的铁路货运定价机制,实现运价与物价联动的观点。     

国有林场非国有化经营模式案例研究

采用案例研究方法剖析了重庆、山东、辽宁、湖北和浙江5省(直辖市)8个国有林场解困的具体做法,比较了不同改革模式的绩效。提出了国有林场改革的现实路径,即在现行体制框架内对具体经营项目先行采取非国有化的经营模式改革,进而推进基本体制的改革。讨论了国有林场非国有化经营模式激励机制的构建、经营模式改革与体制改革的关系。     

政治体制改革是改革成功的标志——试述邓小平政治体制改革思想

我国所进行的改革,是一场全面改革。邓小平同志在启动我国改革开放的事业之时,就提出了全面改革的思想。他说;“改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”(《邓小平文选》第3卷,第237页)政治体制改革则是整体改革中的关键性环节,具有特别重要的意义。自改革开放以来,邓小平在许多场合,从不同角度阐述了政治体制     

法治政府建设背景下铁路警务组织形态现代化转型研究

警务组织形态现代化是公安体制机制改革的价值追求,现代化的警务组织形态离不开法治保障。法治政府建设要求警察权必须摆脱“司法企业化”,回归到法治框架内,遵循宪法规定的警察权配置原理,依据法定职权运行。警察权配置原理要求遵循社会治理法治化、智能化、社会化、规范化理念,警力资源管理体制、管理流程和警务科技协同发力,实现警务指挥高效合成有力、警务资源集约节约。我国现行铁路警务运行体制存在铁路司法改革遗留的劳资保障不力、不利于合成作战等问题,制约了警务效能的发挥。因此,应遵循法治政府建设背景下的警察权配置原理,结合社会发展需求,改现行宏观管理体制为属地省以下垂直管理,构建“以地保车”的铁道警务运行体系,依法分级分类推进我国铁路警察体制改革,促进警务组织形态实现现代化转型。     

论国有资产管理体制改革的若干法律问题

由于旧体制的影响等诸多原因,现行国有资产管理体制仍有许多问题亟待解决.针对现行国有资产管理体制存在的问题,提出国有资产管理改革的目标旨在实现"三个分离",同时对国有资产管理体制改革的基本架构提出了设想.     

主副拱协作体系柔性系杆拱桥拱肋刚度优化

在回顾和分析铁路改革进程的基础上，提出解放运输生产力，提高运输效率是铁路改革目的，“政企分开”是改革目标和手段的观点。铁路改革必须解放思想，开拓思路，保持运输高效率，且须臾不可偏离改革目的。