第二章 行政管理学的内容和特点

行政管理学是一门新兴学科,它的研究内容和范围随着学科的不断发展而逐步扩大。十九世纪末,西方行政学最早是从研究行政法开始的,主要研究法律对于政治活动的规范。一九二六年,美国学者怀等所著的《行政学导论》提出行政学研究的内容包括四个方面:1、组织原理;2、人事行政;3、财务行政;4、行政法规。这是早期行政学内容的归纳。近几十年来,由于生产、科技和社会生活的发     

中西行政学研究方法论建设比较分析

中国行政学经过多年建设,取得了较大发展,但在方法论的建设上却进展缓慢,这势必影响中国行政学的长远发展。而西方行政学的方法论建设远远领先于我国,这也是中国行政学与西方行政学的重大差距之一。为了缩小差距,促进中国行政学的长远发展,我们务必大力加强中国行政学方法论建设。     

行政学本土化:内涵、意义及路径

近年来,随着我国行政学的发展,行政学本土化问题开始进入国内学界的研究视域。虽然研究取得了一定的进展,但学界对于什么是行政学本土化、行政学为什么要本土化、行政学如何才能本土化却未能给予科学而清晰的回答。基于对本土化概念的阐释,行政学本土化应是中国人基于中国本土文化的特点,对中国行政场域进行研究,并进行具有自己特色的理论建构的过程;行政学需要本土化,行政学也能够实现本土化;行政学本土化是"由外而内"的本土化和"由内而外"的本土化的有机统一。     

评西方的“新公共管理”范式

在当代西方政府改革浪潮的冲击下 ,世纪之交的西方公共部门管理研究领域取得了突破性的进展 ,出现了由传统的公共行政学向“新公共管理学”的范式转变。“新公共管理”既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态 ,又是当代西方政府管理的新实践模式。本文评述了这种“新公共管理”范式的形成与特征 ,成就与问题 ,以及借鉴与启示。作者认为 ,“新公共管理”对于我国市场经济的发展和行政体制改革的深化 ,对于我国公共管理以及行政管理学科的知识创新 ,具有重要的参考价值     

当代西方发达国家行政改革背景探析

当代西方行政改革是指上世纪70年代末开始发起的、全世界范围的行政体制改革。本文从改革所处的历史时期、全球化局势、信息技术、新公共行政理论的产生、以及由于上述因素而最造成的各国国内环境的变化和政府普遍面临的危机等六个方面,剖析了这场改革的深刻背景,进而引伸出改革的规模、性质以及对我国行政体制改的影响。     

大部门体制:我国行政机构改革的目标取向

党的十七大报告明确提出了我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的部署,2008年3月,新一轮国务院机构改革方案的出台正式体现了大部门体制思路.大部门体制是现代西方发达国家普遍采用的政府组织形式,为我国行政体制改革提供了有益的借鉴.大部门制改革有利于降低行政成本,提高行政效能,必将成为未来我国行政机构改革的目标取向.     

公共管理与公共行政:内涵比较探析

公共管理学是研究公共组织管理公共事务的过程及其规律的一门学科,它与公共行政学和政策科学既有区别又有联系。这门学科是20世纪70年代以来在西方国家行政改革推动下兴起的,反过来,其理论又对西方国家行政改革起到了指导作用。我国正处于转型期,加强公共管理学的研究,对于改善公共管理,具有重要的意义。     

当代西方国家市场化行政改革对我国的借鉴与启示

当代中国行政体制面临着重大的挑战 ,在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点 ,但由于国情和体制的不同 ,而且由于西方行政改革本身的缺陷 ,中国行政体制改革不可能模仿西方市场化模式 ,而必须创建具有中国特色的行政体制。     

服务型政府建设的政治制度供给比较研究

服务型政府是基于服务行政理念提出的公共行政体制概念。西方国家提出服务行政理念和服务型政府建设的"诉求/参与—回应—责任"模式的民主行政体制目标,是因为原先的官僚行政体制与其基本的政治制度发生了冲突,也是因为基本的政治制度能够满足服务型政府建设的政治制度供给需要。中国提出服务型政府理念和与西方国家类似的服务型建设的民主行政体制目标,却是因为整个政治体制已经不能适应新形势的需要。当下,中国的服务型政府建设缺乏相关的政治制度供给,因此,加强相关政治制度的供给,不仅是继续推进服务型政府建设的迫切需要,也是实现以行政管理体制改革为突破口的政治体制改革战略的迫切需要。     

行政管理学讲座第三章 行政管理学的历史发展

在封建社会和资产阶级革命胜利后的较长时间里,行政事务比较简单,没有完整体系的行政学。二十世纪以来,随着资本主义的发展,西方行政学研究最早从美国开始。美国总统威尔逊年轻时所著的《行政学研究》被视为行政学起源的象征。此后,行政学逐步发展起来,大体可分为三个阶段。 第一阶段(二十世纪二十年代和三十年代)是美国行政学的正统学说时期。这一时期受三种主要力量的影响,其中之一是受美国的泰罗、法国的法约尔和德国的韦伯等人在资本主义生产经营管理中的“科学管理”运动的影响。当时泰罗的管理理论经过其它人的发展,形成为一套比较完整的管理理论,它的主要原则是:     

论企业精神与政府改革

本文对西方国家在行政体制改革的过程中出现的“企业化政府”模式进行了分析,并在对中西方行政体制进行比较的基础上提出如何借鉴其合理成分以提高中国的行政效率。     

经济学视角分析现代西方官僚制改革理论

知识经济的来临,使得在工业时代条件下按传统行政学理论建立起来的官僚制度暴露出越来越多的弊端.新行政学改革理论借鉴了经济学理论,针对官僚制弊端,西方行政学界提出了几种方案.从经济学角度分析,现代行政学改革理论有着几大趋势.     

行政伦理失范及其对策分析

随着经济人假设在公共政治领域的研究当中的运用,人们开始注重政治领域的微观基础,也为理解政治领域的行为动机提供了新的视角.西方经济学理论的经济人假设研究和发展为我们研究行政伦理失范提供了许多可以借鉴的理论依据.     

现代西方行政领导体制的特征及其启示

从19世纪后期到20世纪后期,西方各国政府行政领导体制均出现了某些适应现代化需要的新变化:从初级集权到集权与分权的平衡。研究西方政府行政领导体制的新变化,对于正处于现代化进程中的中国,建构既适应现代化一般要求又适应中国国情特殊需要的现代政府行政领导体制,提高中国政府的内部运作和外部治理效能,具有极为重要的启发和借鉴意义。     

公共行政规范理论的勃兴及其启示──当代西方新公共行政学评析

新公共行政学是以探讨公共行政规范理论为核心，强调以社会公平为公共行政的价值基础，积极倡导行政与政治的关联性，高度重视行政研究人员和实际工作者的社会责任感和伦理使命，并以行政生态学的广阔视角去审视动态、开放的组织运作过程。新公共行政学的上述特征不仅凸现出西方公共行政理论的最新发展趋势，而且对于我国建立和完善有中国特色的行政学学科体系，指导和推进行政改革也有重要的借鉴意义。     

民国时期高等教育行政体制之历史省察

民国时期高等教育行政体制所蕴含的制度成果和实践经验集中体现为"学为政本"型的高等教育行政立法体制与"民主倾向"型的高等教育行政管理体制。针对当下高等教育行政立法"泛政治化"和高等教育行政管理"行政化"的倾向,民国时期高等教育行政体制为当下高等教育行政体制提供的借鉴价值主要有:高等教育行政立法走向"学为政本"、高等教育举办体制与财政体制保证私立高等教育的"国民待遇"、政府的教育行政职能从控制和管理走向保障和监督等。     

多元复合体制:区域行政实现的构想

区域经济一体化推动了地方行政向区域行政的范式转型。从长三角当前发展状况的前提出发,借鉴西方区域治理模式,提出了多元复合架构中的区域行政管理体制的创新构想。在此基础上,进一步分析,实践过程中该区域行政体制的实现形式、特点、适用范围与条件。     

表达与实践矛盾下的中国主流经济学之争

在经济学的发展历程中,能称得上理论体系的只有马克思主义政治经济学和现代西方经济学。新中国建立后,我国确立了马克思主义政治经济学在“表达”与“实践”中的绝对主体地位。而改革开放后,我国开始建立市场经济体制,逐步确立了市场在资源配置中的基础地位,经过近30年的市场化改革,在“实践”层面上,我国主流经济学已经慢慢转向现代西方经济学。这样,我国经济学在“表达”与“实践”的层面上就出现了对立统一的关系。这样的关系一方面决定了中国经济学主流地位的争论,另一方面也决定了这场争论的解决方案。     

中国现行的行政解释体制研究

我国的行政解释体制是法律解释体制的一部分,既具有法律解释体制的一般特点,又表现出独特的个性。目前,我国行政解释在体制上矛盾重重,在理论研究上裹足不前,致使行政解释的命运岌岌可危。完善和改造行政解释已势在必行,未来行政解释的发展应该分两步走:一、近期目标是完善现行行政解释体制;二、远期目标是运用先进理论重构行政解释,改造行政解释。     

行政就是政府的事务管理

党的十一届三中全会以后,行政学开始引起人们的注意,有关行政学的讨论会和教科书也相继举办、出版,但对行政学的研究对象——行政,众说纷纭,莫衷一是。而弄清“行政”的含义,对于建立科学的行政学体系无疑是一个前提条件。 我们进行“行政”定义研究的目的是为了确立一个理论命题。在一般情况下,