政府投资项目管理模式探讨

政府投资项目在我国固定资产投资中占很大的比重。本文通过对政府投资项目管理模式的回顾,引出了我国政府投资项目管理模式的一项改革措施———代建制,并提出了完善“代建制”的政策建议。     

我国政府投资项目代建制的实施现状及问题分析

政府投资项目代建制是我国投资体制改革的重要举措之一。文章通过对当前我国开展代建制的45 个地区进行全面分析研究得出院市场化企业型代建制在实践中处于明显优势,代建制实施取得了良好成效。同时,针对我国代建制改革过程中存在的主要问题,提出了进一步深化代建制改革的相关建议,以期为政府相关职能部门制定政策提供参考。     

基于委托代理理论的代建项目服务报酬模型研究

“代建制”是对非经营性政府投资项目的实施过程进行管理的一种制度，是政府投资项目管理的新模式。目前代建项目服务报酬偏低制约了代建制的发展，所以要解决的问题主要是公有制产权下政府投资项目的经济与效率的匹配。本文分析了现行代建报酬状况，根据代建制模式下委托一代理关系的特点，构建代建制框架下的服务报酬模型。     

基于治理的代建项目管理绩效改善研究

通过分析我国政府投资项目代建制实施过程中所存在的一些问题,指出现阶段改善代建项目管理绩效的重要着力点应该是项目管理制度层面的调整和优化,这就需要进一步完善代建项目治理。基于此需求,对项目治理这一公共项目管理绩效改善途径予以概述,包括它的本质、定义、内容以及它与项目管理的区别,并对代建项目的治理结构和治理机制的六个方面进行了深入、细致的研究。总结分析发现,实践中所提出的代建制改进建议均可归入代建项目治理结构和治理机制的6个方面。     

代建制模式探讨

代建制克服了传统政府投资管理模式的种种弊端,发挥出巨大的优势,但同时在它的运行中也产生了一些问题,本文从公共项目治理理论的角度出发,对代建制实施过程中产生的问题进行研究和分析,认为问题产生的根源是制度建设不完善。笔者从内部治理、外部治理两个方面提出一系列个人建议,期望对代建制的发展有所裨益。     

隧道工程“代建制”模式应用研究

通过对政府投资项目实施“代建制”的发展现状及在隧道工程中推行“代建制”紧迫性的分析，研究了目前在隧道工程中推广“代建制”的优势和存在的问题，并提出了解决问题的相关建议。     

代建制模式下政府投资项目招标风险及规避

根据政府投资项目代建制模式的特点,分析了政府部门通过招标方式选择专业性的项目管理公司作为代建单位这种形式可能存在的招标风险,提出了相应的规避对策,认为：推广公开招标方式、激励和约束相结合、政府主管部门的积极参与是解决代建制模式下政府投资项目招标风险的主要方法。     

政府投资项目管理控制体制研究

我国政府投资项目管理领域存在着多头管理、责任不清的问题，政府资金“跑、冒、滴、漏”现象较为突出。现在借鉴国外经验的基础上，创造性提出了在核心管理层建立统一的政府投资项目建设管理局，在中间层设立建、管、用三分机制，在外围层健全监督和责任追究机制的改革建议，以期避免政府投资项目投资失控现象，解除财政投资压力。     

政府投资项目后评价工作探讨

文章简述了我国政府投资项目后评价工作的现状,分析了政府投资项目后评价的重要性,从政府投资项目的特点出发,论述了政府投资项目后评价的内容和方法,并对政府投资项目后评价工作开展过程中需要注意的问题提出了若干建议.     

“代建制”模式下激励模型的研究

“代建制”是对非经营性政府投资项目实施过程的市场化改革，目前仍处于试行阶段，其存在的不足本质上是因为激励机制不健全，尤其是代建报酬的确定仍然没有完全通过市场机制来实现。本文分析了现行代建报酬确定的方法及其缺陷，根据代建制模式下委托-代理关系特点，对道德风险模型进行了改进，得出了代建制模式下的最优合同条件。     

政府投资项目代建人问责依据确定研究——一个合同风险责任分配的视角

代建项目是政府投资项目建设实施中的一种模式,建立政府投资项目责任追究制度是提高政府投资效率的有效途径。目前对项目层面责任追究的研究较少。从项目治理理论出发,将代建项目看作是临时性契约组织,根据代建人对代建项目的控制权确定其职责,运用风险分配理论确定代建项目实施过程中的风险分配方案,然后根据代建人的职责和风险分配方案构建代建合同中的风险责任矩阵,确定代建人的合同风险责任,将其作为代建人责任追究的依据,完善代建人约束机制。     

外国政府贷款项目实施存在问题与审计略论——以贵州省为例

在对外国政府贷款项目进行审计或审计调查中发现,部分外国政府贷款项目存在投资损失、浪费严重等问题。文章分析了存在问题的主要表现及其原因,强调必须加大对外国政府贷款项目审计力度,并对如何加强和完善对外国政府贷款项目审计工作进行了思考。     

非经营性政府投资项目政策法规监管研究

我国有大量的政府投资项目,但由于法律法规的不健全,使得政府投资项目与既定目标有较大的偏离。将建国以来我国政府出台的政府投资政策法规分为三个阶段进行分析,总结中央政府和地方政府出台的相关法律法规的特点,并与美国联邦采购法规体系进行对比研究,认为我国政府应尽快出台一部统领全局的政府投资法规,并建立政府投资政策协调办公室,对各个部门出台的政府投资管理办法进行统筹管理。     

中国大型体育赛事融资模式及其创新

全球大型体育赛事的融资主要有政府投融资、市场化投融资和混合投融资3种模式,混合投融资模式逐渐占据主流。基于项目分类法来看,公益性项目主要依赖于政府全额投入,准公益性项目一般由政府先期主导,同时吸引社会资本参与,而经营性项目的融资主要由企业自主筹资。从创新方向上看,公益性项目适合于政府投融资模式,但要对部分项目进行以PFI为导向的制度创新;准公益性项目应灵活运用PPP等方式吸引社会资本参与;经营性项目应尝试资产证券化和建立体育产业投资基金。融资模式的创新需要政府从法律法规、人才建设、制度建设等方面加以保障。     

引入后评价机制加强政府投资林业生态工程的监管

随着世界各国林业生态工程建设的进展,林业生态工程后评价工作正逐渐得以加强。在我国,政府是林业生态建设投资的主体。监管好工程的建设和运行,保证政府资金的合理利用,发挥其最佳效益,成为政府加大投资之后急需考虑的问题。目前,在我国林业生态工程建设过程中暴露出一些问题,如资金的违规应用、工程设计粗糙等。因此,加强政府投资林业生态工程监管势在必行。本文通过对我国政府投资林业生态工程的监管现状及存在问题与不足进行了分析,探讨了后评价机制对解决监管问题的作用,并对如何尽快引入后评价机制,提出了几点建议。     

我国水利项目应用BOT融资模式的分析

水利产权制度改革使私人资本投资水利建设有了政策依据;对水利资产属性的划分则为其提供了理论依据;水务市场的放开使水价能够体现价值规律,有利于吸引私人资本投资;各方面投资环境的不断改善为BOT提供了实质性的保证和服务。这些因素使在水利基础设施建设中运用BOT融资模式已成为可能。政府在水利BOT项目中的积极作用表现在土地租用或转让、基本法律的不断完善和采取必要措施保证私人投资者的合理回报等方面,目的是提高私人投资者对投资水利建设的积极性。     

代建项目中代建人取费模型的研究

“代建制”是政府投资项目管理的新模式,但现阶段代建单位服务取费偏低,严重制约了代建制的发展。针对代建制服务费用偏低的现象,文章分析了现行代建报酬状况,根据代建制模式下委托要代理关系的特点,构建了代建制框架下的取费模型,并提出了一些改进的建议。     

企业重组、政府作用与市场秩序————对近年来国内几个钢企并购案的分析

政府与市场关系的本质问题是政府和市场两种秩序的问题。在经济全球化和金融危机的冲击下,国内钢企的重组以及经济转型的根本问题是社会主义市场经济转型中政府治理模式和政府角色的适时转型问题,其根本途径是通过推动政府治理模式从直接以行政手段干预经济运行转变到建立有限、责任、法治的现代政府,建立公平、正义的规则,完善产权制度、现代企业制度和政府投资项目责任追究制度,继续发挥政府的宏观调控作用,继续推进政府从一般市场竞争性领域中退出,克服行政垄断和地方保护主义,经由政府治理转型推动市场秩序的规范和完善。