四川试点省直管县引关注

日前四川公布《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》的官方文件。文件指出,探索开展省直管县改革试点。四川省此次提出,挑选个别条件成熟的人口大县,进一步下放市级经济管理权限和社会事业管理权限,将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等部分县级管理权限下放试点镇;在城镇规划和建设方面,百万人口大县的县城将按照中等城市规划,加快推进城市新区建设和旧城改造,加强重点镇建设,支持人口大县规划建设县域副中心。     

首届中美省州长论坛值得关注

7月15日．首届中美省州长论坛在犹他州举行．浙江省委书记赵洪祝、安徽省长王三运、云南省长秦光荣和青海省长骆惠宁参加会议。据《国际先驱导报》第25期报道,中国省长和美国州长都希望在“求同存异”的基础上．克服障碍．共同发展。论坛期间,两国地方政府和企业间就贸易、能源、科技等领域签署了20多项合作协议。     

省直管县改革刍议

中共中央、国务院于2月1日发布的2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，再次明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。这次从中央传出的省直管县改革声音，再一次在不同界域引起了不同的反响。     

省直管县的新走向

省直管县的改革工作，至少需要两届政府的努力，目前必须在“具备条件的地方”进行改革试点，切不可一轰而起。     

省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手"三农"问题的解决.可以说,这是对前些年"市管县"体制改革的经验总结,抓住了"三农"问题解决的实质,指明了从"市管县"体制到广东省直管县体制的改革发展方向,是上层建筑适应社会经济发展需要的重大改革,对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程,都具有重要的现实意义.     

提高地方政改的技术含量迫在眉睫

广东:“两放权”“一配套”力推厅级县委书记2005年10月17日,广东省委组织部下发的关于选拔任用优秀县市区党政正职的通知明确,将在全省范围内选拔部分优秀县市区党政正职担任副厅职务。其中年轻且担任县级党政正职连续满5年的安排任省直单位副职,年龄稍大且担任县市区委书记连     

省直管县改革的理论分析

本文对我国建立省直管县改革的理论进行科学的分析,从行政管理的角度对省直管县进行更深入的剖析。     

省直管县面临的难题探析

<正>作为省直管县改革的第一步——财政省直管县已在全国实行,那么,省直管县后,省以下的党委政府将面临哪些困惑和难题?近日,笔者在湖南衡阳市、县、乡三级党委、政府进行了调研,从中获得一些启示。一、省直管县改革面临的难题     

省直管县体制研究现状综述

我国的市管县体制存在诸多弊端，不利于社会的政治稳定和社会主义市场经济的持续发展，在这种情况下，省直管县体制成为研究的热点。目前，理论界对省直管县体制的可行性探讨、对省直管县体制改革的动力和意义，对省直管县体制改革中政府职能转变问题和权力分配等问题进行了相关研究。     

省直管县体制改革重点难点问题研究

我国的县数量众多,是行政管理的重要单元.对县实行什么样的管理体制,一直是我国行政管理体制改革实践的重点.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,"十二五"期间要"继续优化政府结构、行政层级、职能责任,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制".2011年,中央编办根据党中央、国务院部署,在河南、广东等8个省进行省直管县体制改革试点.作为行政管理体制改革的一项重要探索,研究解决省直管县体制改革中的重点难点问题,对全面实施这项改革具有积极意义. 一、实施省直管县体制改革势在必行 1.实施省直管县体制改革是统筹城乡发展、激发县域发展活力的客观要求.我国县域人多地广,发展水平远低于城市,是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点和难点.以农业大省河南为例,县域面积占全省90％,人口占全省80％,经济总量占全省70％,尽管近年来县域经济社会得到了较快发展,但综合实力不强、发展活力不足、人均公共服务水平低的状况仍未根本改变,实现全面小康任务繁重.     

基于我国省直管县财政的思考

实行省直管县财政,可以加强省级财政对县级的财政支持,增强县域经济发展活力,相对的提高了县级政治地位,规范省市县之间的分配制度。但同时,有利必有弊,实行这一举措又带来了省管县财政体制与现行管理体制的矛盾,增大了省级管理幅度,给省级财政增加了压力,对市级带来了一定的影响以及省市县关系的不顺的问题。本文就是通过这些问题提出自己的一些建议,希望通过对对策的不断完善,可以使省直管县财政更有利于我国经济的发展。     

着重研究省直管县的适合条件

中央一号文件第26条提到稳步推进扩权强县改革试点.探索省直接管理县(市)的体制时,强调在"有条件的省份"展开.省直管县到底应该具备什么样的条件?     

在实践中克难前进的省直管县改革

省直管县（含县级市，以下一般通称为县）改革实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，其根本目的是为了更好地解决“三农”问题，推动新农村建设，促进县域经济发展，实现城乡统筹，夯实和谐社会的基础。这种利益的重新调整一定会遇到矛盾和问题，     

浅析我国“省直管县”体制改革

近年来，随着“市管县”体制与现代经济社会发展的矛盾日益突出，“省直管县”被提上日程，成为我国行政体制改革的必然趋势。浙江、海南、重庆、河南等地相继实行试点，本文从当前试点实际出发，对“省直管县”体制改革现状进行分析，并提出一些建议，以便为该体制的进一步推进提供参考。     

省直管县困境分析及应对策略

市管县体制是20世纪80年代旨在促进城乡一体化发展的制度选择,现在已经阻碍了生产力发展,改革势在必行,省直管县体制也存在一些现实困境,本文在分析省直管县的背景困境的基础上,提出了较为可行的应对策略。     

刘玉浦:深圳政改操盘手

在很多官员仍然讳言"政改"的大环境下,刘玉浦为何敢做"出头的椽子"?深圳官方先声夺人的姿态背后,隐含着怎样的政治智慧?深圳政改能够取得预期的成效吗?     

关于省直管县体制改革的几点思考

着眼于经济发展、城乡统筹和管理创新,政府改革已经从减人、减事和合并机构这种横向结构变革,开始扩展到减少行政层级这种行政架构上的突破。从“市管县”到“省直管县”的行政层级改革,绝不仅仅是一个取消市级管理层与扩大管理幅度的简单问题,而是广泛涉及到行政管理层级的调整,省与市、县职能的重新界定和配置,地方政府内部事权、财权的重...     

“省直管县”改革的现实探索

“郡县治,天下安”是我国历史上行政治理的典型经验,而行政“省直管县”既是我国行政体制改革的一个大方向,也是对我国宪法的回归.目前,我国有1636个县和374个县级市,它们上承省、市,下接乡镇,是宏观与微观、理论与实践的结合部,是上情下达和下情上传的枢纽,是支撑中央政权稳固运行的根基.近年来,为解决城乡矛盾,推进“三化同步”发展,各地陆续推行了以财政“省直管县”、“强县扩权”、“县市分治”等为主要内容的改革试点,取得了一定成效,但也存在诸多不可忽视的问题.为此,笔者综合有关文献,回溯了我国“省县”关系的历史变迁,剖析了“省直管县”的改革背景及各地的探索实践,以期为这一问题的解决提供参考思路.     

省直管县体制改革中的地级市治理:挑战、困境与策略

在省直管县体制改革过程中,省级政府和县级政府对改革都持积极主动的态度,而只有地级市政府持消极被动的态度。究其原因,不难发现,在省直管县改革过程中,地级市面临行政地位下降、财力受损、权限减少、发展受限等艰难挑战。加之改革中配套措施的不完善、体制交替的摩擦与时效性、多方利益难以合理平衡等原因的存在,使地级市原先的行政生态环境被破坏,地级市在改革过程中出现了身份定位失范、权责不匹配、市县关系尴尬等困境。为此,探索改革过程中的地级市治理及未来地级市的职能转型问题,必须在剖析地级市面临的挑战和困境中寻找解决策略。     

全面直管还是省内单列:省直管县改革的扩权模式选择

省直管县改革是中国推进行政管理体制改革的重要内容之一,省直管县扩权模式的选择是深入改革面临的关键问题。在总结现阶段省直管县试点改革中出现的两种扩权模式——全面直管和省内单列的基础上,沿用Aghion和Tirole(1997)的研究思路,从发现和利用经济发展机会的视角出发,在动态博弈的框架下探讨省级政府进行省直管县扩权模式选择的内在逻辑。基准模型的结果表明,当县级政府面临着较大的经济发展机会收益时,省内单列优于全面直管模式,反之,则全面直管模式占优;进一步地考虑县级政府间的异质性以及县域经济发展的交互影响两个方面对模型进行扩展,发现,在县级政府之间存在较强的异质性和负向(较弱的正向)交互影响,或者较弱的异质性和较强的正向(较弱的负向)交互影响的情形下,省内单列优于全面直管模式;反之,则全面直管优于省内单列模式,进而得出如下政策启示:省级政府在进行扩权模式选择时,需因地制宜,综合考虑潜在的经济发展机会、县级政府的异质性和其间的交互影响3个维度,以期本文的研究结论为目前正在推行的省直管县改革提供理论借鉴和决策支持。