城市社区民主自治中存在的问题及对策分析

当前社区自治中存在着诸如居委会行政色彩浓厚、社区自治功能缺失、社区新生自治组织发展阻力重重、居民民主参与意识淡薄、参与能力不足、社区自治的制度环境和硬件设施尚不完善等问题。为此,应该发挥党政机关主导作用,完善相关法律法规,消除社区自治障碍,明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织,培育社区中介组织,搭建信息沟通平台,加强职业化、高素质社区工作者队伍建设。     

还居民自治的本来面目

长期以来,居委会名义上是居民自治组织,但却普遍依赖于地方政府,吃政府的饭,办政府的事,行政化倾向严重,以致成为政府的附属机构,变成政府部门的“腿”,与其作为居民自治组织的性质背道而驰,并直接影响到社区建设工作的健康发展。 从各地居委会实际情况看,作为居民自治组织的居委会普遍缺乏独立     

城市社区居委会的功能偏差分析

在中国建立社会主义市场经济体制的同时,城市基层社会管理体制也由单位制向社区居民自治转变。社区自治要求改变原有的高度行政化的城市基层管理机制,突出社区居民委员会在社区管理中的作用,使其成为能胜任自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治组织。通过对哈尔滨市社区居委会的现状调查,社区居委会作为社区自治的核心载体存在着非自治特征及功能偏差现象,阻碍了社区居民自治的实现,并分析了功能偏差产生的原因,探究了社区居委会自治功能回归的思路。     

中国城市社区自治的梗阻及其消解——以沈阳市7个社区为例

以沈阳市7个社区自治为例,剖析了中国城市社区自治梗阻表现为社区居委会工作人员成分复杂,自治合力难以形成;基层党组织在社区自治中发挥作用不均衡;自治组织的发育不健全;各社区间居民自治水平差距较大;社区自治资金分配"马太效应"严重。政府行政性事务施加过度、党员地区分布不均衡、自治组织管理不规范、自治领导者能力参差不齐、居民社区归属感不强等导致了社区自治梗阻。从转变政府职能,加强基层党建工作,培育群众骨干,加强社区工作者队伍建设,制定社区自治资金分配整体规划等角度提出了消解城市社区自治梗阻的措施。     

完善社区居民自治离不开健全的民主管理制度

完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度,就是要在社区党组织的领导下,按照宪法和法律规定,健全和完善各项自治制度,通过实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育。通过各种途径和形式,管理社区各项公共事务,发展社区公益事业。完善社区党组织领导下的居民自治制度。离不开健全的社区民主管理制度和居委会日常工作制度。《意见》对这两个方面作出了明确的规定。     

喜看海运仓变了样

北京市东城区北新桥街道海运仓社区,是一个危改回迁、服务设施完善的全新社区。在危改回迁的过程中,北新桥街道指导帮助海运仓社区建立了一套社区自治和社区服务运行机制,使社区真正成为居民温暖的家。在社区自治方面,充分发扬民主,自下而上地选举产生了社区自治组织。从楼门长直选开始,民主选举产生了社区成员代表会议、社区居委会。社区自治组织、社区中介组织都建立了规范的章程、制度。社区居委会加强对社区中介组织的指导并将其登记备案。通过建立公告制度,使居民了解其活动情况,便于居民参与和监督。海运仓社区已把对物业管理的监督纳…     

“求人不如求自己”

—自己的事情自己议。社区居委会是社区居民的自治组织。起初,一些居民受旧的管理体制影响,认为社区是政府管的,办事等政府布置、等政府组织,办事也靠政府拨款,对本社区的事情不过问,也不关心。针对这些情况,社区采取的具体做法是:社区居委会在制订社区发展规划和年度计划前,先派员深入各居民小组征求群众意见。这是“议”的第一步。第二步是把居委会决定的事情交由居民群众复议,避免遗漏与偏差。通过“议事”,把居民的注意力吸引和集中起来,从而形成关心社区的思想氛围,并利于集思广益。他们的“议事”活动分为定期和不定期两种,侧重于让居…     

论社区自治

社区自治是社区建设必然发展的结果与要求。社区自治不仅仅是居委会或村委会的自治,其自治的主体是多元化的,既包括社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、社区居民委员会,还包括其他各种中介组织。社区建设与社区自治以在街道办事处所辖范围内较为合理。社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,组织居民,利用社区中的一切组织和资源,使社区资源达到最佳配置,促进社区建设。     

楼院自治：协商民主在基层

近年来,河南省焦作市解放区围绕探索建设“复合共治、多元服斧”和谐社区的实践任务,在提高社区居民自治能力,推动基层协商民主发展方面进行了积极的探索与实践,构建并完善了社区居委会自治、网格自治、楼院（栋）自治、小区业主自治、社会组织自治等多种模式共存的城市社区居民立体自治体系。尤其是在楼院居民协商治理、引导居民参与社区公共事务决策、提升居民自治能力以及对社区认同感和归属感等方面进行了科学、有益的探索。     

中办发〔2010〕27号文件解读(八) 完善社区居民自治离不开健全的民主管理制度

完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度,就是要在社区党组织的领导下,按照宪法和法律规定,健全和完善各项自治制度,通过实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育,通过各种途径和形式,管理社区各项公共事务,发展社区公益事业。完善社区党组织领导下的居民自治制度,离不开健全的社区民主管理制度和居委会日常工作制度。《意见》对这两个方面作出了明确的规定。     

中共宁波市江东区委书记宋伟提出：“人文社区”要体现以人为本

社区居委会是群众性自治组织,因此它不能是政府派出机构的派出机构,社区居委会又有协助政府实现基层管理服务的职能,因此它又必须承担一部分政府的工作任务。这就产生了社区居委会是政府的“腿”还是居民的“头”的矛盾,在工作中容易产生和“无政府化”两种倾向。解决这一矛盾的有效方法就是在坚持党的领导的前提下,采取与政府组织完全不同的运作方式,也就是在政府指导下的自治行为。这包括以下三个方面的内涵:一是费随事转。对政府部门或有关服务性行业需要交给社区完成的直接面向居民的管理和服务项目,如计划生育、环卫、司法、民政、邮政…     

如何进行社区便民利民服务？

问:我是河北某社区的居民,平时非常关心社区里一些公共事务的情况。请问,作为一名普通的社区居民,我是否有权利监督社区的工作?现在社区实行的民主监督具体都有哪些形式?答:您作为一名社区居民是社区民主监督的主体,当然享有社区民主监督的权利。所谓的民主监督就是指社区居民对社区各类自治组织和党支部的各项工作以及社区建设项目的决策、管理、实施过程等进行的监督。社区居民监督具体有以下几种形式:(1)民主评议。指社区居民或居民代表对社区自治组织(主要是居委会成员)或政府工作人员的工作情况进行民主测评,并给出定性的评判结果的监…     

把居民自治延伸到院落

把居民自治延伸到院落,是成都市继全面建立城市社区公共财政制度后,深入推进完善城市社区居民自治机制建设的又一重要举措。日前．成都市出台了《关于加强社区居民院落自治的指导意见》,通过建立健全院落居民自治组织,实现了居民自治组织向居民院落、楼栋、单元的延伸,形成了居民（代表）会议、居民议事会、社区居委会及其下属委员会、社区监督委员会、院落居民自治组织上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系新格局。院落居民自治是成都特色的小单元治理模式,在城市社区,在居民院落开展居民自治是构建熟人社会的一种实现途径,也是实现居民自我管理、自我服务、自我监督的有效形式。     

社区党组织为居委会工作保驾护航

居民区党组织是社区建设的领导核心,党组织要把党的领导贯穿到居民自治的全过程,理顺社区中的各种关系,形成社区建设的合力。上海市浦东新区潍坊街道福竹居委会的社区党支部充分发挥了党组织的核心作用,为社区民主自治创造了良好的条件。党组织为社区事务“把关”党组织要对社区事务决策把关,对居民区工作起到组织保证作用。为此,福竹社区党支部建立了每月一次的党组织、民选居委会主任与社工参加的三方联席会议,听取居委会主任汇报一个月的总体工作和下一阶段的工作打算,研究居民区中存在的突出问题。社区居委会主要负责开展居民的公共事务…     

小媳妇何时熬成婆——关于社区居委会民主自治的探讨

“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款对居委会性质的界定。在推进社区建设的过程中,各级政府出台的《加强社区建设的意见》对此予以了重申。然而,现实生活中,社区居委会却扮演着“     

如何当好一名社区主任

多点奉献精神走上居委会主任这个岗位,第一意识就是要有奉献精神,处处以身作则,要求别人做到的,自己首先要做到,为居民做好事,做实事。社区居委会是群众性自治组织,随着广大居民社区自治意识的提高,社区居委会的责任越来越重大。社区居民的衣食住行都要与居委会挂钩。居委会干部上班有钟点,下班没有点,居民有事随叫随到,哪怕是半夜三更,也毫无怨言。我是2000年经选举担任社区居委会主任的,到现在连任一届已经是第五个年头了。五年来,多少个周六、周日没有休息,晚上加班到十一、二点,我也记不清了。但我心里清楚地知道:百姓心里有杆秤,关键时…     

“三社一体化”社区治理新模式

“三社一体化”社区治理模式是指在社区建设中,建立起在社区党组织领导下、社区居委会指导下,社区、社区社会组织、社工服务站三位一体的社区民主自治体系。“三社一体化”社区治理模式,改进了社区治理方式,“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”,达到政社合作、依法共治社区的目标,推动社区和谐稳定发展。     

社区自治 队伍先到位

福建省福州市把推进社区居民自治作为一条主线贯穿于社区建设的全过程。一是按照“议行分设,决策与执行分离”的原则,构建社区自治组织体系。从居民和社区单位中直选60-80名代表,组成社区成员代表大会,履行对社区重大事务决策的职能。设立了社区议事监督委员会,履行议事、监督职能,对社区成员代表大会负责,实施对社区居委会、社区干部和政府有关职能部门的评议和监督。社区居委会由5-9人组成,作为执行机构,对社区成员代表大会负责。二是规范选举程序。市里制定了《社区成员代表大会和社区议事监督委员会选举办法》和《社区居委会选举办法》…     

社区居民自治需要破解的“七道难题”

日前,笔者到部分社区改革创新试验区考察时发现,在社区居民自治方面,一些地方政府不仅没有放权,反而增加政府的职责,甚至采取变通的方式,成立管办社会组织的形式,强化了政府职能,弱化了基层群众自治,行政化色彩越来越严重,有的地方把社区居委会边缘化,居民自治成为一句空话。另一个表现是借改革之名,增加行政管理层级,拉长工作链条,这与精简机构提升效能的要求不符,降低了行政效率,加大了行政管理成本。     

扩大社区民主建设自治型社区

城市社区是按地域性、认同感等构成要素划分的。其中一条基本原则是扩大民主,居民自治。民主是社区建设的灵魂,自治是社区建设的方向。社区建设离开了民主,脱离了自治,将失去生机和活力,将变形走样。因此,社区建设一定要紧紧把握民主的灵魂,坚持自治的方向。 社区民主,要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进行。民主选举,就是要由居民直接选举居委会成员;民主决策,就是要由居民大多数决定涉及居民切身利益的重大事务;民主管理,就是要由居民管理、办理自己的事务;民主监督,就是要办事公开,由