我国农业科技创新风险投资的制度缺失与改进建议

在国家政策的引导和推动下,我国风险投资行业得到了前所未有的发展,为科技创新提供了重要的资金支撑。受农业产业基础性、公共性、社会性特征的影响,农业领域的风险投资发展缓慢,农业科技创新还没有利用好"风险资本"这支重要资金力量。从我国国情出发,有必要进一步完善相关制度以推动农业科技创新风险投资的发展。在梳理三十年来我国农业科技风险投资制度演变的基础上,分析得出农业科技风险投资在行业自身制度建设中存在着立法滞后、资本筹集受限、退出途径不畅、政府干预不适当等方面的约束,在外部环境制度建设中存在着税收优惠政策不足、引导基金制度建设滞后、缺乏专业化中介服务制度设计、农村产权交易市场不健全等方面的约束;最后从鼓励农业科技创新的角度,提出相应的制度改进建议与对策。     

林业生态建设资金拨付渠道的构想

该文通过对天然林资源保护工程、退耕还林还草工程及“三北”防护林体系建设工程资金拨付渠道的现状分析 ,揭示了目前资金拨付存在的问题。同时 ,该文结合国家财政国库管理体制的改革 ,提出了林业资金拨付新途径的设想和相应配套措施 ,以便提高财政性资金的使用效益。     

杨凌农业高新技术产业示范区农村金融改革试验与政策建议

解决"三农"问题,要靠金融强力支持与推动;发展现代农业,需要高效运转、便捷、低成本的现代农村金融体系作保障。必须推进农村金融创新,构建多层次的农村金融服务体系,才能满足"三农"发展多元化的信贷需求,促进农村经济和谐发展。杨凌农业高新技术产业示范区在农地使用权、大型农业机械设备设施、农业生物资产、农业知识产权和专利等农村产权抵押方面做了大量改革探索,初步解决了农民贷款抵押难、资金筹措难、农村产权变现难等突出难题。为了总结、推广此项惠及农民的农村金融改革试验,推动农村金融改革向纵深发展,提出设立"杨凌农村金融改革试验示范跟踪研究与模式推广"重大课题,组建国家级研究团队,探索建立"现代农业产业—科技—人才—金融—财政—保险"一体化大平台,成立国际农村金融培训中心,开展农村金融学术交流与人才培训,建立"产业—科技—金融信息服务"联合机制,积极探索形成农产品期货、农业保险参与、适度竞争的农村金融市场体系,率先建立"专业农户注册登记"制度,逐步培育农村金融需求主体等若干政策建议。     

我国财政专项转移支付制度研究：问题、原因及解决思路

受诸多因素的制约,我国财政专项转移支付存在不少问题,如项目数量过多、资金管理碎片化、专项转移支付的占比不尽合理、资金审批过程不透明不科学等问题,推动专项转移支付制度的改革方向较为明确,但在实际推动过程中进展却较为缓慢,甚至困难重重。深入分析这些问题背后的原因,其实都涉及到利益格局的调整,要真正有效推动财政专项转移支付制度的改革,必须进一步理顺部门职责,实施简政放权等改革措施。     

农村经济制度变迁与西北民族地区农业增长分析——以新疆为例

在对新疆农业增长现状调查的基础上,本文选取了乡镇企业、财政、税收、金融、价格改革这5个主要影响新疆农业增长的制度因素,运用灰色理论中的关联分析法对1978年-2012年总体和不同阶段新疆农业增长与乡镇企业组织制度、财政制度、税费制度、农村金融制度和价格制度进行了实证分析,以探讨制度变迁对新疆农业增长的推动作用。研究发现:正是由于不同阶段乡镇企业组织制度、财政制度、税费制度、农村金融制度和价格制度的变迁,导致新疆农业经济长期持续增长。因此,制度变迁是改革开放后新疆农业经济增长的内在决定性因素。由此可以建议,应该把农村经济制度创新作为实现新疆农业持续增长的主要途径。     

我国财政支农资金管理机制的现实困境与破解对策

财政支农作为我国破解"三农"问题的一个重要手段,在国家财力有限的情况下如何更好地发挥财政支农资金绩效是当前我国财政支农工作亟需解决的一个难题。基于财政支农资金内涵的拓展性界定和理论依据分析,从财政支农管理体制政出多门、财政支农资金投入结构不合理、财政支农资金决策机制不完善等方面分析我国现行财政支农资金管理机制存在的不足,进一步提出按照竞争性制度安排财政支农投资项目、推行财政支农项目"企业化管理"运作模式、建立严格的财政支农资金拨付使用监督和全程跟踪评价机制、优化和整合各级财政支农资金的监管模式等财政支农资金管理机制现实困境的破解对策。     

高等学校实行国库集中支付制度存在的问题及应采取的措施

国库集中支付制度改革作为我国财政国库管理制度改革的重要内容之一,从根本上解决了过去财政性资金层层拨付,流转环节多的状况。一方面杜绝了截留、挤占、挪用等不良现象,另一方面,在一定程度上对从源头治理和防止腐败现象的产生具有一定的积极作用。这一制度的实施,对会计人员素质、部门预算的编制水平以及高校财务管理和相应财务制度建设方面都提出了较高的要求。     

自主创新战略中财政科技投入对象的优化选择

为了提高国家财力推动自主科技创新的效果,政府财政科技投入特别是地方财政科技投入必须合理确定投入对象及在不同对象间的投入比重。当前的政策改革调整要处理好内资与外资的关系,突出支持自主知识产权创新：处理好财政科技支持的区域关系,弱化对高新技术产业开发区的资助;处理好企业和高校及科研院所之间的关系,提高产学研合作水平;处理好不同类型创新单位的关系,重视公有企业科技创新。     

关于深化农村改革的三点建议

当前我国农村改革呈现新的可喜局面,土地流转力度加大,家庭农场、合作社等新型经济组织蓬勃兴起。2013年中央一号文件为深化农村改革指明了方向,即从土地承包环节的改革到土地产权制度的改革,从冲破传统经营制度的改革到建立现代经营制度的改革。为了搞好农村改革,推动制度创新,应积极引导和推动农村土地制度和基本经营制度创新,实现由政策农业向制度农业的转变,必须打破"土地私有化"和"发展壮大集体经济"这两个禁锢的束缚,坚持"四化"同步和城乡一体化。     

中国农业技术创新的难点、成因与对策思考

改革开放25年(1978—2003年),中国农业科技创新和科技进步贡献率增长速度较快,但与发达国家比较差距很大,主要存在创新主体缺乏,应用需求不旺,农产品出口技术壁垒难破的三大难点和资源、资金、体制和观念四大制约因素。应用现代农业技术创新理论,结合中国的实际,概括提出了“以国家农业科技机构为先导、农业产业龙头企业化为骨干、农业科技创新专业队伍和农民科技示范户为主力,系统集成创新农业大循环经济技术为核心技术”的中国特色农业技术创新体系的基本框架和相应政策措施:必须坚持科学发展观,实施农业大循环经济技术创新战略;培育农业技术创新新型主体、建立新型农业技术创新体系;完善多元化的农业技术创新投入体系,突破资金制约;完善强化农业技术创新保障体系,优化农业技术创新环境。     

我国科技银行发展模式探析

基于国内以银行信贷资金为主导的科技金融体系的现实，对科技银行的科技金融模式深入研究和分析，提出完善和优化科技银行发展模式的思路和建议，政府要加强与银行金融机构的合作，银行自身不断加强金融产品创新，以此帮助解决我国科技型中小企业融资难、融资贵等问题。     

科技成果转化难的原因及其对策探讨

科技成果转化受到体制、观念、风险基金匮乏、科技成果自身成熟度等因素影响。促进科技成果转化主要是要加快科技体制改革和国有科研院所改制力度,使企业成为科技成果转化的主体,加强科研单位与企业的结合,建立科技成果转化风险基金,构筑科技创新文化环境。     

高校基础科学研究的制约因素分析及对策

随着我国经济快速发展和知识经济时代的到来,基础科学研究在高校科技创新中的地位和作用日益明显,发挥着越来越重要的作用。根据目前我国高校基础研究的现状,探讨了高校基础研究发展的制约因素和对策,通过对国家在经费投入取向、资源配置等方面的分析,认为高校基础研究经费不足、分配不合理等制约了高校科技创新作用的发挥。提出了优化基础科学研究经费分配结构,确立以高校为主体的基础研究模式,以政策为导向,实现科技投入的多元化,充分发挥高校在基础科学研究的优势,构建符合时代发展要求的科技创新体系等建议。     

农村税费改革与乡镇财政税收制度变革--以四川为例

通过分析四川税费改革后代表性财政税收制度变革模式,指出由于税费改革本身具有较强刚性,致使乡镇财政更趋紧张,但客观上激活了县乡财政体制的创新,进而催生了公共财政萌芽和发展趋势。为了进一步巩固税费改革的成果,应该将城乡财政税收制度的统一作为农村税费改革基本完成后的后续改革,加速推进这一后续改革将对乡镇政府形成更为制度化的、刚性更强的财政约束。     

辽宁省县域信贷资金供给情况调查

针对县域信贷资金的使用问题,采用调查分析的方法,分析了辽宁省县域信贷资金流人流出,县域有效需求不足和金融机构投放能力弱是信贷资金流出的主要原因,提出了引导金融机构增加对农村的信贷投入、培育新的信贷增长点和构建与县域经济发展相适应的金融服务体系等建议。研究结果对有效利用县域信贷资金有参考价值。     

取消农业税后农业投入问题的个案研究

取消农业税后农业投入呈现以下特征：农业投入总量增加，但比重较低；投入总量明显不足；农业资金外流严重；农业资金运作普遍低效。为解决农业投入中存在的问题，需要建立财政支农稳定增长机制，完善集体“一事一议”筹资制度，建立促进农户投入的保护和激励机制，引导企业、银行和社会力量加大农业投入，并且要完善监督制度以确保农业资金用于现代农业建设。     

金融支持福建农业科技创新的政策建议

金融资本已经成为农业科技创新的重要资金来源。本文立足福建实际,分别从金融机构、资本市场、风险投资等金融支持主体的角度,探讨了目前金融支持农业科技创新的现状及存在的一些问题,并且提出了相应的政策建议,力求具有针对性和可操作性。     

发展农业再保险的财政法律与实践研究

农业再保险具有保费补贴无法取代的内在优势,是农业保险真正的“强心剂”,当前我国农业再保险的财政地位薄弱是导致政府对农业保险不能实现有效供给的关键原因。因此,健全农业再保险体系的主力是政府,无论从财政立法还是财政实践的角度均应有所作为,如制定专门的农业保险法和调整相关的税收立法,给予农业保险公司和再保险公司以更多的税收优惠,以及考虑国家出资设立专门的农业再保险公司或政府设立农业再保险基金等。     

基于宏观视角对中国金融创新中税收规则问题研究

金融税制是政府针对金融活动而制定的一系列税收政策法令的总称。目前中国的金融税法还存在一些问题:金融税法体系的立法层级过低,政府权力过大;金融税收规则相互矛盾,缺乏系统化;事后立法,过重的税负使得金融市场主体缺乏预见性;税收制度规定的税收优惠政策存在差异性。中国应借鉴国外的金融税收做法,建立税收立法与金融监管的协调机制,确立完整、统一的金融市场基本税收规则,制定具体金融创新产品的税收规则,重整金融市场税收规则。     

提升我国农业科技创新能力的思考

中国农业发展已进入由生产主导型传统农业向技术主导型现代农业转变的新阶段,对农业科技支撑提出了更高的要求。因此,提升农业科技创新能力具有重要战略意义。当前中国农业科技投入总量不足、投入结构不合理,农业专业技术人才匮乏、学科结构失衡,农业科技管理体制不完善、整体运行效率不高,作为受体的农民素质整体偏低、对新技术吸纳能力较差,制约了农业科技创新能力的提升。提升农业科技创新能力应加大农业科技投人,强化科技创新队伍建设,完善农业科技创新体系运作机制,注重农民科技文化素质提升。