村级发展互助资金组织治理:问题类型、制度特点及其有效性——基于5省160个样本村调查的实证分析

基于5省160个样本村调查数据,本文概括中国村级发展互助资金治理结构与治理机制的主要特点,并在揭示该组织治理问题具体表现形式的基础上评价其治理制度的有效性。调查分析表明:(1)村级发展互助资金的理事会既是日常管理机构,又是最高权力机构,其成员由乡村精英构成;资金来源以国家财政资金为主,分配上注重积累并淡化盈余分配。(2)激励机制仅强调对管理者与借款者的激励,而对净储蓄者激励不足;监事会未发挥应有的作用,外部监督亟须加强和完善。(3)村级发展互助资金呈净借款者主导倾向,且成员与管理者之间关系仍未得以彻底理顺。本文认为,村级发展互助资金组织治理的关键点在于平衡净储蓄者—净借款者之间的利益冲突,仅依靠成员参与、民主管理、相互制衡的治理制度安排是无法妥善解决这一冲突的。为此,本文建议以净储蓄者为焦点来完善产权激励与政府支持方式。     

县域经济

安徽村级互助资金试点要"名分"安徽太湖县去年2月开始在46个村民小组进行村民生产发展互助资金试点,目前已取得满意效果。但也面临无法注册登记、难以扩大资金规模等问题,村民希望建立真正的"草根银行"。     

资讯

吹风未来五年扶贫工作具体目标是“两个基本”国务院扶贫办主任刘坚指出,国务院扶贫办对扶贫资金的安排实行“四到省”:任务到省、责任到省、资金到省、权力到省。要求省扶贫项目的安排要在主要媒体公开、公示,同时加大审计和检查力度,对出现问题的发现一个,严厉查处一个。“十一五”期间扶贫工作具体目标是“两个基本”:一个是基本解决温饱问题,目前还有2365万人口没有解决温饱;二是基本完成148000个贫困村的整村推进扶贫规划。这148000村覆盖中国80%的贫困人口,占行政村的21%,是中国最贫困的村。(《经济要参》2007年1月7日)     

云南“合作股份”放大惠农资金效益

正作为组织部门参与强基惠农工程的一种成功模式,云南"合作股份"正在全省1468个村(组)全面推进。通过村级组织依法组建经济实体,由该实体采取资金、土地或其他资产入股的形式,经营农民合作社或企业,既发展带动新产业促进农民增收,又为村级组织开辟了创收之路。盘活惠农资金解决钱从哪里来的问题按照云南省委组织部联合省财政厅等8部门下发的文件要求,强基惠农"合作股份"改革之重点首先是盘活国家在农村农业建设工程中投入的各种惠农资金,在不改变资金用途的情况下,将一些项目资金转化     

宝山区农村村级集体经济发展研究——以罗泾镇塘湾村为例

本文通过对塘湾村进行实地考察,深入研究宝山区村级集体经济发展情况,掌握宝山区农村村级集体经济,尤其是贫困村集体经济的基本状况,提出了加快宝山区农村村级集体经济发展的对策和建议。     

新农村观察

邯郸互助养老受到民政部肯定 2月15～16日．民政部长李立国就农村社会养老服务到河北邯郸市进行调研．对该市“村级主办、互助服务、村民参与、政府支持”的农村养老服务模式给予了充分肯定。     

中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准

我们采用国家统计局的农村住户调查和世界银行的专项村级调查数据,通过分析贫困村确定的准确性、决定因素以及贫困人口的覆盖率来评价中国农村扶贫计划中村级瞄准的效率。研究结果表明,尽管越是低收入组的村被确定为贫困村的可能性越大,但贫困村覆盖不完全和非贫困村被定为贫困村的问题依然比较严重。总体而言,以收入为标准和在精确瞄准状态下应该被确定为贫困村的村中有48%的村没有被瞄准。确定贫困村的主要决定因素是收入水平、贫困发生率、基础设施和社会服务的可获得性以及偏远程度等,这与中央政府确定贫困村的原则和推荐方案是一致的。2001年,有59%的极端贫困人口居住在贫困村内,但这一比重在2004年下降到51%。与其他地区和非贫困县相比,西部地区和贫困县确定的贫困村覆盖了更高比例的贫困人口。总体上看,由于东部和中部地区以及非贫困县更大的瞄准错误,村级瞄准并没有比县级瞄准覆盖更多的贫困人口。中国政府扶贫部门需要在非西部地区和非贫困县改善贫困瞄准方式和提高扶贫机构的能力,提高瞄准的准确性和效率。     

半月回眸

299亿元资金投入今年扶贫开发今年国家将投入总量为299亿元的扶贫资金用于扶贫开发工作,比去年增加了8亿元。同时,国家将实施以村为基础的扶贫规划,坚持扶贫到村,落实到户。今年要集中力量抓好首批5.3万个重点贫困村的扶贫开发。(据《人民日报》2003年6月20日讯)兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮近日,中共中央发出了《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。《通知》指出,要充分认识在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义,深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神,学习贯彻“三个代表”重要…     

突出重点 创新方式 推进重点贫困村建设

推进重点贫困村建设是深入开展新阶段扶贫开发工作的主要途径、我市经过两年的培训、规划等基础性准备工作，去年进入全面实施阶段。一年来．全市共投入各类重点贫困村建设资金近亿元．共建产业基地14．5万亩．新修和改造村组公路969公里，新建水窖(井)3157口，建沼气池9085口，改厨8534户，改栏10505户，改厕9748户，解决贫困人口1．8万人(全市2．96万人)．解决低收入人口2.5万人(全市5．6万人)。今年春节后，我们对省定63个重点村逐个进行     

浙江“五个一点”为“村办”筹资

浙江省解决村级组织办公场所建设资金的方式是“五个一点”筹资模式,即省里补一点,市里拿一点,县里出一点,结对部门帮一点,乡镇筹一点。资金筹集坚持因地制宜,坚持多措并举。     

转变财政资金支持村集体经济发展方式的思考 以达州市通川区为例

<正>从2016年起,达州市通川区整合各级财政投入资金在45个贫困村设立产业扶持基金,明确基金为贫困村集体经济组织所有,在村支两委指导下,使用管理,在优先支持贫困户发展产业脱贫增收的前提下,支持村集体经济组织利用基金发展产业,发展壮大村级集体经济,实现基金保值增值。     

湖北把农村组织场所建成农民群众的“精神家园”

11月14日,全国村级组织活动场所建设工作现场会在湖北省鄂州市召开。湖北省在会上所作的交流发言,引起了广泛关注。2005年6月,湖北省委明确提出“由财政、党费共同投入,用两年左右的时间基本解决村级组织无办公活动场所的问题”,计划在两年内投资5.16亿元,新建、改扩建10822个村级组织办公活动场所。截至10月,纳入省级规划建设的4650个新建项目已开工4305个、竣工2958个。     

财政扶贫贫困村互助协会会计核算管理的探讨

文章以笔者粗浅的会计知识并结合调研情况,对澄城县贫困村互助协会会计核算管理办法进行探析。     

新农村建设更需“雪中送炭”

近日，到某县采访了两个村。一个是新农村建设示范村，另一个是典型的贫困村。县里财力紧张，但还是勒紧腰带，把那个示范村略显破旧的水泥路，改造成了全新气派的柏油路。而相隔不远的那个贫困村，通村公路因为配套资金不到位，成了“断头路”，路面砂石都没来得及铺，下雨天深一脚浅一脚，村里上好的沙地西瓜，还是照样运不出去。     

村级组织活动场所建设现场会推广湖北经验

11月14日,全国村级组织活动场所建设工作现场会在湖北省鄂州市召开。湖北省在会上作了交流发言,其做法主要有以下两方面:一是坚持以地方财政配套、党费补充为主,在资金筹措上做到严禁增加村级债务、严禁加重农民负担、严禁平调村     

青海海西“1357”理顺乡财县管体制

据6月26日的《中国财经报》报道,青海省海西州在推行“乡财县管乡用”过程中,为进一步提高工作效率,探索出了“1357”管理机制。所谓“1357”管理机制,即:建立一个机构,就是在乡镇预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变的基础上,组建县级财政国库支付机构;完善三个机制,就是完善“预算编制、预算执行、预算监督”机制,在预算编制上实行统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购,统一管理票据、统一管理财政拨付的村级资金;整合五块资金,就是将拨付给乡镇的税费改革补助资金、州财政转移支付补助资金、县级财…     

中国农村经济论坛&#183;声音

农村资金地方新增储蓄用在地方农业部产业政策与法规司副司长黄延信说,城乡统筹关键是如何促进县域经济的发展,但好多地方领导讲,县域经济发展缺资金,没钱干不了事。“其实,不是缺资金,你是有资金没用上。”黄延信说,农村资金外流有两个渠道,一是邮政储蓄,二是国有商业银行。国家规定,县域内金融机构新增存款主要用于当地,但很少有银行做到。“任何部门利益应该服从服务于国家的大政策、大战略。”黄延信称,全国邮政储蓄资金非常晾人,建议地方政府呼吁邮政储蓄改革,将地方新增的储蓄资金用于当地。     

新农村实践

辽宁农民合作社开展三类资金互助试点 日前。辽宁省农委、辽宁银监局制定了《辽宁省引导农民专业合作社开展资金互助业务试点方案》．重点扶持农民专业合作社对内开展资金互助业务、农民专业合作社之间开展简单的资金互助行为和具备条件的农民专业合作社成立农村资金互助社。     

发展村级集体经济要创新思路

<正>村级集体经济是加强农村基层组织建设、夯实农村根基的重要物质基础。在当前市场经济和农村税费改革深入推进,土地、资金、项目、人力等发展要素都发生深刻变化的大背景下,如何发展村级集体经济?结合宜城实际,笔者认为重点要解决好"三个不一定"问题。     

村级财富积累贷款

为扶持壮大村级集体财富,促进农村经济发展,河北省石家庄市积极研究探索支持村级财富积累的优惠政策措施,最近制定出台了《村级财富积累贷款贴息资金管理暂行办法》,初步确定了18个重点村发展项目,给予政府财政贴息支持。村级财富积累贷款,是指各类银行、信用社等金融机构提