行政裁量行为的合理性审查研究

2014年修订的《行政诉讼法》增加了行政行为"明显不当"的审查标准,与原有的"滥用职权"共同构成了对行政裁量行为的合理性审查标准。在现行审查标准体系下,"滥用职权"主要适用于审查行政机关具有主观恶性的行政行为,而"明显不当"主要适用于审查未考虑相关因素或违反一般法律原则等的行政行为。在司法实践中存在"明显不当"标准与其他审查标准混用、"明显不当"的具体判断标准难以法定化、客观化等问题。中国对行政裁量行为合理性审查制度的重构,应当在明确行政裁量行为范围的基础上,将"明显不当"的审查标准客观化、法定化,并将"滥用职权"和"明显不当"标准与其他审查标准区分开来。     

论行政私法合同:缘起、特征、适用

行政私法合同是行政私法行为一种形式,其理论缘于德国行政私法理论,为满足"给付行政"期待而适用的一种新型的合同类型。行政私法合同在我国社会福利保障、公用事业服务等给付行政领域广泛适用。行政私法合同区别于传统的行政合同与民事合同,是政府以对公民"生存照顾"实现为目的而与之签订的,具有公私法权利义务混合性特点。行政私法合同的目的和主要内容以国家对公民的生存照顾实现为保证,双方当事人在公法上一方为履行职责,另一方则享受权利,而在私法上则双方当事人权利义务平等。行政私法合同虽以"生存照顾"为前提,但遵循偿付公平的原则,因而另一方当事人须进行对价支付。     

论行政程序违法的司法审查

依法行政的关键在于"依程序行政",是否依程序行政是一个法治国家的重要标志。我国还没有一部统一的程序法典,这导致了"人间悲剧"的不断上演,因此,为了促进依法行政、保障行政相对人的权益,从行政程序违法的司法审查范围、司法审查原则及行政程序的司法审查结果这几个方面作一番探讨和分析。     

素质、作风与形象的内在逻辑--当前行政作风建设的理性思考

公共行政的作风建设有两个理论视角.一方面,从作风与素质关系的角度看,应该从提高行政官员素质这一根本点着手,对"德才兼备"的素质要求作出新的诠释.另一方面,从作风也是形象的角度看,应该着力塑造我国行政官员的"责任形象"、"公共形象"、"理性形象"等外在形象.     

在秋菊的"说法"与国家法之间 ——一种正式法律制度的解释

正式法律制度能够提供秋菊讨要的"说法"。秋菊所谓的"说法",体现了她对自身权利的理解和维护,这种权利观与现代意义上的权利观只是程度上的不同,并不存在本质上的差异。这种"说法"与国家正式法律制度之间的矛盾与冲突并不存在,主要是因为人的因素,而不是因为制度,由于没有适时地把生活用语转换成法律术语,法律机器识别不了,才没有产生出想要的结果。村长身上所体现的只要"因公"就可以为所欲为的权力观,是实现法治中国的极大障碍。     

对话视域下邓小平行政思想的三重向度

任何思想的存在和发展都是"对话沟通"的产物,邓小平行政思想也不例外。以"对话"范式为研究视角,认为邓小平行政思想涵摄三重向度:一是对马克思主义行政理论的"返本"与"开新;"二是对当代西方行政理论的"借鉴"与"超越;"三是对中国传统行政思想的"批判"与"吸取",通过"对话沟通"达到视域交融,实现体制重构,彰显中国特色。     

行政合同与行政法治互动关系探讨

行政合同兼具"行政"与"合同"的双重属性,是政府利用合同方式实现行政管理目标的行政法律制度.行政合同的出现是政府职能的扩大对行政权机动性和行政手段多样性的内在要求,其在本质上并不违背行政法治,与"行政法治"是一种互补、互动的关系,推动着行政法治由形式意义向实质意义发展.同时,行政合同要受制于行政法治,而不是游离于法治之外.     

“经济人”理念下的中国行政伦理建设

追求利益最大化是"经济人"的特征.这种"经济人"理念的植入并内化是我国改革开放、建立社会主义市场经济的必然结果,是现代社会进步的表现.但基于"经济人"追求最大化利益的倾向,其在行政领域的适用,引发了行政人恪守行政伦理的困厄:追求自身利益与代表公共利益的矛盾;对上负责与回应民众的矛盾;为政绩而政绩的"政治作秀".笔者以为,"经济人"理念下的行政伦理建设必须从转变观念、引入市场竞争机制、制度伦理等层面入手.     

由“强制引产胎儿”事件引发的法学思考

结合陕西安康发生的"强制引产胎儿"事件,对"引产"进行了法理分析。认为:"强制引产"应属行政违法和行政侵权行为。强制引产行为的产生既有执法者主观方面的原因,如政治意识、法律观念、道德观念欠缺等,又有客观方面的原因,如一定社会环境中法制、经济状况的影响等。其中,执法者的"傲慢"和"偏见"是重要原因。就此提出了完善立法、依法行政、严格责任、体现以人为本的理念等建议,以解决计划生育行政执法难题。     

行政环境与行政职能变迁论析——行政生态学视角的考察

行政环境的变化是行政职能变迁的原因,具体表现为:变化相对"先进"的行政环境要素是推动行政职能变迁的动力,运动相对"滞后"的行政环境要素是阻挠行政职能变迁的障碍,行政生态学的理论与研究方法对探讨与研究中国行政职能变迁的动力与障碍均有重要的启示意义.     

行政不作为概念之界定

行政不作为是行政行为的一种,是相对于行政作为而言的.行政不作为违法与行政作为违法一样会给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害.而对于行政不作为的概念学界尚无定论.作者尝试结合"法定义务"标准及"法律关系"标准来重新界定行政不作为.     

程序性行政行为可诉性研究

一个行政行为的作出,包括调查、取证、听取意见、说明理由、听证、送达等一系列程序性的行为,这些过程性行为是否都可以被称为"程序性行政行为"?本文对当下涉及程序性行政行为的六十多份裁判文书分析比较,从程序性行政行为的指导性案例入手,结合德国和台湾地区法律法规和案例,分析我国程序性行政行为的"原则不可诉,例外可诉"规则可能性。     

服务型行政文化:服务型政府的灵魂

行政文化是行政管理之魂.建设服务型政府,必须把服务型行政文化建设作为重中之重.服务型行政文化所体现参与性、开放性、法理性和效益性是构建服务型政府"民本"、"透明"、"法治"、"有效"要求的应有之义.笔者从行政价值观、行政政绩观、公务员的行政人格和行政制度体系这四个着力点入手来塑造服务型行政文化.     

行政裁量基准司法审查的理论、实践和出路

行政裁量基准是行政法的法源,将其纳入司法审查具有必然性。但司法审查的实践势必面临审查"依据"与"对象"、行政理性与司法理性、成文基准与非成文基准之间抉择的两难。审查的指导理念从"浪漫与怀疑"到"现实"、审查模式从静态向动态转变、价值目标追求从被动守护正义到能动回应现实,是走出尴尬的基本途径。     

论契约行政的理论基础——兼评“行政契约”的判断标准

私经济行政理论是契约行政的理论基础。私经济行政,又称为国库行政,是指国家立于私人的地位,适用私法规定所为的行为。私经济行政行为一般可分为下列三种:以私法方式辅助行政的行为;行政营利行为;以私法方式达到行政任务的行为。从私经济行政理论可以看出,"行政契约"的判断标准并不成立,"行政契约"是一个伪命题,产生这样的误区,可以说是由于把行政法理解为管理法而缺乏对其"公共服务法"特征认识的反映。     

试论行政指导效用、弊病及其救济

行政指导作为实践中广泛采用的一种行政方式,促进了现代各国包括行政和经济在内的整个社会的全面进步。行政指导有着诸多效用,它内含成本效益原则并体现了民主法治精神。因其"双刃性"具有弊病且由此影响了其救济的构建,行政指导的规范化运用,将有利于现代服务政府形象的塑造。     

构建法治理性的权力间对话机制——政治学视角下的行政审判“白皮书”

对当前行政审判"白皮书"的政治沟通功能的理论及政治沟通显性功能和隐性功能分析基础上,结合政治沟通机制的特点和"机制"的概念,从机制的理念要素、制度要素和行为要素三个层面提出构建行政审判"白皮书"政治沟通机制的建议。     

建国初期城市行政队伍建设研究

在面临复杂的旧政府遗留人员状况和缺乏城市管理专才的困难局面下,中国共产党采取了"坚决依靠工人阶级"、"留用和改造旧职员"、"培养‘又红又专’的管理干部"、"坚决反对官僚主义的不良作风"、"党政合一、党管干部"等一系列城市行政队伍建设的方针和政策,使建国初期的城市行政队伍建设工作有的放矢。在中国共产党的领导下,通过积极运用群众运动式的工作方法,城市行政人员结构在军管时期、国民经济恢复时期、"一五"期间得到了不断调整,最终建立起了符合时代要求的城市行政管理队伍。     

论地方行政立法后评估之对象

我国地方政府开始对行政立法进行各种形式的后评估,但于后评估对象尚未达成共识。本文将后评估之适用范围分为基本对象和特殊对象,前者为地方政府行政规章,后者包括地方重大财政预算、其他行政规范性文件、临时性行政许可、地方行政规划;前者为基础,亦为当前实际做法,后者则具有前瞻性,为后评估所"应然"之对象。     

WTO与中国行政法制建设

加入WTO,接受作为"国际行政法"的WTO规则,客观上要求各成员国政府改变其传统的行政法制以与国际惯例、法规接轨.与之相比,我国行政法制尚不完善,还存在诸多不适应WTO规则之处.为此,政府要在行政立法、行政执法、行政司法及行政程序公开方面做好行政法制建设,从而使我国政府管理逐步纳入法治化、国际化的轨道.