城市居民最低生活保障线制度研究

我国政府１９９４年４月颁布《国家“八七”扶贫攻坚计划》,向世人承诺到本世纪末基本消灭绝对贫困。然而资料显示,农村绝对贫困人口逐年递减的同时,城市绝对贫困人口却在悄然增加。本文认为,建立城市居民最低生活保障线制度,实行“道义性”扶贫向制度性扶贫的转变,关键在于明确界定制度性扶贫的对象、内容、方式、经费与程序,强化制度性扶贫的技术含量,规范制度性扶贫的实施准则。同时建立社区帮困制度,深化再就业工程,从社会保障制度的内涵上寻求突破口,以便建立消除城市绝对贫困的社会保障机制     

建立中国城市居民最低生活保障线制度的研究报告

前言01本文所说的最低生活保障线制度指的是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度，它的通常的作法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。我们可以从以下三个方面来理解上述有关最低生活保障线制度的界定：1．按照最低生活保障线获取社会救助是公民的一项基本权利。在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，造成贫困的原因中…     

北京市建立最低生活保障线制度的研究报告

根据国务院关于在城市研究制定最低生活保障线，建立最低生活保障制度的部署，以及北京市委、市政府关于建立北京市居民最低生活保障制度的指示精神，北京市民政局会同民政部社会福利与社会进步研究所，组成“北京市城市居民最低生活保障统研究”课题组，于1995年5－9月，就北京市城区居民最低生活保障线的界定及其建立最低生活保障制度问题，作了系统的调查、分析和研究，现提出研究报告如下。一、调耷及研究方法的选择（一）关于调查方法为了从总体上准确把握北京市低收入阶层的生活状况及其最低生活消费标准，此次调研主要采用抽样调查的…     

常州市建立最低生活保障线制度的研究报告

一、背景常州市自改革开放以来，经济迅速增长，社会健康发展，人民的生活水平也有大幅度的提高。但是，大好形势下也有不足之处。这主要表现在以下3个方面：（1）在从计划经济向市场经济转型的过程中，有不少国营和集体企业在转换经营机制时遇到了困难，由于种种主观的和客观的原因，使他们难于同市场机制接轨，经济效益滑坡。据常州市有关部门提供的数字：1995年1－9月，常州市有亏损企业286家，亏损金额达2．5亿元。全市停产、半停产企业31家，涉及职工8500人，占全市职工人数的2.4％。同时由于企业用工制度改革，失业人员和下岗人员也增…     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

欠发达地区建立最低生活保障线制度的探讨

目前，以建立城市居民最低生活保障线为主要内容的城市社会救济制度改革正在我国东部沿海地区的一些城市兴起，并且逐渐向全国其他城市扩展。对于正在向市场经济转轨的中国来说，建立这样一个以“保底”为目标的普遍的社会保障（社会救助）制度是必不可少的。然而，目前的这股热潮，还仅仅表现出一些大中城市的地方政府的积极性。就地方的经济实力而言，东部沿海地区的城市是有条件凭自己的能力建立起这样的制度的；而对我国中西部经济欠发达的城市来说，完全靠自己的力量来建立这样的制度就有一定的困难。但是，从实际情况来看，恰恰是这些…     

吉林省城市居民最低生活保障制度研究

经过低保工作者长期的工作实践和努力,吉林省城市居民最低生活保障已逐步纳入法制化、规范化的轨道,并且获得了非常显著的效果。然而,随着该制度的推广与实践,一些缺陷和不足不可避免地暴露了出来。本文针对吉林省对城市居民最低生活保障制度存在的问题,结合吉林省实际进行认真的探索分析并提出相应的对策建议。     

实施最低生活保障线是保社会安定的基础

实施最低生活保障线是保社会安定的基础邓玉米在计划经济向市场经济转轨的过程中,人民群众最低生活的保障问题已成为各级党委和政府十分关注的大事。它关系到人民群众安居乐业,关系到改革、发展和社会稳定的大局,是各级劳动部门一项非常重要的工作。所谓最低生活保障线...     

城市居民最低生活保障制度的理念问题

目前城市居民最低生活保障制度的实施情况差强人意,存在许多问题。根源在于对城市低保制度的基本理念的理解还没有统一。对城市低保的相关理念问题做出澄清与阐述,对政策制定和基层工作的实施有借鉴和指导意义。     

上海城市居民最低生活保障问题探析

上海市城市居民最低生活保障是保障上海城市贫困人口基本生活的最后一道防线,是改善城市贫富差距的有效途径。目前,全球金融危机影响着上海市低保户的生活,低保户如何在此环境中维持生存,应引起政府与社会的重视。上海城市居民最低生活保障走在全国前列,并取得一定效果。但在实践过程中,一些问题逐渐显现,例如存在"骗保"、退出机制未落实、相关部门未衔接以及低保金运营不透明等现象。针对这些问题,要从制定政策、监督、社会舆论以及改变低保户的偏差思想等几方面着手解决,最终落实贯彻"应保尽保,应出尽出"的最低生活保障原则。     

构筑社会保障的最后防线──厦门市实施最低生活保障线纪实

这是一个春光明媚的时节，对厦门四季陶瓷有限公司近干名职工来说，却有寒流突然降临的感觉。一天，独资经营该公司的港商李某从境外来电宣布：“陶瓷公司破产清盘”。顿时，公司上下一片哗然。这一消息意味着近干名职工面临失业，有些人的基本生活将发生困难。这一突发事件，牵动着厦门市领导的心。市政府当即决定，成立善后处理领导小组，民政部门协助处理生活水平低于保障线职工的补助问题。厦门市民政局迅速抽人赶赴陶瓷公司，对提出困难补助申请的数十名职工逐一核实，最后确定了补助对象，并依据（厦门市居民最低生活保障线暂行办法）…     

苏联城市居民生活方式

1983年,苏联城市人口占全国总人口的比例已由1940年的33％上升到64％。长期以来,城市居民的生活方式就是人口学家、社会学家和经济学家关注的对象和研究的课题。1928年,苏联理论界发表了第一部关于城市居民生活方式的著作,自50年代起,这类著作日渐增多,目前苏联学术界对城市生活方式的理论和实践问题已经进行了分门别类的考察和探索。     

就《湖南省实施（城市居民最低生活保障条例）办法》答读者问

问:我省城市居民最低生活保障工作由哪个部门负责?保障资金从哪里来?答:城市居民最低生活保障,实行各级人民政府负责制。《实施办法》规定,县级以上各级民政部门负责城市居民最低生活保障的管理工作;财政、统计、物价等部门在各自的职责范围内做好有关工作。街道办事处、乡(镇)人民政府在民政部门指导下,具体负责城市居民最低生活保障工作的实施。城市居民最低生活保障的申报、日常管理和服务工作由居民委员会承担,城市居民享受最低生活保障待遇由县(市、区)民政部门批准。实施城市居民最低生活保障所需资金由各级财政负担。除中央财政补贴…     

中国城市居民生活时间分配分析

一、四类生活时间总分配调查结果显示 ,中国城市居民周平均每日工作 (或学习 )时间为 5小时 1分、个人生活必需时间 10小时 42分、家务劳动时间 2小时 2 1分、闲暇时间 6小时 6分钟。四类活动时间分别占总时间的 2 1%、44 %、10 %、2 5 %。应该指出 ,该平均数是很复杂的。既包括男性 ,也包括女性 ;既包括工作日 ,也包括休息日 ;既包括就业 (或就学 )者 ,也包括非就业 (非就学 )者 ;另外 ,也是包含各种年龄、各种职业等情况的总平均数。中国城市居民四类活动时间在工作日和休息日的构成差异　在工作日四类活动时间的构成比例分别为 2 7%、43 …     

建立农村最低生活保障制度的探索

在农村建立和实施最低生活保障制度,是推进和完善农村社会保障体系建设的重要组成部分。烟台市自今年4月始,在全市各县(市、区)的农村开展建立最低生活保障制度的探索。本文试结合烟台市的实际和工作实践,就农村最低生活保障制度中的几个关键问题,提出初步看法、设想和建议。一、烟台市农村低收入家庭的基本情况烟台市共有12个县(市、区)和1个经济技术开发区、191个乡镇、6575个行政村。总人口631万人,其中:农村总户数123.4万户,农业人口431.9万人。1995年农民人均纯收入2261元,人均生活费支出1545元。为了在本市建立农村最低生活保障制度,…     

最低生活保障制度的研究与探讨

在中国被称为“最低生活保障制度”的社会救助制度 ,由民政部于 1 999年 9月宣布 ,已在全国 6 6 8个城市和 1 6 38个县治所在的镇普遍建立 ,《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)又于当年 1 0月 1日开始在全国实行 ,自此 ,这张“最后的安全网”已经成为中国城镇社会保障制度和反贫困战略中的一道重要防线。然而 ,由于计划经济体制下形成的旧传统的惯性 ,这项制度虽然确立 ,思想却远未统一 ,这表现在以下三个方面 :一、最低生活保障制度是一项长远基本制度 ,还是临时应急措施　　放眼世界 ,在市场经济国家中 ,迄今为止还没有一个…     

时埝镇实施农村最低生活保障制度

江苏名镇之一东台市时埝镇,在建立完善农村社会保障体系方面不甘人后,于1996年5月正式颁布实施农民最低生活保障制度。该镇自年初被确定农村最低生活保障制度试点乡镇开始,对全镇困难群众生活状况进行了全面调查。调查显示,全镇还有农户334人的生活处于贫困线以下。在调查摸底的基础上,该镇从实际出发,依据农民的基本生活需求,确定农民最低生活保障线为865元。镇政府严格规定,这项制度的保障对象为:具有该镇农村户口,因常年病残、年老体弱和不可抗拒的自然灾害而造成无自身生存能力者,或口粮田本身耕种有困难,家庭人员素质差,相对收入低微,…     

建立农村最低生活保障制度之我见

民政部[1996]28号文件《关于加快农村社会保障体制建设的意见》提出:“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容.各地要积极试点,稳步推进”.农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立,它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同,它应把握哪些原则,注意哪些问题,笔者想借此谈谈一孔之见,以与同仁共商.     

广州市最低生活保障制度的再思考

广州市从1995年7月1日起实施城镇居民最低生活保障制度。近一年来，这一制度在保障低收入者的基本生活、维护社会稳定方面起到重要作用；基本达到了预期的盲标。同时，这一制度在运行过程中也暴露出一些单完善之处和需要深入研究的问题。一、基本做法和实施政平广州市城镇居民最低生活保障制度的具体规定是：l、1995年最低生活保障标准为市区月人均200元，县级市城镇为月人均170至2O0元。2、月人均收入低于最低生活保障线的家庭中，有在职人员的，由在职人员所在单位给予困难补助，资金由单位职工福利基金列支；无在职（业）人员的，由民政…