西方政府绩效评估:理论、实践及启示

政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。     

政府组织绩效评估实施的障碍分析及路径探究

本文通过分析我国政府组织绩效评估实施过程中遇到的观念、制度和知识技术等诸多障碍,探究政府组织绩效评估障碍解除的具体路径─标杆管理、360度评估法和平衡积分卡。标杆管理的层级性和外部导向性能克服政府组织绩效评估的观念障碍,调动了公众参与评估的积极性。360度评估法通过建立了多元评估主体,克服了政府组织绩效评估的制度障碍,使多元评估主体逐步变为一种规定。平衡记分卡整合了政府组织绩效评估的多元评估指标,使复杂的政府组织绩效评估变得容易操作,从而克服了公众评估技术不足的缺陷,为我国政府组织绩效评估的顺利实施提供了具体的应用工具。     

中国地方政府绩效评估的路径创新

我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。     

政府绩效评估与发展趋势

所谓政府绩效评估,是指依据政府绩效目标,按照既定的工作程序和方法,运用科学合理的评估指标,对政府职能部门及其公务人员履行职能职责的结果进行考量,划分出绩效等级,并通过评估结果督促其绩效不断提升的活动过程。尽管当今世界各国政府绩效管理存在诸多差异,但由追求效率转向追求效能却是发展的新趋势。我国在构建服务型政府的进程中,其绩效评估的发展趋势呈现为:评估的价值取向由政府本位转向社会本位;评估的定位目标由内部控制转向外部问责;评估内容由工作导向转向职能导向;评估方式由"运动式"、"自发式"转向"规范性"、"自觉性"。把握这一系列的新转向,对建立中国特色政府绩效评估制度具有重要的现实意义。     

论政策评估中的公民参与

公民参与政策评估是公民参与政策过程的重要内容.虽然公民参与政策评估的理论与实践并不完善,但是公民参与政策评估具有十分重要的意义:有利于增强政府统治的合法性、有利于监督政府行为、有利于进行政策教育、可以使政策评估本身更加科学、合理.而且企业绩效考评与政府绩效考评的相关做法都为政策评估公民参与提供了参考.为了保证政策评估公民参与的进行,在实践层面上有必要注意以下问题:界定公民可以参与评估的政策、合理界定参与政策评估的"公民"、正确处理政策评估中的各种矛盾、设计公民参与政策评估的程序.     

试论日本政府绩效评估中的公众参与

20世纪90年代新公共管理运动在世界范围的扩展,伴随地方分权等行政改革的实质性推进,日本的中央—地方政府绩效评估以行政评价、政策评价的形式自下而上得以深化,并实现了进一步的制度化、正式化。围绕公共治理与公共管理的日本政府绩效评估中的公众参与,伴随政府绩效评估制度实施的深化而显露出来,并得以不断发展变化。     

政府绩效评估不同主体间的利益差异及其整合

政府绩效评估不同主体间的利益偏好是不同和非均衡的,评估主体都是站在符合自身利益的立场来衡量政府的绩效水平的.政府绩效评估不同主体间的这种不同利益预期以及伴随的认知缺陷会影响政府绩效评估结果的科学性.为了保证政府绩效评估结果的科学性,应该从培育政府绩效评估主体成熟的利益理性、健全政府绩效评估主体利益整合的制度、加强政府绩效评估主体的技能培训、搭建政府绩效评估主体利益整合的技术平台等方面整合主体之间的利益差异.     

基于结果导向的地方政府绩效评估--美国凤凰城的经验及启示

绩效评估是西方行政管理中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的工具,“结果为本”是它的基本导向。美国亚利桑那州凤凰城积极推行基于结果导向的政府绩效评估制度,为世界广泛关注。该市注重文化先导、营造结果负责的市政价值,并采取参与式评估的管理方式,在部门自治的基础上灵活运用竞争策略取得了显著成效。作为西方绩效评估的一个成功案例,凤凰城为我国地方政府构建结果导向的绩效评估体系提供了有益的经验。     

论政府绩效评估计划

美国经过逐步的实践和立法,形成了一套较为完善的政府绩效评估制度,特别是以立法形式规定了政府绩效评估计划的具体内容,为政府绩效评估制度化、法制化打下了良好基础。这些做法对完善中国政府绩效评估有启发意义。     

社会工作机构评估制度建构问题研究——基于绩效评估的视角

本文拟应用绩效评估的有关理论和方法,对社会工作服务机构的绩效评估问题进行论述,以期对社会工作服务机构的评估制度建构有所贡献。     

社会工作机构评估制度建构问题研究——基于绩效评估的视角

本文拟应用绩效评估的有关理论和方法,对社会工作服务机构的绩效评估问题进行论述,以期对社会工作服务机构的评估制度建构有所贡献。     

小额信贷机构社会绩效与财务绩效协调发展可能性与制约因素分析

小额信贷机构的发展备受学术界和实践界的关注。小额信贷机构既要追求财务可持续,也要实现社会目标,完成政府建立的初衷。小额信贷机构社会绩效与财务绩效协调发展过程中存在相互促进和制约两种可能性。实现二者的协调发展受一些因素制约,如机构的身份、资金、机构发展趋势、社会绩效制度和利率等,这需要政府和机构从环境、社会绩效制度和系统建设、利率市场化、资金来源、技术创新和产品开发等几个方面努力。     

论政府经济职能实施绩效评估体系的框架构建

政府经济职能实施绩效的好坏离不开对于其相应评估体系的建立。由于转轨 ,我国政府经济职能的功能定位发生了变化 ,新的适应于市场经济导向的评估体系亟待建立。一个科学、公正且有效的政府经济职能实施绩效的评估体系 ,主要应当从两个层面来进行构建。一个层面是微观层面 ,主要评估政府经济职能实施的各具体机构及某项具体经济政策的实施绩效 ;另一个层面是宏观层面 ,主要评估一国政府履行其所有经济职能的总体绩效     

首长负责制下的勤政、廉政激励与保障机制研究

官僚制与首长负责制是现代社会各类组织普遍使用的组织体制和领导体制.其实践运用一旦出现问题,便会出现腐败和官僚主义问题.在维护两种制度的基础上,通过实施有效的考评机制、绩效管理制度、政府公开制度以及程序化管理,可以有效地制约腐败和官僚主义现象的滋生.     

南宁市公务员培训市场化探析

当前南宁市公务员培训存在培训经费投入大、培训效果不理想和培训效果难评估等问题。为此,需要通过培训市场化来提高培训绩效。为了促进公务员培训市场化进程,政府需要制定培训市场行业标准和准入制度,需要建立公务员培训质量保证体系,培训评估体系和培训机构网络,来加快和保障培训项目的市场化。     

我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策

财政资金规范管理一直都是我国政府财政管理重点关注的领域。为了保障财政资金安全,提高财政资金监管力度,财政部早于2001年就试行了国库集中支付改革,于2011年又发布了《关于进一步完善制度规定,切实加强财政资金管理的通知》,这些制度的出台对加强财政资金安全性、提高资金使用效率发挥了一定的作用。但在财政资金使用监管过程中,由于制度执行不到位,缺乏科学合理的监管方法,还存在着缺乏预算管理事前控制、不重视资金使用绩效监管、内部控制制度不完善等问题。针对财政资金使用监管中存在的问题,要加强财政资金使用监管事前控制,构建财务综合监管信息化平台,完善内部控制制度建设,建立财政资金使用绩效评估制度,进一步完善财政资金使用监管机制。     

社会和谐构建中的镇政府社会管理职能现状——以广东省东莞市石龙镇为个案

社会管理是政府的一项基本职能．石龙镇政府通过规划管理、夯实基础设施、加强环保、化解纠纷等一系列举措,取得了经济稳步发展、社会安定有序、社会保障机制更加完善、社会各项事业协调发展、生态环境日益改善等社会管理绩效;石龙镇政府的社会管理在权责配置、机构设置、人员编制、经费保障、分工配合、法规制度等方面还存在问题。     

山东威海市:健全服务体系 创新养老模式

正加快创制,政策环境不断优化。2013年,先后出台了《威海市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》、市级资金管理办法、养老服务体系建设绩效考评办法等文件,首次明确了"十二五"期间社会养老服务体系建设目标任务、养老机构补助办法和保障措施,首次将社会养老服务体系建设列入政府绩效考核,首次建立养老机构统筹建设资金机制,更加明确多元参与、更加注重可持续发展,养老政策不断取得新的突破。其中,制定的养老机构资金补助办     

中国绩效管理的实践特点与理论价值(英文)

中西方国家政府绩效管理在宏观环境、制度基础、功能定位等方面存在着诸多差异,政府绩效管理的价值定位、指标体系、实施机制等要素也不尽相同。我国各地政府在实施绩效管理的实践中,借鉴西方绩效管理的经验,又不单纯停留在制度移植与照搬层面,而是着眼于我国经济社会发展、人文环境、政府改革现状等实际,立足比较、反思与超越的眼界,建设体现中国国情的中国式绩效管理模式,以积极推进政府管理改革事业。基于政府绩效管理中西方之间经验的比较,分析中国特色的政府绩效管理的实质和理论价值,可以发现这是一种新模式,即创效式绩效管理模式,这一模式涵括的体制、机制、功能、辅助性创效等内在结构是完善的,其未来发展路径还有待深入探讨。     

重构政府价值与制度——实现中国梦的制度逻辑反思

中国目前基本的制度框架包括三个层次：宪法层次、法律层次、行政法规和规章层次。从制度本身的性质来说,对一个国家的稳定和发展具有决定意义的是政治行政制度和经济制度。中国的政治行政体制改革是一个长期的、与社会主义发展过程相始终的渐进过程,但在30多年的改革过程中所暴露出来的一些制度性问题,特别是社会转轨时期容易产生的＂制度漏洞＂问题则亟待通过制度安排认真解决。中国政治行政体制改革必须依据宪法和社会发展现状有计划、有步骤和渐进式地进行。从整体上来看,中国的政治行政体制改革基本上分为三个层面：价值理念、政治制度和行政制度。中国社会主义公共行政体制改革和发展的基本方向是建立＂人民政府模式＂,强调＂规模适度化政府＂,这是由中国社会现实的特殊性所决定的,是提高政府效率的基本因素。我国社会主义公共机构的民主化制度建设将是实现＂中国梦＂的关键所在。