中国行政审批制度改革的关键:放权与监管

自改革开放以来,中国行政审批制度改革经历了削减审批项目、转变政府职能、创新审批方式、建设审批制度四个阶段。治理行政审批权成为转变政府职能、创新社会治理、激发市场创造活力和发展内生动力的拐点,并成为中国行政体制改革的拐点。放权才能精简政府,监管才能廉洁高效。建立"小政府、大社会、好市场"的中国特色社会主义基本格局,要以行政审批制度改革为突破口,治理行政审批权的关键在于牢牢把握住简政放权与监督管理这两条生命线,实现简政放权与监督管理的高度契合。     

对我国历次机构改革的法学思考

改革开放以来我国已进行了数次机构改革,在十七大会议上我国又提出政府机构向着大部制方向改革,这次改革是否会发生历次改革后行政机构依然再膨胀的情况,本文从法学的角度审视建立一套完整的行政组织与人员编制法律体系对推动和稳固改革的意义。     

浅议政府机构改革与人员分流

李鹏总理1993年3月在八届全国人大一次会议上庄严宣告:将痛下决心,改革行政管理体制,精简行政机构。他还指出,要围绕转换政府职能这个中心环节,用3年时间基本完成各级政府机构改革,使各级国家机关工作人员减少四分之一。如何推进这一革命性改革的进程,革除政府机构重叠、职能不清、人员膨胀带来的机构臃肿、效率低下、政企不分、关系不顺的弊端,使政府管理职能真正从微观管理转到宏观调控上来,并走出建国以来机构改革所未能走出的"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈,关键性的问题,就是要找到机构精简之后,各级国家机关精减工作人员走出机关的合适出路。     

县级政府机构改革:问题与对策研究

县是我国行政区划的关键环节,从全国来看,它普遍存在政府机构庞大、政府行政效率不高等问题。自十一届三中全会后,我国县级政府进行了多次改革,但始终跳不出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,究其原因主要是受到官本位思想的严重影响以及政府法制缺失等因素造成的。针对县级政府普遍存在的问题,县级政府应不断加强对在职政府官员的思想素质建设以及法律机制的不断完善,进一步推进地方政府体制的改革,以求实现我国县级政府机构扁平化的管理模式,促进县级政府机构运行的高效率。     

闲话“精兵简政”

"精兵简政"不是个陌生词儿,三十年前,这个词儿连小孩子都是耳熟能详的.毛泽东在<为人民服务>中就有"精兵简政这个意见是党外人士李鼎铭先生提出来的"这样的句子.而<为人民服务>是"老三篇"之一,那是人人都要背诵的,所以大家都知道了1942年在延安的时候,曾经搞过"精兵简政".20世纪50年代以来,也搞过"机构精简",但始终未能走出"膨胀--精简--再膨胀--再精简"的怪圈.     

地市创新率

广州行政审批事项将精简一半3月2日,广州市政府常务会议原则通过《广州市开展新一轮行政审批制度改革工作方案》,提出对现有的816项审批事项精简50%左右,科学合理再造行政审批程序,实行并联审批。     

政府行政改革与现代政府制度——1978年以来我国政府行政改革的回顾与展望

本文从政府行政改革与国家行政和社会行政尤其是政党行政互动的视角 ,从8个方面回顾了我国政府行政改革的历史进程 ,展望我国深化政府行政改革的合力趋势。认为政府行政改革的理论趋向于政府行政改革的实践还不够 ,政府行政改革的实践还要趋向于政府行政改革的理论 ,这就需要有政府行政改革的理论创新和政府行政改革实践的突破 ,为此必须进一步处理好5个方面的关系 ,使之形成政府行政改革的总合力系统 ,在进一步深化政府行政改革的过程中创建有中国特色的现代政府制度。     

中国行政三分制改革探析

在精简、统一、效能的原则下进行的行政决策、执行、监督三分制改革模式是我国行政管理体制改革近年来的重点.关于行政三分制的理论-直以来并没有统一的系统的论述.笔者通过分析认为,行政三分制的理论根源应是来自于20世纪80年代的新公共管理运动.在借鉴西方行政三分制改革成功经验的基础上,我国行政三分制改革应如何突破传统行政模式,改革的最终成功首先需要解决的问题应该是政治体制改革中的党权问题.     

中国行政审批制度改革问题及对策

自2001年9月国务院行政审批制度改革工作领导小组成立以来,在它的总体领导和监督下,尤其是新一届政府的积极推动下,我国行政审批制度改革取得了较好的效果。本文通过对改革演进轨迹和改革成效的梳理,并从中发现改革面临的四大难题,进而提出了改革现行行政审批制度的相应对策。     

行政审批制度改革,与时间“赛跑”

继5月中旬国务院取消和下放133项行政审批项目等事项后,6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。在中央大动作推进简政放权、转变政府职能后,地方如何跟进是各界十分关注的问题。实际上,在今年国务院推进简政放权之前,一些地方已经按照党的十八大提出的"深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变"的要求,先期启动了新一轮行政审批制度改革。     

行政审批制度改革联席会议：再减少一批行政审批事项

行政审批制度改革工作部际联席会议15日召开第二次会议,会议强调深入推进行政审批制度改革,下力气再减少一批行政审批事项,切实加强对行政审批权力运行的监控,推动服务政府,责任政府、法治政府和廉洁政府建设。     

改革开放三十年来我国行政审批制度改革思考

行政审批制度是在计划经济向市场经济转轨的过程中出现的,在计划经济条件下有行政审批,但很难说已形成一种制度,行政审批作为一种制度的出现是改革开放的结果,行政审批制度发展到今天也是改革开放三十年的制度成果之一。随着改革开放的不断深入行政审批制度也随之相应的做出调整,做出了一些贡献;看到贡献的同时也不能忽视改革过程中出现的问题,为了使行政审批制度可以更好的为市场经济服务也应进一步的做出调整。本文从行政审批的定义、我国行政审批改革的历史过程出发,指出我国行政审批制度在改革开放三十年间所取得的成果与贡献的同时也揭示这一过程中出现的问题,以待可以对行政审批制度的改革提供一些建议。     

改革开放30年系列之六 国家能力与政府治理的模式创新

改革开放30年来,中国行政管理体制改革由相对单一的"精简、统一、效能"向"着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能"转变,更加注重"决策、执行、监督"三者之间的关系     

浅谈高校行政管理工作的问题与对策

高校行政管理工作中存在着如高校内部行政权力泛化、行政管理职能的履行存在不足、高校行政机构膨胀、高校行政管理人员的待遇与教学老师差距过大等诸多问题。本文从高校行政管理中存在的问题入手，提出了进一步深化改革，建立行政权力制衡机制、转变行政管理理念、精简高校机构等缓解高校行政管理问题的对策。     

“强县扩权”改革试点评估及拓展路径——基于681个试点县(市)的实证分析

"强县扩权"改革一直是近年社会各界热切关注的焦点话题,关于"强县扩权"改革的各种声音也不绝于耳。近日,国家财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,表明"强县扩权"改革正在提速。进一步精简行政机构、减少行政层级、提高行政效能是"强县扩权"改革的根本目的。在此项改革推进的过程中,有许多问题值得探讨。比如,有些省级政府管理规模与幅度过大,势必给省直管县带来较大难度;县(市)是改革中最大的受益者,但同时也面临着各种关系的处理和资源的整合问题;市县分治,如何避免形成新的经济壁垒;改革中行政区划是否需要作适当调整;如何从财政体制的省直管县体制顺利过渡到行政体制的省直管县体制,以及需要进行哪些配套的改革;如何有效规避"省直管县"带来的各种风险……这一系列问题的讨论,对于"强县扩权"改革的顺利推进无疑起着重要的作用。本刊本期选编的四篇文章,即从不同方面、不同角度进行论述,希望能对读者有所启发和裨益。同时,我们欢迎广大读者、作者继续踊跃来稿,以求对此问题有更深入的研究和探讨。     

“精简机构是一场革命”

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,却总也走不出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。针对机构病的“抗药性”,面对跨世纪现代化发展的需要,我们怎样才能走出这个怪圈呢?邓小平早就指出:     

广东行政审批事项减掉1／3

7月17日,广东省召开转变政府职能深化行政审批制度改革工作电视电话会议,贯彻落实中央有关决策部署,部署实施《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和2012年行政审批制度改革事项第一批目录,明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项,全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的三分之一以上。全面启动市县转变政府职能深化行政审批制度改革工作。     

长沙大河西先导区行政审批制度改革中存在的问题及对策研究

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是政府管理经济社会事务的有效手段,是转变政府职能的关键因素。在当前建设"两型社会"背景下,长沙大河西先导区作为两型社会建设综合配套改革试验区的核心试验区,积极推进行政审批制度改革。本文旨在通过对先导区行政审批改革中存在的问题进行分析,提出进一步完善行政审批制度的对策,以推进政府职能转变,增强先导区的软实力。     

金砖国家行政审批制度改革与评述

虽然行政审批是现代政府履行公共管理和服务职能、行使行政权力的重要方式和基本内容,是治理市场失灵的重要工具,然而,过时、不良的行政审批制度阻碍了资源有效配置,滋生腐败,势必影响经济增长。在全球化时代,深化行政审批制度改革已经成为世界各国共识。当前金砖国家行政审批制度改革已经进入攻坚期,在经济增速集体放缓的背景下,能否深化行政审批制度改革,不仅会影响其经济增长质量与国际竞争力,还会制约其持续赶超进程。因此,深化行政审批制度改革已经成为金砖国家未来的重大挑战与不二选择。本文从金砖国家行政审批制度的困境、改革、改革评述三方面,较为全面系统地论述了五国行政审批制度改革面临的困境、改革历程,较为客观地评述了五国改革的异同以及对西方国家、其他新兴经济体的借鉴意义,指明了未来改革方向。     

行政审批改革的最大难点

行政审批与监管的关系有点像是"功夫在诗外",没有强有力的监管,行政审批的放权很难真正持久。阻碍审批改革的三个因素行政审批改革已进行过多次,取消和调整的行政审批项目逾2000项,但实际效果并非尽如人意。时至今日,仍然有许多投资项目从立项到最后批准放行要经过几十个部门、上百道审批环节,盖上百个章,全套程序费时数年。审批改革成为一个