人口流动状态下村委会职能的实施困境

运用实证调查和系统分析方法研究农村人口流动状态下村委会职能实施所面临的各种困境。分析认为,人口流出使村委会在组织上出现“人才流失”与“水平下降”;在空心化背景下,村委会实行民主管理时,遭遇“人气不足”与“兴致不高”;人口流入可能使农村出现“管理无序”与“参与不能”。对此,很多地方试图通过村组合并方式实现对空心化农村的治理,但往往导致“得形失意”与“实现困难”窘境。分析结果表明,针对空心化问题,村委会应由“积极型自治”转变为“自我服务型自治”;针对人口流入,立法上应该缩小村委会属人主义职能的管理范围,扩大属地主义职能的管理范围。     

村委会职能立法的基本情况及存在的问题——以立法条文为分析对象

当前为村委会设置职能的法律既有国家统一立法也有地方立法。通过分析发现：统一立法所反映的村委会性质有所差异,在不同立法中不能保持恒定;指导及协助关系不仅存在于乡、镇政府与村委会之间,还存在于村委会与众多主体之间;立法中的某些职能设置没有充分考虑村委会的适格性问题,从而使村委会无法胜任。各省《村组法》实施办法中的职能规定,主要是大量重复《村组法》的内容,虽然在实施方式、方法以及步骤上起了一些具体化的作用,但并不普遍,尚未实现统一立法的“本土化”。在使村委会的职能具体化以及可操作化这一问题上,其他地方性法规以及部门规章做得比《村组法》实施办法成功得多,但它们在这一过程中增加了村委会的工作量,同时也强化了行政机构对村委会的控制。     

论中央立法中村委会职能规定存在的问题——以文本制度为依据的一项法理分析

中央立法中关于村委会职能的规定是村委会开展日常工作的重要准则,同时也是地方立法机关制定相关立法的依据。但是,考察中央立法,我们发现,由这些职能规定所反映的村委会性质在不同立法中不能保持恒定;指导及协助关系不仅存在于乡、镇政府与村委会之问;立法中的某些职能设置没有充分考虑村委会的适格性问题;个别法律条款的文字表达极易产生歧义,不利于实施,进而影响中央立法的权威性及有效性。     

村委会职能立法的基本特征及成因分析

村委会职能体系框架＂辉煌＂,立法分散、两极差异大,并以行政立法为主。就成因而言,一方面是因为农村社会在秩序建构中对国家权力强烈的依赖;另一方面是由于在村委会职能立法中,制度的供给和需求双方缺乏沟通;各级政府、部门都试图利用自身权力实现利益均沾;同时,在体制压力下,实际中还出现＂乡政＂对＂村治＂的压制、乡镇政府对上级政府的抵制等现象;此外,在转型时段内,国家在立法态度、价值选择过程中遭遇的两难境地也是原因之一。     

国营农场城镇化推进中社会管理创新的实证分析——以农垦北安管理局H农场为例

黑龙江垦区现有113个国营农场。在垦区小城镇建设和城乡一体化建设实践中,很多社会管理方面的问题逐步凸显出来。在这一历史背景一农场社会管理体制改革迫在眉睫。H农场的社会管理体制改革正是在这样的背景下拉开了序幕。经过不懈的努力,逐步形成了“一体两翼多元”的社会管理模式,并已经初见成效。这种模式具有可操作性强、资源容易整合,管理效率高,服务周到便捷,管理成本低等优点,具有极高的推广价值。     

村委会选举的困局与反思——以陕西省S村为个案

两办下发了《关于加强和改进村民委员选举工作的通知》，表明了当前村民自治所面临的问题之棘手，学界对中央处理这一问题的做法褒贬不一，有的认为这是对村民自治的过度干预行为，有的则提出相反的意见，认为之所以造成当前这么严重的问题是政府指导不力所致，各方也都就如何解决这些问题提出了自己的看法，但多为泛泛之论，不可能对问题的解决有什么实质性的帮助。有鉴于此，本文试图通过个案实证的方式对相关问题进行回应。     

农村残疾人社会保障的现状、问题与对策——以辽宁省盘锦市L村为例

以东北地区的辽宁省盘锦市L村为研究个案,对L村残疾人的社会保障情况进行个案分析。以系统调查和描述L村残疾人的社会保障现状为研究基础,探索在同样的残疾人保障体系下,不同残疾人的生活状况以及他们的保障需求。通过与城市残疾人相关保障体系的比较,揭示农村残疾人社会保障在具体实施过程中存在的问题,并提出相应的对策建议。     

论“后农业税时代”村委会的职能转换

围绕村委会职能及其转换问题,从考察体制赋予的村委会职能与现实中村委会的职能出发,引入国家减免农业税政策,以此作为村委会职能转换的外生变量。文章认为:这一政策的实施,使村委会的成长进入“后农业税时代”,这对村委职能向“本我”的回归既提供了体制空间,又提出了更高的要求,并进一步分析了村委会职能转换的制约因素,据此提出了转换村委会职能的政策建议。     

试论街道办事处的职能定位

街道办事处承担和履行着政府基层管理的重要职能。但是,随着我国管理体制改革的不断推进,现行街道在职能定位上存在一些不适应发展的弊端。在对街道职能现状分析的基础上,探讨了街道职能的发展定位。     

村民委员会作为乡村社会维权性组织的一种尝试性分析

＂三农＂问题的实质是农民权益问题,作为村民自治组织的村民委员会应成为维护乡村社会权益的组织依托;当前在我国乡村治理的实践中,乡村自治性组织的维权性功能存在着缺位、错位和异化的现象,这是由诸多原因造成的。在社会主义新农村建设中应着力构建以保障农民权益为根本的乡村治理新机制,推进乡村自治组织的社会性复归,通过政治环境的发展、制度机制的重构、文化观念的培育,挖掘和塑造村民自治性组织作为村民群众维权性组织的组织资源和实践载体。     

国有农场对农村经营体制改革的启示

国有农场的土地国有制和农村土地集体所有制是两种不同的土地公有制形式,都是完全不同于土地私有的制度安排。改革开放之初,农村实行分田到户的责任制,极大地释放出了农业生产力,国有农场普遍学习农村分田到户的经验。进入21世纪后,国有农场农业经营体制与农村农业经营体制发生了重要分化,其中农村经营体制越来越强调农户承包经营权,而国有农场坚持农地生产资料公有制的性质。在21世纪快速城市化和农业机械化的背景下,国有农场通过调整土地关系和生产关系,很好地适应了农业生产力变化的需要。相对来讲,农村经营体制因为过于强调农户承包经营权,导致农业生产力严重受制于现行农村土地关系的束缚。国有农场的经营体制和土地制度安排为农村经营体制改革提供了重要启示。     

黑龙江垦区低碳城镇指标体系初探

低碳型小城镇的建设是黑龙江垦区实现可持续发展的必由之路。低碳城市指标体系的实质是确定低碳城市的具体建设内容和评估准则。通过对低碳城市内涵的分析,以生态学、低碳经济学、科学发展观、系统学等理论为基础,提出了构建黑龙江垦区低碳城镇指标体系的原则与路线。基于＂驱动力—压力—状态—影响—响应＂模型的原理,从黑龙江垦区的经济、环境、社会三大体中筛选出低碳城镇评价指标,构建了黑龙江垦区低碳型小城镇建设与评价指标体系,为黑龙江垦区低碳城镇建设的研究由理论分析转向实践应用提供了保障。     

浅析国库集中支付制度下的高校财务管理

实施国库集中支付制度是高校面临的一项根本性的财务变革,其推行不可逆转。文章基于分析实施国库集中支付制度带来变化的基础上,揭示高校现行财务管理在推行国库集中支付中存在财务预算方法、会计核算体系与国库集中支付不适应,财务管理观念、制度滞后和财务管理电子化、信息网络化水平不能满足国库集中支付的要求等方面问题,提出更新观念、加强预算编制管理工作、支付信息系统建设和高校财务人员的业务培训、提高会计信息化程度、高校预算水平、解决好高校会计集中核算与国库集中支付的关系、建立满足内部管理和集中支付需要的项目核算体系等对应措施,以顺利推进国库集中支付制度的实施。     

宪法视野中村民自治制度的立法完善

村民自治制度是我国宪法规定的具有中国特色的基层自治制度,是区别于主权自治和地方自治的基层社会自治。村民自治制度是国家和社会二元化权力发展的要求和结果,体现了中国宪法中国家与社会互相分权的发展趋势;落实了人民主权的宪政理念,体现了我国社会主义民主的性质;实践了宪法上的人权原则,保障公民基本权利的实现。村民自治权具有宪法基本权利的属性,应在宪法中明确村民自治的宪法地位与村民自治权的基本权利性质,并制定出关于村民自治的《村民自治法》。     

兵团农牧团场人口聚集的现状、问题及对策研究

加快兵团城镇化进程,就必须解决农牧团场的人口聚集问题。该文通过人口普查数据和实地调研发现,兵团农牧团场人口聚集功能得到提高,人口呈现机械性增长,人口聚集依赖行政推动等特点。然而,农牧团场人口聚集面临一系列问题,如辐射能力有限、集聚人口素质不高、缺乏产业支撑、人口迁移成本不断提高和城镇管理准备不足等。解决这些问题就必须将农牧团场人口聚集作为一个系统工程来抓,稳步推进"行政主导"式人口聚集,通过"增收"加快人口聚集,实施"青年人口"迁移工程,创建"宜居"城镇,树立"管理团场"向"管理城镇"转换,借助"外力"带动人口聚集。     

中国农垦全要素生产率的随机前沿分析

文章利用随机前沿生产函数模型,对2001—2006年中国农垦一、二、三产业投入产出数据进行计量分析,根据回归结果,把农垦全要素生产率增长分解为前沿技术进步、相对前沿技术效率、规模经济效率和资源配置效率的变化。进一步分析发现：要素投入增长是农垦产出增长的主要视力来源,农垦全要素生产率增长和产出增长不存在显著的相关关系;农垦前沿技术进步显著,是农垦全要素生产率增长的主要源泉;二、三产业相对前沿技术效率的恶化是阻碍农垦全要素生产率增长的主要障碍。     

竞争性选举对村干部行为的影响

运用理性选择制度学派的观点进行分析 ,可以更清楚地了解村委会选举制度引入中国农村 ,对村干部行为的深刻影响。一方面 ,竞争性的选举使得决定村干部去留的权力由乡镇干部转到村民手里 ,村干部为了在换届选举时连任 ,都要致力于为村民做一些实事 ,注意不得罪太多的村民。另一方面 ,村干部也会积极处理好与乡镇的关系、贯彻上级的政策 ,因为他们要做好自治范围内的事情 ,很大程度上也取决乡镇的帮助和支持。     

浅谈审判委员会制度改革

审判委员会制度是我国独具特色的一项司法审判制度,审判委员会是我国特有的审判组织形式,随着司法改革的不断深入,人民法治意识的不断提高,审判委员会的弊端日益显现。文章试图在对审判委员会制度的历史渊源、组织性质、存在价值及其主要缺陷进行研究的基础上,提出改革设想,使这一具有中国特色的司法制度更趋合理。     

加快产业结构调整 推动新型团场经济发展

建设屯垦戍边新型团场是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是兵团全面建设小康社会的重要举措,是更好地履行屯垦戍边历史使命的重要载体。该文以建设屯垦戍边新型团场为主题,分析了新时期建设屯垦戍边新型团场的必要性,阐述了产业结构调整与建设屯垦戍边新型团场的关系,并提出了以调整和优化产业结构为主线的建设屯垦戍边新型团场经济发展的具体思路。