政务公开 效能监察工作的实践与探索

作者题记：只有不断提高科学管理程度，实现管理科学，才能获得整体、规模效能。为深化改革、加快现代化建设步伐，实现2010年国民经济和社会发展远景目标，为加强党风廉政建设，民主、法制建设，解决好速度和效益问题，各级政府及其职能部门采取了多种有效措施，收到了良好的效果。其中政务公开。效能监察工作的开展，普遍受到社会认可和广泛关注。但在具体实施过程中仍存在着认识。总体设计和怎样操作的问题。笔者就政务公开。效能监察工作的实践与探索发表浅见，愿与同仁磋商。一、坚持系统论观点，将政务公开与效能监察有机结合，形成工…     

双重属性视角下监察委员会与人民代表大会的关系

监察委员会是具有国家机关、政治机关双重属性的中国特色反腐败机构,国家机关是其法定属性,政治机关是其根本属性、第一属性。国家机关属性要求监察委员会须接受人大监督,政治机关属性则决定了其接受人大监督的方式与行政机关、司法机关有所区别。作为国家机关,监察委员会不能监督人大;而作为国家机关和政治机关,监察委员会可以监察人大机关工作人员。     

路述唐代的司法监督制度

唐代已形成了比较完善的监察体系,朝廷以中书门下作为立法机关对司法进行监督,尚书省作为行政机关对司法进行监督,御史台作为专职监察机关对司法进行监督,巡察使以中央的派出机构对地方州县的司法活动进行监察,从而构成了一个全方位、多层次的监察网络.     

目的、原则与规则:监察委员会调查活动法律规制体系初构

监察委员会调查活动涉及限制公民人身和财产等多项基本权利,必须在法治框架内作必要讨论。监察委员会调查活动至少在涉及犯罪调查时要定位在刑事侦查范畴。监察委员会调查活动宜接受国家监察有关法律和修改后的《刑事诉讼法》共同规制,立足宪法规定、借鉴立法经验、综合顶层设计、考量试点实践,从立法目的、原则和具体规则等三个方面系统构建改革后职务犯罪调查活动的法律规制体系。调查活动须以"实现惩罚犯罪与保障人权的统一"为基本目标,在反腐效能和程序公正之间寻求价值平衡;明确分工制约原则并接受法律监督,强调辩护原则,被调查人未经法院依法判决不得确定有罪;从调查措施的审批、执行和期限等方面进行具体规制,并对技术措施作特别考虑。未来调查活动应更加注重客观性证据之收集,完善客观性证据审查模式。     

论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障

煤矿安全监察部门作为履行煤矿安全监督职责的主体在煤矿运行过程中起着越来越重要的作用。然而目前无论是煤矿安全监察机构自身,还是煤矿企业、地方政府等都存在着许多问题,导致近年来煤矿安全监察力度不够,煤炭企业安全事故频发,煤矿安全监察执法状况不容乐观。究其原因有执法管理体制的问题,也有执法人员自身的素质和能力的问题。因此,加强煤矿安全行政执法,一方面要健全煤矿安全监察法制体系,完善执法依据,另一方面,要加强安全监察行政执法队伍建设,提高执法人员素质,加大执法力度,严格执法程序,并完善监督约束机制,强化执法监督,建立行政执法责任追究制度,从而建立公开、公平、公正的行政监察执法体系,减少煤矿安全事故的发生。     

南宁市加强机关行政效能建设的思考

机关行政效能是机关工作作风、效率、效果和工作能力的综合体现,关系到党和政府方针、政策的贯彻落实,涉及到人民群众的切身利益。机关行政效能建设是以转变干部工作作风,提高机关工作效能为目标,建立机关效能保障体系,通过加强效能监察促进机关管理水平的提高,达到"廉洁、勤政、务实、高效"要求的管理活动。     

国监委还要走“三步棋”

正纪委监督全体党员,监察委员会监督所有行使公权力的公职人员。监察委员会设立的目的是为了加强党的领导,这是一个填补监督盲点的动态平衡过程。冯小刚的大片,又与中纪委最新精神共振了。一年前他主演《老炮儿》,在中纪委全会后的新闻发布会上被发言人引用:《老炮儿》最精彩的一段是向中纪委举报,"我这不是报警,是举报"。这部电影里,群众把纪法分开给解释了,报警是法,举报是纪律。一年后他导演的《我不是潘金莲》,上映时又赶上了大事:国家监察体制改     

韩非子学说与中国古代监察制度理论基础

周秦之际的巨大变化之一,就是监察活动的制度化与专门化。在先秦诸子中,唯有法家能够为这种制度的兴起提供理论依据。韩非子秩序优先的前提下强调君尊臣卑伦理的绝对性,主张君臣异利,在政治领域强调以权力监督权力的重要性。韩非子的监察理论,强调以"法"、"术"、"势"一整套规则体系来规范和引导君臣关系,加强君主对人臣权力的监管。他的学说,对秦朝监察制度的创建以及汉代监察制度的实践,具有深远影响。     

中国共产党党内监督的历程和启示

中国共产党建党伊始就对党内监督做出了规定,随着党的发展壮大党内监督制度和监督机构不断完善,先后建立了监察委员会、纪律检查委员会等党内监督机构,发挥了加强党的纪律、维护党的团结统一的作用,对于当前贯彻落实党内监督条例,坚定不移推进全面从严治党有重要启示。     

金代监察制度特点刍议

金代监察制度前后运行历时百余年。在这百余年的历史进程中,它除了完全承继了唐和北宋遗法,具有与以往历代监察制度相同的共性外,又由于特定的时空及具体国情的差异而又别具一格,另有特色。 一、首开“台谏合一”之门径 中国古代监察制度自秦汉以来,延宕至金已有千余年的历史。但一直据其“监督百司,纠察官邪”和“献可替否,廷争面折”之职权不同。而将监察制度的执行机构分为察官和言官两大系统。察官以御史台为主,言官以谏院最为重要。在金代之前,历朝历代的监察制度悉为台谏分立,各有专司,泾渭分明,不相侵权,其发展亦沿两条轨迹行进,互不…     

南北朝监察概论

中国古代的监察制度，作为国家法制的重要组成部分，曾在历史上发挥过显著的作用。魏晋南北朝时期的监察制，则具有承上启下的特殊历史地位。本文系《魏晋时期监察概论》（《浙江学刊１９８９．４）的续篇，两篇文章共同为魏晋南北朝的监察在整体上勾出一个轮廓。     

国家监察体制改革的方法论意蕴

深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。能否选择科学恰当的方法是决定改革胜利与否的关键。党的十八大以来,党中央秉持科学的方法论,坚持问题导向与全面统筹相统一,顶层设计与摸着石头过河相统一,继承传统与创新发展相统一,党的领导与依法改革相统一,在实践中不断探索前进,保证了国家监察体制改革的顺利实施。     

浅谈人大常委会如何做好预算审查监督工作简

继党的十八大提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督之后，十八届三中全会将做好预算审查监督作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。在全面深化改革的时代背景下，地方人大预算监督工作面临各种问题和困扰，必须按照十八届三中全会要求，着眼于健全制度，规范预算审查监督程序，整合资源，强化基层人大监督刚性，加强对重点项目的监督检查，善于和敢于监督回应、落实预算透明和民主参与。     

试论清代监察制度机能萎缩及其原因

职官司法监察制度是中国封建君主专制政体特有的产物，它创始在秦汉，发展于唐宋，成熟于明清。监察制度属于封建政权体系中的监控系统，在统治集团中具有一定的自律制衡机制，对封建官僚政治的有序、稳定和官吏的相对廉洁职守曾起过十分有效的约束、威慑作用。作者认为，时至清代，虽然监察组织、制度达到了比较健全和完备的程度，在特定时期监察制度亦起过重要作用，但无可否认，清代监察机关的作用较之前代历朝都大为逊色。本文就清代监察机能萎缩的表现尤其是就其萎缩的原因从君权强化、监察体制本身的缺陷和政治极端腐败、“首崇满清”等方面作了分析和探讨。     

市场经济条件下企业独立经济行为问题的探讨

市场经济条件下企业独立经济行为问题的探讨唐伟一、实现企业独立自主经济行为的难点一是要放权，也就是把所有权和经营权交还给企业，政府不再于预企业的经济行为。但是，这里必须明确不于预并不是不要政府对企业的领导、检查和监督，政府对企业的领导、检查和监督主要是...     

广东加强党政“一把手”监督的实践及启示

广东省加强党政"一把手"监督的特色是突出抓"一把手"和"一把手"抓,主要实践内容包括打造"一把手"教育监督品牌;拓宽"一把手"同体易位监督道路;有效监督"一把手"用人权;建立"一把手"决策议事制度;强化"一把手"审计监督作用;注重"一把手"监督整体效能。广东省的实践给了我们重要启示。     

效能拷问执行力——行政机关执行不力的“病理”分析

在机关行政效能建设中,效能低下,执行难辞其咎。效能建设到底应该拷问执行什么？从行政管理体制来看,政府职能转变不到位,传统管理方式方法创新不足,条块关系不明,管理权责不明,行政权力部门化,利益驱使等都阻碍了执行力。从行政决策主体来看,＂一把手＂价值取向有真伪,使执行偏离方向;决策行为闭门造车＂衙门化＂,使执行力悬在空中;决策的合法性合理性存在偏差,使执行行为被异化;决策层不为执行层分忧担责,使执行者被边缘化。从决策执行主体来看,＂一把手＂不是执行主体,但执行能力被无限放大;执行主体队伍整体素质令人堪忧,但执行的整体力量被长期忽视。从监督评价机制来看,监督评估执行的内容不集中,使执行力考核缺乏针对性;监督评估执行的制度机制不够健全,使执行力考核存在随意性;监督评价执行的主体错位,使执行力考核缺乏公正性;监督评价执行的结果运用不到位,使执行力考核缺乏约束性。因此,加强效能建设、提高执行力,必须加快行政管理体制改革,切实转变政府职能,必须实行决策的科学化民主化,必须加强对行政权力的监督制约,必须提高执行队伍的整体素质。     

参与、监督与制约——未实现的列宁晚年政治体制设计及其当代价值

列宁晚年的政治体制设计构想包括两个重要的组成部分:其一是通过普通党员(群众)的有效参与,实现对党和国家政权的外部监督;其二是通过监察委员会与党的委员会之间的分权与制衡,实现党内民主与党内监督。根据政治学的基本原理,体制外与体制内的双重监督相结合,应该是共产党自身健康与社会主义事业持续发展的制度保障。列宁晚年的政治体制改革思想蕴涵着现代政治的精华,但基本上没有付诸实践,最终导致苏联共产党失去政权和苏联解体。     

网络监督：政协民主监督的新渠道

网络监督作为社会主义监督体系的重要形式，其兴起、内涵、特点以及实质有其特定的理解。网络监督可以作为政协民主监督的新渠道，已经成为不可忽视的社会存在。网络监督的优势可以弥补政协民主监督的弱势，提升政协民主监督的效力。政协民主监督可以弥补网络监督的局限，增强网络监督的公信力。网络监督成为政协民主监督新渠道的路径主要是转变观念，建立社会信息采集机制；积极架构政协官方网站，抢占舆论主动权；掌握互联网传播规律，提高政协委员网络素养。     

从汉州唐道的设置看中央集权与地方分权

汉唐两代最初设置州、道监察区的目的在于维护中央集权。而到了两朝中期以后，随着地方豪强的土地兼并和监察区在转化为行政区的过程中本身所暴露出来的矛盾，不但未能继续起到维护中央集权的作用，反而削弱了中央集权。问题的实质是因监察区转化为行政区后所辖区域过大，权力过于集中，有足以与中央抗衡的物质与经济、军事基础。