中国古代政府如何进行绩效管理

<正>古代政府特别重视对各级地方官的考绩。从尧舜的"五载一巡守"、夏禹的"会计"诸侯,到战国以后的"上计"制度,都是针对地方行政长官设计的。由于地方官远离皇帝、不易控制,又掌一方大权,用考绩制度来控制约束,对于整肃官僚队伍,维护国家长治久安,具有重要意义。但是,中国古代政府组织结构是一种集权体制,在社会与国家关系上,强调政府对社会控制;     

理性“官僚制”对我国行政组织改革的借鉴

一、管理学中"官僚制"的概念及特征官僚制又称科层制理性或官僚制。他是由德国社会学家马克斯.韦伯提出。在管理学中,官僚制的概念有着更为宽泛的内涵,泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从为特征的现代组织形态,而无论是公共组织还是私人组织都可以这种形态而     

《管理学概论》学习辅导

一、学习目的和要求 学习本书,主要应了解西方的各 种管理思想及管理流派,掌握管理的 基本职能,提高管理的技巧并灵活运 用各种管理方法。 二、重点问题解答 1.泰罗的科学管理思想 泰罗是科学管理学派的奠基人, 代表作是1911年出版的《科学管理原 理》。泰罗科学管理理论的主要内容包 括:科学管理的中心问题是提高效率; 实行标准化管理和计件工资制;劳资 双方为提高劳动效率共同合作;实行 计划职能与行政职能的分离;实行组 织控制的例外原则等。 2.韦伯的官僚集权组织理论 韦伯的研究主要集中在官僚集权     

警惕"一把"搞"四化"

某些地方,某些个人,集权一身,为官为朕.歌曰:"一把"一把,"四化"四发,影响极坏,危害极大.     

理解官僚制:一种新的思考

对于公共行政来说,官僚制是一个极具争议性的永恒话题。自马克斯·韦伯提出官僚制概念伊始,一个强调非人格化理性的组织类型就令这个世界耳目一新:一方面,官僚制在实践中以独特的效率优势轻易而迅速地确立了其在公共组织中的权威地位;另一方面,官僚制在理论上为刚诞生不久的行政学科和行政学界注入了一股新鲜的血液。自此,我们就基本上生存在一个属于官僚制的世界。但是好景不长,其后掌声很快为嘘声所覆盖,官僚制不断地遭到主流学者的批判与诟病,在社     

走出中国式公共管理困境

在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一,政府职能处于不断调整和变化过程中,"政府密集"将是公共管理的一个长期特征;其二,官僚制供应不足,公务员制度尚不成熟,公务员整体职业素质有待提升;其三,人们广为诟病的有关官僚和官僚主义的各种问题,在很大程度上也存在于中国公共行政机构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境:"政府密集"与官僚制供应不足之间的困境,以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。"三维两重困境"提示人们要理解中国的公共管理问题,不能囿于西方行政理论和实践     

年轻干部“破格提拔”的现实误区及矫正之道——以2012—2013年湖南省多起年轻干部“火箭提拔”事件为例

<正>培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传,事关国家长治久安。"破格提拔"作为党和国家选拔任用干部的特殊方式,打破了选拔年轻干部的藩篱,为我国社会主义现代化建设选拔了一大批德才兼备的优秀年轻干部。但是近年来,一些地方干部主管部门错误地将"火箭提拔"等同于"破格提拔",为动机不纯者提供了机会。而湖南省则成     

项羽的政治理念与缺失

项羽竭力维护周以降的分封诸侯的政治制度, 为此不惜牺牲取代秦始皇的机会。他恨集权专制,所 以烧毁了专制集权的象征--阿房宫;他恨集权专 制,所以以其人之道还治其人之身,动辄坑杀秦始皇 的降将与士卒;他恨集权专制,所以他不愿意在关中 这块秦始皇的旧地建都;他恨集权专制,所以他从心 里不愿意重蹈秦始皇的覆辙…… 项羽对分封制的维护并非出于理性思考,而是 出于祖上项燕被强秦所杀而产生的深仇大恨。他只     

政治

<正>中国模式与俄罗斯截然不同中国模式不适合俄罗斯——不仅在经济上在政治上同样如此。表面上,中国和俄罗斯的专制制度也许看上去有些类似,但事实上,两者截然不同。统治中国的是共产党,而统治俄罗斯的是一个官僚阶层。在中国,     

浅议韦伯官僚制与后官僚制改革

本文通过介绍韦伯官僚制的特征,论述了其对工业社会的大型组织和资本主义发展的深远影响,并研究传统官僚制的缺陷,探讨了"后官僚制"和传统官僚制的显著区别。     

“事前免错”:李世民选官制的理想

<正>唐太宗李世民以其统治前期所开创的"贞观之治"名留青史,他亲眼目睹了隋朝统治大厦土崩瓦解的过程,深知维持官僚制顺利运行的必要性和难度。在唐代史学家吴兢撰写的《贞观政要》中,李世民与大臣们讨论得最多的话题,就是如何实施对社会的治理,如何保证官僚制的高效、公平与正义。值得注意的,是李世民君臣讨论如何从"人"的角度入手,实现官僚制内部自我纠错的话题。官僚制的纠错机制大概有两种,一种是当时纠错,另一种是事后纠正。当时纠错,就是依照某些成文法令(比如中     

“互联网+政务”背景下“屏幕官僚”组织认同建设

作为"互联网+政务"的主体执行者,"屏幕官僚"的作用与价值显得尤为重要。"屏幕官僚"代表着公共利益,但很有可能由于利益诱惑、不良心理造成公共服务偏失,产生严重不良影响。因此,构建"屏幕官僚"行政组织认同成为保障"互联网+政务"效果的重要内容。行政部门应促进"屏幕官僚"公共价值追求的形成,通过利益、声望吸引和制度规范实现虚拟与现实之间的统一,完善物质与精神激励机制,建设良好的行政组织文化,培育"屏幕官僚"政务思维,将外部性制度转变为"屏幕官僚"的内部认同,真正实现"互联网+政务"更好造福人民的目标。     

绍兴师爷群体性现象及其成因探析——以"安昌师爷"为例

“师爷”又称“幕宾”、“幕友”,是地方官员私人聘请的“佐治”人物,他们没有官衔职称,也不纳入政府的官僚体制之内。正如田文镜所说,在清代“自督抚以下,司、道、府、州、县,衙门虽自不同,俱各延有幕宾”。可以说,幕府是当时地方一种必不可少的非官僚行政组织。“绍兴师爷是明清时期封建官制与绍兴人文背景相结合的产物。这个地域性、专业性极强的幕僚群体,肇始于明,     

董事会"票决制"及其前提条件

本文认为,"票决制"只有在一定条件下才会成为有效率的决策机制.相对于外部董事来说,在内部董事长的决策能力高于一定标准时,或者当董事会的信息沟通效率低于一定临界值时,由董事长一人决策的"集权制"可以比"票决制"更有效率.此外,本文也在模型中分析了现实中的决策机制,即介于集权和分权之间的、冠以"票决制"名义的集权制,发现这种决策机制的效率处于"票决制"和"绝对集权制"的效率水平之间.当董事会的特征满足某些条件时,该决策机制的效率更贴近"票决制";反之,则更贴近"绝对集权制".     

旅次贤良祠:李鸿章断想

一贤良祠,一个让我想了好久的地方啊!晚清最毁誉不一的大官僚李鸿章最后住的地方不就是贤良祠吗?我所知道的贤良祠原为贤良寺,为纪念这位辞世的“中兴重臣”,皇帝将贤良寺改为了专门祭祀李鸿章的贤良祠。     

找回群众:基层治理的探索与重塑

正如何在中国特色社会主义的制度框架下重塑国家治理,成为理论界亟须探讨的重要问题。得益于国际上对"中国模式"的讨论,近年理论界也开始注意到群众路线在塑造新中国国家治理体系中的重要作用。一般认为,群众路线不仅在土地改革、改造旧官僚体系、形成新国家观念过程中起到了关键作用,还塑造了新中国独特的国家治理体系。新中国创立的政法传统、信访制度、"逆向政治参与模式"、简约主义的地方治理,构成了新中国既不     

别把会议变成涂鸦

<正>是否曾有人满怀激情地步入一个会议?抑或他们都在暗自烦恼着即将上演的政治秀、官僚程序和那些把办公室压抑得毫无生气的讨厌鬼?互联网分类广告公司的非传统型首席执行官吉     

中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题——集权与分权之争和地方政府及其官员激励来源之争

改革开放后迅速兴起的地方政府财政竞争,是中国经济转型过程中地方政府最为显著的行为特征.在中国特色的“政治集权,行政分权”体制下,地方政府财政竞争具有特殊的形成机理和表现形式.当前围绕中国地方政府财政竞争的性质和后果,学术界存在颇多的争议.为了更好地把握中国地方政府财政竞争的实质,有必要对众多的研究观点进行集中.为此,本文在相关研究文献基础上,提炼出中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题:集权与分权之争、地方政府及其官员的激励来源之争.     

治国理念与同僚相同 个人操守与政治考量屡遭非议 张居正被拔高

张居正是明朝中兴的主要推动者和缔造者。但从历史大背景看,他的一些政策,实在谈不上是改革。张居正与同朝大多数官僚的治国理念并无不同,只是他比那些人更强悍,更有政治手段,因而执行起来更有成效。正因此,张居正在当时才得到普遍的赞扬。张居正最值得炫耀的事就是所谓"民不加赋而国用足"。不     

净化官场政治生态

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出:"改进工作作风,就要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。"净化政治生态,先得找到政治生态受污染的根源,以便对症下药。笔者以为,当下的政治生态,应根治以下"常见病":一是"不跑不送,原地不动"的潜规则。干部群众普遍认为买官卖官是最大的腐败,"不跑不送,原地不动;只跑不送,暂缓使用;又跑又送,提拔重用",已成为一些地方干部升迁的潜规则,