我国营商环境治理中的政策工具选择策略——基于51份政策文本的内容分析

建设良好的营商环境需要相应的政策工具。分析我国营商环境治理的政策工具选择,既要把握现实的政策,又要具有理论思维。本文基于政策工具选择理论,建立政策工具组合分析框架,运用内容分析法,对2014—2022年我国国家层面营商环境治理的51份政策文本进行编码分析。可以发现：我国营商环境治理中的政策工具选择表现为资源供给、需求整合及环境法制三类。资源供给类政策工具以政务服务提升作为主要手段,带动技术、资金等资源的投入。需求整合类政策工具以满足市场主体需求为主,将企业发展与市场塑造进行耦合。环境法制类政策工具强调强制性手段的合理运用,通过法规制度来规范营商环境的发展。未来,我国营商环境治理还需要不断推进政策工具创新,不断完善政策工具的具体类型,注重政策工具的科学运用。     

政策工具分类理论的述评与建构

因政策工具本身所具有的复杂性,国内外研究者们围绕其中之政策工具该如何分类这一命题提出了丰富的工具分类理论,在对国外政策工具的分类理论进行评述的基础上,尝试建构政策工具的分类,为政策工具理论的研究提供一个基本的理论支持。     

河北省城市生活垃圾分类的现状与对策

河北省在京津冀协同发展中处于非常重要的位置。为建设宜居城市,改善居民生活环境,省政府专门下发了《河北省人民政府办公厅关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见》(冀政办[2011]26号文件)。为贯彻省政府的意见精神,省住房和城乡建设厅等部门下发了《关于开展生活垃圾分类示范城市(区)工作的通知》(建城     

政策工具选择的渐进主义分析

渐进主义是政策过程中重要的分析工具与方法,它是建立在对理性主义方法的批判与吸收基础上产生和发展起来的,其强调政策过程的改进只是一种渐进的改进,而不是突变的发展。随着公共政策学的发展,政策工具的研究成为一个新兴的独立分支,选择恰当的政策工具成为政策目标能否实现,政策成效是否成功的关键要素。运用渐进主义来分析政策工具选择问题则是有着重要的理论价值和现实需求的,在通过对渐进主义分析框架梳理的基础上,对政策工具选择问题进行探析。运用渐进主义分析能厘清政策工具选择的实际状态,以期对于现实中的政策工具选择问题寻求一种解释路径。     

城市生活垃圾分类的协同治理论析——以福州市为例

城市生活垃圾分类治理是在政府、市场、社会等多元主体参与下的环境整治行为。以福州市生活垃圾分类实践为样本,分析福州市生活垃圾分类治理在初步探索阶段、试点示范阶段、重点推进阶段的不同推进情况,发现福州市生活垃圾分类治理存在主体困境、手段困境、资金困境、技术困境,影响了生活垃圾分类治理的成效。推进城市生活垃圾分类协同治理,构筑新时代垃圾分类协同共治新模式,能够化解垃圾分类治理碎片化困境,有助于实现不同主体与系统间的良性互动。各级政府需要从治理主体的责任划分、治理手段的灵活运用、治理资金的多元筹措、治理技术的协同共振等方面入手,因地制宜地构建城市生活垃圾分类协同共治模式。     

农村生活垃圾分类处理模式研究

当前,生活垃圾污染已成为困扰农村生态环境治理的一大难题。一些农村地区推行的“户存放、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处理模式,在实施过程中造成了垃圾处理的高成本与低效率。而采用垃圾分类处理模式,可以将大部分农村生活垃圾就地处理并充分回收利用,实现垃圾的减量与无害处理。目前这一模式已在我国一些农村地区成功运用,具有广泛的应用空间和可观的生态价值。     

义务教育师资均衡配置的政策工具:分型检视与改进建议

师资配置均衡是义务教育走向高位均衡的关键。当前,我国促进义务教育师资均衡的政策工具包括权威型工具、能力型工具、激励型工具、系统变革型工具、劝诫型工具等。政府在应用政策工具时,一定程度上存在着权威型工具缺乏灵活性,激励型工具激励条件不足,能力型工具实效性不强,系统性工具缺乏顶层设计,劝诫性工具影响力薄弱等问题。展望未来,义务教育师资均衡配置政策的变革,应在系统分析各项工具优势与不足的基础上充分用好、用对各项工具,并通过优化组合充分发挥各项政策工具的效能。     

英国政府社区治理政策与实践及对我国的启示

英国的社区治理是政策主导型治理模式,即政府通过加大社会政策的贯彻力度来实现社区发展的目标。采用事实分析、文献分析等方法,阐释了英国社区治理实践的基础、社区治理的总体战略和社区治理的基本特征。结果表明:英国政府在社区治理中的主要作用是提供政策支持和进行过程监管。同时,"社会企业"在提供社区公共服务方面起着重要作用。     

民族政策系统分类探讨

民族政策过程是由民族政策系统各子系统共同作用完成的,只有搞清楚民族政策各个子系统的性质、特征、结构、功能等基本问题以及各个子系统的联系方式,才能够进一步优化民族政策系统,提高民族政策水平,实现民族政策目标。民族政策系统运行正常与否、是否顺畅直接影响民族政策效果,因此,优化民族政策系统是提高民族政策水平的主要途径之一。     

成本效益视角下城市垃圾分类政策探索

与日俱增的垃圾围城危机迫使城市管理者不断探索有效的垃圾分类机制,而实际上,已经实施10年之久的垃圾分类政策却不见成效。较高的决策成本、监控成本、保证成本、组织成本、灰色成本、阻滞成本是政策失效的原因。构建良性机制、借助民间力量、完善监督机制,是提高垃圾分类政策执行效益的有效途径。     

居委会直选的背景及政策的定型化

随着中国从计划经济向社会主义市场经济转型,城市社会结构发生了巨变,原有的城市管理模式失灵,需要寻找一种新的城市基层社会管理模式。＂村民自治＂的成功经验,促使政府决定通过＂直选＂来改造传统的居委会,以解决城市基层社会的棘手问题。中央有关居委会直选的政策,经历了一个不断发展、丰富与深化的过程。     

论国家创新系统及其政策工具的选择

要使我国的经济实现三步走的战略目标 ,必须从国家创新系统的角度提出并规划我国的经济科技体制改革和发展战略。为此 ,对国家创新系统的基本概念、特点、构成、起源进行了论述 ,并对国家创新系统中政策工具的选择进行了分析     

择校治理政策的执行力问题研究

现实生活中的择校现象严重影响教育公平的实现。为破解择校难题,我国政府出台了多项政策,然而政策效果却未能达到预期目标。其原因在于三个方面：政策自身存在缺陷、政策执行体制不健全、政策执行者存在问题。对此,应改善择校治理政策的实施环境,促进义务教育均衡发展;完善政策执行体制,切实保障政策执行;建立利益平衡机制,提升执行者综合素质。     

城市社区垃圾分类的结构性困境及其突破

社区垃圾分类对生活垃圾减量化、资源化、无害化意义重大,但我国城市社区垃圾分类取得成功的案例并不多见。本文将垃圾分类看作“自上而下”实行的一套制度,借助制度社会学的视角分析影响垃圾分类效果的外部因素。通过实地调查发现：社区异质性和人口流动性引致的人口结构困境、“政府-物业”关系及其博弈形成的实施主体困境、自觉投放与实名监督效果差异引发的监督成本困境、年龄组居民环境行为差异为表征的环境“认知-行为”脱节困境共同构成了社区垃圾分类的结构性困境。     

社会治理共同体:推进基层公共安全治理现代化的基石——基于结构化理论的分析视角

社会治理共同体建设不仅是推进国家治理现代化的必然要求,同样也是维护国家安全和社会稳定的重要手段。立足于中国基层治理的现实场域,考察社会治理共同体的建设实践,发现其主体多元性、行动协同性和能力聚合性,可以有效适配和契合公共安全问题的来源广泛性、影响扩散性和应对复杂性。同时社会治理共同体结构能够通过能力汇聚机制、规则约束机制和价值引领机制的运作过程形成治理合力和共同行动,从而有序有效地应对和处理公共安全问题。但在社会治理共同体的实际建设当中,仍面临着主体能力有限参与不足,规矩约束不及不适和价值导向多元无序的现实困境。有鉴于此,可以采用激活培育治理主体、创新完善治理机制以及营造优化治理环境来进一步发挥社会治理共同体在基层公共安全治理中的协同作用。     

论社会性管制政策工具的选用与创新

政府对社会性管制政策工具的选择,往往要综合考虑政策目标、目标群体、适用范围、政府能力、应用背景等因素。目前可供选择和使用的社会性管制政策工具主要包括税收、补贴、排污权交易、行政许可、标准设立、押金返还、信息倡导、联合管制和监督检查等。我国当前的社会性管制政策工具创新应着重解决好政策工具的优化组合、强制型和激励型管制方法的综合运用以及新政策工具的引入和使用等问题。