对农村低保实施状况的分析及政策建议——基于对三个农村低保相关群体的认识

农村低保制度是保障农村居民基本生存权利为主要目标的社会救助制度,自2007年在我国全面推行至今,所取得的济贫效果已被世界所认可。但据笔者的观察和调研,我国低保制度在实施过程中仍存在一些问题,尚需对政策加以调整和完善。本文在提炼对农村低保群体、非低保群体和低保工作者群体三个农村低保相关群体的认识基础上,进一步整理、分析农村低保制度存在的问题,希望能够对相关决策的调整提供参考。     

辽宁省城市“低保”问题研究

进入20世纪90年代,随着城镇"低保"制度的建立和逐步推进,辽宁省反贫困工作取得了显著成效。近几年来,城镇"低保"人口稳定在140万人左右,基本实现了城市贫困人员的应保尽保。城市"低保"制度的建立和发展,使大多数绝对贫困人口获得稳定的基本生活保障,缓解了生活危机,缩小了居民之间的收入差距,有效地维护了社会稳定。同时我们还必须清醒地看到,辽宁省面临的反贫困任务仍然很艰巨,还有许多人没有纳入"低保"制度,并且存在救助标准偏低、公共服务能力不足等亟待解决的问题。     

低保家庭脱贫途径的选择意愿及影响因素分析

本文采取理论与实证相结合的方法探究城乡居民低保家庭对脱贫途径选择意愿问题,发现城乡低保家庭普遍认同就业、养老、健康有利于脱贫,在就业和子女教育问题上存在显著差异.影响脱贫途径选择意愿的因素包括政策导向、经济差异、劳动力市场歧视等外部因素和心理资本、人力资本、社会资本等内部因素.城乡低保家庭脱贫工作的优化可从国家、社会、个人三方共同实现.     

2005年专项目标完成情况

1、对重度残疾人其低保标准上浮20％，现高新区所有符合低保条件的残疾人都已纳入低保范围．全年共2961人欣贫困残疾人发放了低保．做到了应保尽保。     

我国区域间“低保”责任的非均衡性分析

最低生活保障制度(下称低保制度)是社会保障制度中最重要的一道防线,在确保城镇贫困居民最低生活所需,维护社会稳定和谐,促进经济持续发展等方面发挥着重要作用。目前,我国已在城市全面实施了最低生活保障制度,在农村刚开始建立这项制度。本文在对我国东西部地区低保对象、条件、水平分析的基础上,对平衡地区间的低保差异提出了自己的思考。     

长春市首个针对“低保”人员就医的优惠办法2月1日起实施 “低保”成人医保金每年增50元

为解决低保贫困人员就医的实际问题,2008年2月1日起,长春将开始实施《长春市本级统筹低保人员城镇居民基本医疗保险优惠办法(试行)》。这是长春市首个专门针对低保人     

“人在情景中”视角下城市“低保”福利依赖成因与对策分析

"人在情境中"是社会工作三大专业工作方法之一——个案工作的一个重要原则。中国城市"低保"的"福利依赖"具有鲜明的特色。从"人在情境中"的视角分析可知,"低保"的"福利依赖"现象是"低保"对象所处社会环境——经济系统、初级群体系统、政府系统等与"低保"者自身特质契合度较差的结果。为此,社会工作者应该通过治疗者、辅导者与照顾者、教育者与经纪人、倡导者等一系列角色的扮演采取综合的措施来对"低保"的"福利依赖"问题进行干预。     

关于开展“零就业”家庭解困行动的通知 川劳社办[2005]56号

为贯彻落实中央和省委领导同志关于将享受失业和低保人员生活保障与再就业结合起来的指示精神，切实帮助解决家中无一人就业、仅靠领取下岗职工基本生活保障费、失业保险金或最低生活费维持基本生活的城镇居民家庭（以下简称“‘零就业’家庭”）成员就业难问题，推动我省再就业救助工程的深入实施，省厅决定，今年下半年在全省集中开展一次“零就业”家庭解闲行动。现将有关事项通知如下：     

为“双困”人员托起生活希望——成都高新区开展就业托底特别援助纪实

现实生活中,低保及低保边缘困难家庭中有就业愿望的人员,因特殊疾病或家庭拖累导致就业困难,生活陷入困境。尽管这些＂双困＂人员在失业人群中仅占1%～2%,却是最需要得到就业帮扶的特殊群体。成都高新区本着＂充分就业,一个都不能少＂的原则,将今年确定为＂就业特别援助年＂     

安阳市为失地农民解除后顾之忧 确保长远生计

近年来,随着河南省安阳市经济发展和城市建设规模的扩张,市区征用土地增多,被征地农民的就业和社会保障问题日益突出,形成了这部分农民种田无地、上班无岗、低保无份的现状,经常引发上访事件,影响了社会的和谐稳定。     

实现充分就业的学院街

南充市顺庆区学院街社区曾以典型的"贫民窟"而出名,5322个社区居民中有1070名下岗失业人员、641人属低保对象,159人身患残疾。对此,南充市委、顺庆区委高度重视,把增加就业岗位,提高就业率作为学院街社区的重点帮扶工作。一     

浅议“全民低保”的社会政策实施

在2006年召开的中国社会保障论坛首届年会上,著名经济学家吴敬琏提出实行全民低保这一惊人观点,此后,全民低保成了社会中有关人士讨论的热点。关于实行全民低保的时机是否成熟的问题,很多人持肯定赞成的态度。同时,我也对全民低保的实施作了进一步的思考,每一项新的社会政策的实施都可能会达到两种不同的政策效果,考虑到实施此项政策可能遇到的困难和问题,也使我不得不对此项政策的实施充满忧虑。     

农村低保退出人口返贫风险防范探析

农村最低生活保障制度(简称"农村低保")作为脱贫攻坚战略中的兜底保障措施,经过十余年发展,在解决农村贫困人口最基本生活需要以及改善贫困农民生活方面发挥了重要作用。但不得不正视的是目前在农村地区尤其是偏远贫困地区低保退出人口的返贫问题仍然很突出。全面把握低保退出人口返贫风险,从根源上提出有效返贫防范措施,对巩固扶贫开发的反贫成果,保障农村低保退出人口彻底摆脱贫困具有重大意义。     

人人有事做 户户有收入

地处德阳市黄河路片区开发建设范围的玉泉社区是2003年2月由当地农转非人员组建的社区。其中不少“4050”人员由于一无技术、二无资金、三无从业项目，文化叉低，找工作挺困难，只得靠“低保”金或生活补助费过日子，经济十分拮据。为此，社区居委会把解决就业问题纳入了重要工作目标，积极为无业人员打造就业平台。     

我国城市最低生活保障制度与就业救助制度衔接研究――一个政策群的理论视角

尽管《社会救助暂行办法》从法规层面明确规定了城市低保制度与就业救助制度衔接配合的理念与部分做法,但是,制度衔接的效果不佳。本文在借助政策群的理论视角的基础上,按照"判断—分析—优化/总结"的分析路径,明确了社会救助政策群的存在以及两项制度衔接的耦合性;通过分析社会救助政策群的内部框架以及两项制度的制度边界,厘清了衔接效果不佳的具体原因,进而从央地关系、部门关系、制度关系以及制度边界等方面提出了优化建议。     

对我国农村低保边缘群体社会救助问题的思考

农村低保边缘群体的社会救助是我国社会保障体系不可缺少的一部分,但从目前来看,我国农村低保边缘群体的救助存在一定的缺陷.文章通过对农村低保边缘群体概念的解释、社会保障现状的分析,提出建立完善农村社会救助体系、将农村低保边缘群体纳入社会救助范围、改善农村低保边缘群体生存现状的建议.从而,改变传统的农村社会救助制度覆盖面窄、救助标准低、公平性差的问题.     

失地农民渴望就业与保障——营山县失地农民问题调查

近年来，随着营山县工业化和城市化的推进和基本建设的发展，部分集体农用土地被占用，一些原来靠土地吃饭的农民失去了基本生存保障，他们种田无地，就业无岗，低保无份，生活在城市的贫困边缘，他们的基本生存问题引起了社会各界的广泛关注。     

农村最低生活保障政策瞄准机制研究

本文通过对北京市延庆县农村最低生活保障政策的实地调查,以目标群体瞄准为切入点,力图揭示农村低保实施过程中所存在的瞄准偏离状况,从微观层面分析瞄准偏离的原因。试图提出一套准确确定农村低保对象的瞄准机制,从而为改善我国农村低保工作的目标瞄准机制提供依据。     

德阳:完善政策 狠抓落实

德阳市根据中央和省上出台的新一轮就业再就业政策,力求结合实际拓展,突出新政策的地方特色,使政策措施更加明确细化,使就业政策体系更加完整配套。一是扩大了就业困难对象救助范围。将持《再就业优惠证》的“4050”人员,抚养未成年子女的单亲家庭,身体残疾人员,享受城市低保且失业1年以上人员,以及“零就业”家庭的下岗失业人员一并作为就业援助对象,并相应延长社保补贴和岗位补贴时间。二是加大了对灵活就业人员的扶持力度。就业援助对象纳入享受70%社保补贴范围,其他人员给予40%的社保补贴。三是扩大了社保援助对象。将持《再就业优惠证…     

农村最低生活保障制度建设中政府责任的缺失与重建

农村"低保"制度建设是政府的一项法定责任,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求。当前,农村"低保"制度已经在全国范围内普遍建立,但还存在法制建设滞后、财政转移支付严重不足、管理粗放化和配套措施不完善等问题,需要政府切实承担起主体责任,采取有效措施逐步完善农村"低保"制度。