加强自治条例修改工作的必要性与对策研究

自治条例是民族自治地方贯彻实施民族区域自治法,妥善处理自治地方内部的民族关系、维护民族平等的重要保障。但是,由于立法工作者能力不足、立法理论缺失和法律规定不明确等因素的制约,导致自治条例存在对不能变通的法律规定做出变通,违背法律平等要求对法律规定进行细化,超越法定权限为上级国家机关设定义务,脱离实际需要简单复制上位法规定等违背宪法及其相关法要求的问题。为此,应从加强立法队伍建设和立法理论研究,对?宪法?和?民族区域自治法?的有关规定进行必要的解释和修改等几个方面,推动自治地方人大有效开展自治条例修改和完善工作。     

立法法对促进民族自治地方法制建设的作用

在我国宪法和民族区域自治法中规定了民族自冶地方人民代表大会根据法律规定,依照当地民族的政治、经济和文化的待点,制定自治条例和单行条例;根据法律规定和授权．自治地方权力机关可结合实际变通上级国家机关的决议、决定、命令和指示。对于法律中不适合自治地方实际的规定,制定变通规定或补充规定。由于立法的不足,造成实际上无法操作和无法可依。特别是在民族自治地方对法律法规的变通权限、自治法规的批准生效、公布、备案和审查撤销等方面问题突出。立法法的须布实施对上述等问题进行了明确的规范,这对促进民族自治地方的法制建设将起到巨大的推动作用。     

我国民族自治地方立法成果形式评析

根据我国《宪法》、《民族区域自治法》以及《立法法》的相关规定,我国民族自治地方中的民族自治区既享有作为一般地方国家机关的立法权,也享有制定自治法规的立法权。因此,民族自治地方在立法实践中,由于所行使的立法权性质不同,所创制的立法成果形式在立法权限、立法内容、立法程序及立法作用等方面均有所区别。本文拟对我国民族自治地方的立法成果形式进行法律分析,以期对民族自治地方民族法制建设进行一些有益的理论探讨。     

略谈西藏民族立法应遵循的原则

民族立法工作是民族自治地方权力机关的一项重要任务。民族地区实行区域自治，是依据中国历史和民族现状制定的解决我国民族问题的一项基本政策，也是我国宪法规定的一项重要政治制度。加强民族立法工作是为了从法律上保障民族自治地方的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，自主管理本地方、本民族内部事务的权利。乌兰夫同志在五届全国人大民委二次会议上指出：“加强民族立法工作，在民族问题上确定完备而健全的社会主义法制，不仅是当务之急，而且是久安之计”。一、西藏自治区民族立法的基本情况在少数民族聚居的地…     

比较学视野下的自治条例立法

在我国地方立法的多元体系中,自治条例立法具有特殊的法律地位。自治条例立法与一般地方立法的主要差异体现在其立法根据或权限的不同。与经济特区立法相比,自治条例立法具有相对独立性、无限性和较大的变通权。与特别行政区立法相比,自治条例立法的立法范围和权限相对较小。这一立法,既服务于中央法律在民族地区有效实施和民族地区政治、经济、文化特点的需要,又必须服从于维持单一制国家地方相对分权的需要;既不同于一般的经济特区立法,又有别于特别行政区所享有的高度自治型的立法。     

民族自治地方立法研究——以四川甘孜藏族自治州为例

党的十九大报告提出要加强人权法治保障,健全人民当家作主制度体系,加强各民族交往交流交融。甘孜藏族自治州的民族自治地方立法经过30多年的探索,虽然取得了显著成就,丰富了中国社会主义法律体系,但仍然存在着诸如法条制定较缺乏连续性和条理性、立法存在诸多空白、法条与当地实际情况存在差距等问题。进入新时代,要充分结合当地实际,有效行使民族自治地方立法变通权,填补民族自治地方立法空白;要建立和健全少数民族地区的自治立法体系,完善立法程序;要强化当地人民的参与,深化立法的组织协调和监督检查,促进新时代党的民族政策得到有效的贯彻和落实,为民族地区政治、经济、社会、文化和生态文明建设提供有力的法治保障。     

第一讲 自成体系 独具特色(下)——民族法制的内容与特点

我国民族法制的概念和若干特点. 民族法制是解决民族问题的法律和制度的总和.它包括三个方面的内容:(1)民族法的制定.包括立法权、立法原则、立法机构、立法程序、立法技术等;(2)民族法的执行.民族自治地方的司法制度、司法程序及其他地区执行民族法的有关程序;(3)民族法的遵守.这里顺便强调一下,民族立法与民族法制是两个不同的概念,前者只是后者的一个组成部分. 任何法都是调整一定的社会关系的.法律     

自治区自治立法现状评析

由于宪法、法律在自治区自治立法的权限、主体、程序规定上的缺陷,导致了自治区自治立法缺失、地方立法基本上由人大常委会进行、自治区立法与省立法基本上没有区别的现状,没能为有效实现民族区域自治制度奠定自治立法基础,需要进行相应的调整和改革.     

加强藏族地区民族立法，保障藏族地区全面建设小康社会

藏族地区即藏族自治地方是我国民族区域自治地方的重要组成部分,藏族地区的社会经济远远落后于发达省份乃至全国平均水平,是全面建设小康社会的重点和难点。藏族自治地方立法取得了一些成绩,但存在不少问题。藏族自治区、自治州、自治县三级自治地方要根据法律赋予的民族立法权,依照本地实际,加强民族立法,充分利用好自身的立法优势,为藏族地区全面建设小康社会保驾护航。     

我国民族自治地方立法若干问题新探

本文探讨了有关我国民族自治地方立法的三个重要问题,即:自治法规的报批;单行条例与地方性法规的关系;变通、补充规定的定位。着重指出:在赋予民族自治地方人大常委会以自治法规的制定权的基础上,改自治法规的报批制为备案制,是完善民族自治地方立法体制的需要;理顺单行条例与地方性法规的关系,有助于民族自治地方立法的均衡发展;取消变通、补充规定这种立法形式,突出和强化自治条例和单行条例的作用,有利于实现民族自治地方立法的规范化、简约化和科学化。     

加强自治地方自治法规建设保障民族自治地方全面建设小康社会

民族自治地方的小康问题横亘于中国小康之路.宪法和法律赋予民族自治地方制定自治条例、单行条例和变通补充规定等自治法规的特殊立法权,为自治地方的社会经济发展起到了重要的保障作用.自治区、自治州、自治县三级自治地方务必加强、完善自治法规的制定、修改、实施和监督工作,使其为自治地方全面建设小康社会保驾护航.     

自治区的立法自治权及自治条例问题研究

自治区的自治权是自治区自治机关专有的权利与权力.法律赋予自治区立法机关特定的立法自治权,自治区的立法自治权主要是制定自治条例和单行条例.制定自治区自治条例必须遵循法定原则,维护法律的横向协调,构建科学的立法内容,实现制定过程的程序化,改革与完善立法监督制度.     

论党的散杂居民族理论政策成就及历史经验

建党90周年以来,散杂居民族理论政策在中国革命和社会主义建设中取得了显著的成就。如制定散杂居民族政策法规,保障散杂居少数民族的平等权利;扬弃"民族自决"与"联邦制",正确选择民族区域自治制度;将民族乡(镇、区)从民族区域自治制度中分离出来,实现马克思主义民族理论发展的新突破;确立与发展散杂居民族理论政策,丰富与创新了马克思主义民族理论;重视散杂居民族问题,推进散杂居民族工作,对建立新型的社会主义民族关系、构建和谐社会有着积极的作用。     

论民族自治地方立法公众参与机制的完善

The legislative public participation in ethnic minority autonomous areas has its legal basis. The fifth regulation in the lifa fa ( The Leg-islative Law ) of China makes a general require-ment on public participation in legislation. In order to ensure the effective participation of the public in legislation, some ethnic minority autonomous re-gions have outlined some requirements on public comment, demonstration, and hearing during the legislative process through autonomous regulations. These ethnic minority autonomous areas are com-prised of both autonomous regions, autonomous prefectures and autonomous counties. However, the breadth and depth of the public participation in legislation in ethnic minority auton-omous areas is inadequate, and a perfect mecha-nism of public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas has yet to be formed. This is mainly reflected in the following aspects:1 ) The relevant laws of public participation in leg-islation have not been perfected;2 ) The enthusi-asm of public participation in legislation is not high;3) Legislative information is not fully open, and the feedback mechanism has not been perfec-ted;4 ) The limited approach for public participa-tion in legislation, and the lack of ethnic and re-gional characteristics. To improve the mechanism of public partici-pation in the legislation of ethnic minority autono-mous areas, we can start with the following:1 ) Improving the legal regulation of public participation in the legislation of ethnic minority
autonomous areas The state and the ethnic minority autonomous areas should develop operational laws of public participation, so as to provide a legal basis for the public’s participation. The ethnic minority autono-mous areas should fully integrate the actual situa-tion of the local ethnic people and create autono-mous regulations with local characteristics, protect public participation rights, and promote public participation in legislation in an orderly and effec-tive manner. 2 ) Improving the level of enthusiasm forpublic participation in ethnic minority autonomous areas From a subjective standpoint, correct ideas on public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas should be cultivated. Firstly, the awareness of the public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas should be pro-moted . Secondly the autonomous organ’s concept of legislation should be changed. From an objective point of view, on the one hand, we should vigor-ously promote the development of the economy in ethnic minority autonomous areas. On the other hand, we should make great efforts to promote the development of civil society. 3 ) Improving dissemination of information and feedback mechanisms for public participation in legislation of ethnic minority autonomous areas The dissemination of information publicity and feedback mechanism of the public participation in-ethnic minority autonomous areas should be estab-lished on the basis of two-way communication and
consultation between the autonomous organs and the population of all ethnic groups in ethnic minori-ty autonomous areas. Autonomous bodies fully dis-close all kinds of legislative information to the pub-lic, from whom the autonomous bodies obtain legis-lative views, through to the legislative information feedback to complete the legislative interaction be-tween the two sides. 4 ) Developing and expanding effective meth-ods of public participation in the legislation of eth-nic minority autonomous areas The effective methods of public participation in the legislation of ethnic minority autonomous ar-eas can be considered from two standpoints:The first is the endogenous mode of public participation in legislation. This means, according to its own objective conditions and actual needs, relying on the inner force of the autonomous bodies and the populations of all ethnic groups, the ethnic minori-ty autonomous areas can explore and innovate suit-able methods for the local legislation of public par-ticipation. The second is the exogenous mode of public participation in legislation. This means, in order to expand the public participation in the leg-
islation, ethnic minority autonomous areas learn, understand, and borrow some foreign public partic-ipation methods and techniques, making it a suit-able method for local public participation in legis-lation.     

民族经济法若干问题刍议

民族经济法是调整民族地区在经济发展过程中产生的各种经济关系的法律规范的总称。在建立社会主义市场经济体制的背景下,民族经济立法具有重大的意义。而当前民族经济法的数量、效益及民族地区经济落后状况更迫切要求以民族性原则、民族利益原则和民族自治原则为指导,加强民族经济立法工作,为实现各民族共同繁荣提供强有力的法制保障。     

我国地方少数民族教育立法研究--以《楚雄彝族自治州民族教育条例》为个案

地方少数民族教育立法是我国少数民族教育立法的重要组成部分,它是随着国家法制的发展 及地方立法权的重新确立而逐步发展起来的。本文对我国第一项地方少数民族教育法规———《楚 雄彝族自治州民族教育条例》进行了个案研究与分析,以此为基础,提出了加强和改进我国地方少 数民族教育立法的思考及建议。     

关于民族乡的几个问题

我国少数民族杂散居地区包括少数民族杂居地区和少数民族散居地区。民族乡是根据宪法和其他法律规定在少数民族杂居地区建立的乡一级基层行政区域。无论是从民族乡产生的社会历史背景、过程以及所依据的理论看,还是从几十年来民族乡的实践看,民族乡都与一般乡有很大的区别,体现出自治的性质。属民族区域自治性质的乡级基层政权,是我国民族区域自治制度的补充。为此,本文建议在宪法和其他法律中明确规定民族乡的这一性质和地位,以利于做好民族乡的工作,保障杂居地区少数民族的平等权利。     

民族区域自治地方法律变通的价值蕴涵

民族自治地方可以依照当地民族的政治、经济和文化特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,变通立法是民族自治地方自治权的重要表现形式。法律变通是对少数民族人权的特殊保护,是民族平等权的有效保障。法律变通能够巩固民族认同基础上的国家认同,有效推动政治发展,促进政治文明和法治建设,实现差异性的统一,促进社会和谐。     

西部民族地区全面建设小康社会应注意处理的若干问题

本文从历史和现实两个方面分析了我国西部民族地区的基本情况,认为正确认识和把握这一基本情况是民族地区全面建设小康社会的立足点,并指出民族地区全面建设小康社会的关键是处理好与民族有关的若干问题,即东部与西部的关系;民族自治地方与中央及非自治地方的关系;少数民族与汉族的关系;杂散居民族与聚居民族的关系;传统文化与现代经济的关系。文章最后提出了战略机遇期民族地区全面建设小康社会的根本途径是全面贯彻落实党的民族政策,促进各民族共同繁荣进步。     

新世纪初我国民族法制建设的新成果--论《民族区域自治法》的修改

本文阐述了<民族区域自治法>修改的原因、原则、程序、特点和意义.文章指出,此次<民族区域自治法>的修改,以加快民族自治地方发展为主要内容,适应了西部大开发的战略需要;同时,对于完善民族法制建设、推动依法治国进程也具有重要意义.