县级规划与系统工程

广州大学模糊系统与知识工程研究所承担了新疆吉木萨尔县总体规划的技术咨询工作。本文从政府在社会经济发展中的控制作用出发,认为县级规划应是县政府对社会经济的宏观控制和微观调节,说明要制定出一个具有科学性和实用性,具有良好社会、经济、生态效益的县级规划,必须从本县实际出发,从本县在地区经济的地位出发,制定发展的战略目标;根据总体目标确定行业或地域子系统规划,综合平衡成总体规划。提出定性与定量相结合的县级规划制定方法。文章的第二部分阐述了制定县级规划以地方政府为主,按照系统工程的原理安排工作框图和组织规划工作班子的优越性。文章的第三部分介绍了技术咨询一方所承担的工作任务,特别要注意发挥地方政府的积极性。本文力图从系统工程的角度论述县级经济科技社会发展规划的思想、内容和方法。1986年8月广州大学模糊系统与知识工程研究所作为技术咨询的一方与新疆吉木萨尔县政府签订了完成该县经济、科技、社会发展(1986—2000年)总体规划的协议,至87年元月该县的总体规划报告,34个子系统规划报告,8个论证报告,23个数学模型以及“Jimusar”软件包都已完成。87年3月吉木萨尔县人大会议立法通过,认定该规划为今后工作的指导性文件,同时,该工作被列为吉木萨尔县86年十大工作成就之一。87年5月26日在北京通过了由中国科协组织的国家级鉴定。本文主要从系统工程的角度论述县级经济、科技、社会发展方规划的思想、内容和法,是我们参加县级规划咨询工作的小结。     

政府采购若干问题探析

政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段,是中央政府、地方政府及法律规定的其他实体为了行政或公共服务为目的,按照法定的形式和程序购买货物、工程和服务,并对采购过程进行管理的制度。本文就政府采购制度中涉及的若干问题进行了阐述,并提出了改进建议。     

浦口区：区财政积极探索工程类采购监管新途径

今年以来，区财政局依据2009年政府采购目录通知要求采取了一系列有效措施，加大对工程类政府采购的监管力度，有效节约了政府采购资金。一是监督完善采购程序，制定了招标限额标准，对达到50万元采购项目实行公开招标，达不到限额标准的项目采取其他方式进行采购；二是将各定点供应商的报价和服务承诺以汇编的形式下发到各单位,     

国土空间规划中“双评价”的内在逻辑与外部定位

国土空间规划是国家可持续发展的空间蓝图,由资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价组成的“双评价”正是编制国土空间规划的基础。通过梳理“双评价”实践经验和研究进展指出,目前由于存在“双评价”出口、尺度与驱动内在逻辑的失范,导致作用指向、层级匹配与主体结构3个层面的外部定位混乱,限制了评价成果应用于国土空间规划中的可行性。从规模数量与空间布局、“自上而下”与“自上而上”、政府主导与市场主导的三重融合视角,重新厘清“双评价”的内在逻辑,进而明确相应的外部定位,优化“串联递进式”的评价路径为“串并联混合式”,为提升“双评价”对国土空间规划编制的有效支撑能力提供思路与参考。     

南京“政府采购”6年节省10亿元

去年。南京市史管局河西交通指挥中心为了加强道路监控。需要购置一套道路指挥监控设备。他们通过市政府采购网，只用了242万元就把原来预算400万元的设备买回来了，资金节约率迭39．5％。类似的例子在政府采购中比比皆是．政府集中采鲥的优点显现。     

湖南民族地区生态文明建设的国土空间规划应对

加强生态文明建设是破解湖南民族地区发展滞后、提高其生态环境系统治理和保护水平的关键举措。结合湖南民族地区生态文明建设的总体情况,分析了湖南民族地区的人口分布、自然地理、经济发展和民俗文化等特征,提出了基于“两山”理念的湖南民族地区国土空间规划重点,即：加强空间联动,优化民族地区空间布局;创新扶贫方式,构建民族地区特色产业体系;提高资源利用效率,加大民族地区生态补偿力度。同时,提出了湖南民族地区国土空间规划路径：加强“三生空间”管控,转变依靠资源型致富的传统思维;创新生态治理方式,构建产业体系;注重生态系统整体保护,有效提升空间治理水平。     

国土空间治理与央地协同：基于“区域—要素”统筹的视角

明晰国土空间治理中的央地关系是国家治理体系与治理能力现代化建设的客观要求,是推进生态文明建设与体制改革的重要保障,也是当前国土空间规划、国土空间用途管制等一系列制度改革的深水区。我们立足于交叉学科的研究视角,应用“区域—要素”统筹的分析框架,探讨国土空间治理领域中中央政府和地方政府互动的基本逻辑与纵向体系建构的核心问题,提出“区域—要素”统筹是理顺央地事权关系、搭建现代化国土空间治理体系的关键,进而在“区域—要素”统筹的理论框架下提出旨在“区域功能有序”的央地协同机制和“要素有效管控”的央地事权分工方案。未来我国国土空间治理体系现代化的关键在于：权责清晰,形成各级政府权责分明的制度化分权模式;底线思维,加强中央政府对安全风险与空间结构的底线管控与局部聚焦;协同共治,以自然资源管理为支撑的区域统筹治理将成为央地协同的重要途径。     

我国政府采购支出对私人投资影响的实证研究

利用时间序列数据与面板数据研究了政府采购总支出与分项支出对我国经济总体及不同经济发展程度省份私人投资的影响。结果显示我国政府采购总支出、商品类与工程类采购支出对私人投资具有挤入效应,服务类采购支出对私人投资具有挤出效应;政府采购总支出和分项支出对私人投资的影响在经济发达和经济落后地区较为显著,在经济中等地区却不显著。由此提出,我国在内需不足、投资锐减时应适当考虑扩大政府采购规模,增加政府采购支出;优化政府采购支出结构,适当压缩服务类政府采购支出规模;应尽快完善符合市场经济条件下的地区差异调控政策体系,为政府采购支出的优化配置提供一个完善的制度平台。     

高等学校仪器设备政府采购的分析与思考

政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购最早形成于西方国家,是国家管理财政的重要手段。随着社会的发展,高等学校办学规模不断扩大,对仪器设备的投入也在日益增加,政府采购也逐渐被各高等学校认可并接受。实践证明,政府采购可以提升高等学校资金的使用效益,强化高等学校的资产管理,有利于高等学校廉政建设,节省了人力物力;有利于新产品、新技术进入高等学校实验室。但也存在采购队伍整体素质有待提高,采购预算和计划出入较大,采购手续多、周期长,不能及时满足高等学校对仪器设备的需求等问题。完善高等学校政府采购制度,应该健全组织机构、强化制度管理,保证政府采购工作顺利进行;在不违背政府采购原则的基础上,灵活操作,统分结合,提高采购效率;加强对高等学校政府采购人员的业务培训,提高采购队伍的整体素质。     

城市地下空间资源开发利用需求预测——一个经济学分析

城市扩张导致的城市土地资源紧张，使世界主要城市把向地下拓展空间作为一个主要选项，科学预测地下空间资源需求显得必要而重要。以政府为主体，基于经济学视角，构建了城市地下空间开发利用的理论模型，推导得到影响城市地下空间开发的主要因素。以国内主要一二线城市数据为基础，运用Lasso回归筛选后发现，影响地下空间开发的主要变量有四个：人均地区生产总值、城镇居民百人汽车保有量、城市成交土地均价、第三产业地区生产总值。基于所筛选变量，用灰色神经网络模型对南京市2023年到2030年的地下空间需求进行预测，发现预测量远超出该市城市地下空间开发规划中对地下空间的规划量。因此，南京市城市地下空间规划量亟待调整，需要进一步加大开发力度。     

耕地非农化过程中的逐利合谋研究

追求经济利益的厂商和追求政治利益的市县政府常常导致土地规划失灵。文章一方面在中国的委托代理政治体制下建立博弈论模型,证明在政治利益最大化的驱使下,地方政府之间的合谋策略能使自身效用最大化,其结果是超过最优社会使用量的耕地出让;另一方面,从空间经济角度分析了厂商追逐经济利益造成耕地浪费的行为。最后得出结论,地方政府和厂商效用最大化是导致耕地浪费和土地规划失败的原因。     

南京市商品住宅价格空间分布研究

近年来,房地产业迅猛发展,商品住宅价格问题已成为社会各界和学者们关注的焦点问题。利用南京市2012年在售普通商品住宅交易均价数据,运用趋势面分析方法对南京市商品住宅价格空间变化趋势进行分析,采用克里格插值方法对房价进行空间估计从而分析房价的空间分布特征。研究结果表明:南京市2012年开盘在售的商品住宅项目在空间上呈现出整体分散和相对集中的特点,商品住宅价格以主城区为中心向四周递减,且房价变化幅度的区域差异明显,主城区房价衰减较快,而南京市西部房价比东部衰减速度快。     

物流园区的规划建设及政府作用

近年来,国内许多省市政府将物流园区建设作为重点规划或建设项目,形成发展物流园区热潮。但许多地方的物流园区建设未能结合当地实际条件和市场需求,浪费了大量土地资源和资金。实际上,物流园区规划和建设,除遵循大型基础建设项目科学规划与建设的一般原则外,还应遵循依据其自身特征的特殊原则:以物流服务需求为前提,灵活选址;统筹规划、协调发展;政府引导、市场化运作。而且,在物流园区的建设发展过程中,政府应遵循市场经济基本规律,创造良好的宏观发展环境,积极为企业提供全方位服务。     

碳交易减少了中国火电厂的减排成本吗?——基于2005-2010年面板数据的实证分析

采用中国558家规模以上火电企业微观数据,利用基于产出的二次型方向性距离函数,采用不同的估计方法计算了不同企业2005-2010年的CO2影子价格。研究表明:参数线性规划方法所计算出的CO2影子价格均值最高,为1 957.112元/吨;最小二乘法所计算出的CO2影子价格均值最低,为747.634元/吨;校正平均绝对偏差法所计算出的CO2影子价格均值为808.912元/吨;随机前沿法所计算出的CO2影子价格为934.811元/吨。综合所有估计方法,东部地区CO2影子价格均值为1 115.631元/吨,北部地区CO2影子价格均值为1 119.815元/吨,南部地区CO2影子价格均值为1 106.900元/吨,西部地区CO2影子价格均值为1 114.076元/吨。进一步根据所计算出来的CO2影子价格在八大电力集团公司之间进行了分地区分电厂之间的多维度碳交易模拟分析,证明了碳交易可以给火电企业带来较为可观的经济利益;同时也对未来10年八大电力集团公司的CO2影子价格趋势进行了预测分析,进一步论证中国中长期环境与资源保护战略目标实现的可能性。     

海外供应价格可变的国内外双源采购决策

在供需均随机的情况下,研究一个全球制造企业同时向一个价格低但价格受海外市场影响而随机波动的海外供应商和一个价格高但价格稳定的国内供应商采购原材料的双源采购问题。提出制造商对海外供应商采取动态采购价格策略降低国际市场价格风险（动态采购价格与制造商与海外供应商谈判的初始采购价和海外市场价有线性关系）,构建制造商为领导者,两个供应商为跟随者的Stackelberg博弈模型。求解在此动态采购价格策略下,制造商最优的订货量,供应商最优的生产量。最后通过算例计算各个最优值,并对动态采购价格中的风险分担因子和初始采购价格做了灵敏度分析。研究表明:（1）动态价格中的初始采购价格小于海外市场价格均值时,制造商的最优订货量随着风险分担因子的增加而减小,反之,则增加而增加。（2）制造商的最优订货量随着动态采购价格中的初始采购价格增加而减小,减小而增加。     

农村集体土地征收补偿立法构建研究——以《土地管理法》的修改为中心

土地征收公共利益的判断,应由立法机关、行政机关和司法机关共同来完成。 土地征收主体应限缩,应取消县、市级政府土地征收的审批权限,由省级政府负责土地征收审批。 行政机关做出征收决定前,应举办听证会,就土地征收是否符合“公共利益冶、征收必要性、征收补偿标准、征收范围、征收程序合法性等内容进行听证。 土地征收应根据公开市场上的交易价格作为补偿标准。 土地征收补偿应归农民集体所有,土地补偿费的使用、分配由本集体成员共同决定。     

“赣南脐橙”品牌建设中的“智猪博弈”困境分析及对策研究

构建纯策略和混合策略博弈模型,剖析了在品牌化进程中"赣南脐橙"作为区域农产品赣州市辖区内县级政府间的博弈关系,并得出结论:县级政府选择投资于市级公用品牌或"搭便车"取决于联合投资纯收益、独立投资纯收益与"搭便车"收益的比较,并受相对投资纯收益的影响;在此基础上对比分析了维护"赣南脐橙"品牌的2种品牌建设费用分摊方案的实际效果,进而为赣州市政府提高激励效率解决"智猪"难题提出政策建议。     

房屋承租人与相关主体的优先购买权冲突及其解决

在房屋承租人与共有人或者市、县人民政府之间就租赁房屋发生优先购买权冲突时,应当使共有人优先于承租人,承租人优先于市、县人民政府行使其优先购买权。在房屋承租人与典权人之间发生优先购买权冲突时,应当根据对抗效力的有无或者登记时间的先后,来确定承租人和典权人行使优先购买权的顺序。     

非物质文化遗产保护的一个认识误区

在非物质文化遗产普查和各级"非遗"名录的申报和项目保护上,口头传承的"民间文学"类陷入了一个误区。许多地方政府文化主管部门未能给予足够的重视。进入国家级名录的民间文学项目只有84个,占全部1028个项目的8%,与80年代搜集记录下来的民间文学文本(故事184万篇、歌谣300万首、与700万条)和民间实际的蕴藏量极不相称。作者举出20世纪80年代东北、华北、西北、华东、西南五个大区的91个"常见故事"和"故事类型",一个也没有被地方申报,故而一个也没有能够进入名录,得到国家层面上的保护。民间文学传承人只有32名,占全国进入名录的777人的4%。许多著名的作品没有进入国家级名录,使国家级名录的权威性受到损害。亟待在理念上和实际工作上作出调整。     

财政分权、政治晋升与土地财政 ——基于中国279个地级市面板数据的研究

2020年以来,中国内外风险挑战明显上升,企业纾困、民生发展又一次成为社会热点,地方土地财政现象带来的高地价、高房价问题也引发了广泛关注。由于分税制改革尚未实现事权与财权的协调,地方政府在努力扩大财源的过程中愈加重视带来可观收入的土地财政。利用2000—2016年279个地级市的面板数据,进一步分析地方财政分权水平对土地财政的影响。研究表明,支出分权水平的提高会显著增加地方政府的土地出让金收入和出让面积,说明随着支出责任增加,地方政府在竭力扩大财源;收入分权水平则会对平均地价的提高产生正向作用,这可能是由于发达的经济带来了土地溢价。同时,在晋升锦标赛的激励作用下,地方官员会更加偏向以地引资。因此,在优化土地财政运行过程中,中央需要划分好中央和地方财政的支出责任,强化对地方财政的支持,加强预算绩效管理。同时,财政支出要更加积极有为,落实好减税降费政策,适度为民营经济松绑。