政府雇员制:实践困境与破解之道

作为一种新兴公共部门人力资源管理模式,政府雇员制在中国一些地方政府人事行政改革中得到了有益尝试。从政府雇员制内涵切入,在描述了地方的实施状况,以及阐释其实践意义的基础上,探讨了当下中国试行政府雇员制还面临合法性危机、雇员角色冲突、制度推广乏力和配套改革滞后等诸多困境。破解政府雇员制实践困境,亟需注意以下基本理路:即完善相关法律制度、开展职业伦理培训、引入政府绩效管理和精简机构与冗员等。由此,政府雇员制才能实现其旨归。     

论国有资产管理体制和营运方式的改革

明确了国有资产管理和营运方式改革中的“四权”即所有权、管理权、经营权和监督权的划分 ,分析了在这个改革中要求的观念更新和要处理的四个关系问题 ,即政府和国有资产管理机构的关系 ,中央政府与地方政府的所有权关系 ,中央与地方政府管理权的关系 ,国有企业与非国有企业的比例关系。提出了实现和落实这种改革可以考虑的三种管理模式“集权制”模式 ,“分权制”模式和“过渡制”模式     

委托人、顾客还是公民——加拿大地方政府公共行政的三种模式

加拿大地方政府的公共行政存在三种模式,即官僚制模式、市场化模式和公民权力模式。目前,加拿大地方政府的组织形态正在从传统官僚制模式向后官僚制演变,且在市场化模式和公民权力模式这两种基于完全不同的假设和价值的模式之间徘徊。地方政府改革应该更多地接纳公民权力模式。在民主制之下,地方政府的首要职责是与公民社会一起做出政治决策,并通过民主过程充分地执行这些决策。     

土地制度和中国特色城市化模式——对“地方政府公司化”理论的反思

“地方政府公司化”理论框架难以完全解释建立在中国特色土地公有制基础上的城市化模式。基于“新苏南模式”的经验研究表明,自20世纪90年代以来城市快速发展秩序背后是中国特色社会主义土地制度的优越性。地方政府通过征地制度,把土地作为公有生产资料投入到经济建设中推动经济的现代化,形成政府主导的、公共性的城市开发体制。同时地方政府不断改革完善征地补偿制度,保障被征地农民普遍、公平地实现市民化,促进以人为核心的城市化,形成城市开发的社会基础。苏南的经验对全国后发地区有重要的启示意义,我国土地制度构建了中国特色的又快又好的城市化模式,不仅促进了城市快速发展,而且有利于国家和农民新型关系的形成。     

试论地方政府管理模式创新的动力、条件与方式

对当代中国地方政府管理模式创新的动力、条件与方式进行了探讨 ,指出地方政府管理模式创新动力来自内外两方面 ,成功的地方政府管理模式创新必须具备主体、组织、文化 3个方面的条件 ,最有效的创新方法是将渐进方式与激进方式结合起来     

地方政府管理模式的制度创新及其作用--珠江三角洲模式、苏南模式和温州模式的比较

改革开放以来,中国经济区域发展的态势十分明显。地方政府管理对于区域经济发展具有十分重要的作用。从区域公共管理的视角来看,以苏南模式、珠江模式和温州模式为代表的地方政府管理模式在区域经济发展背景下的制度演进过程各有其内在制约因素,并呈现出各自不同的特色。     

政府信用的“二维四型”结构

在阐述政府外在形式和实践职能"中央-地方"二元主体分野的基础上,以"政府信用主体"为例,对解构下的政府主体互动过程与信用的周期性相结合而生成的中央和地方政府信用四种不同关系结构和模式进行分析,得出政府信用建设的实践对策。最后论述这些模式一般与时间相对应,是顺序的,其演化过程具有渐进性、缓慢性特征,界限是模糊的问题。     

地方政府土地财政形成机理与转型研究——基于“诺斯悖论”理论

我国1994年分税制改革后,地方政府土地财政模式在全国展开,引发了诸多弊端。在此背景下,基于“诺斯悖论”理论,从分税制改革动因、中央与地方政府的“委托——代理”关系、土地产权制度、转型期地方政府典型的“经济人”行为特征、“路径依赖”对以土地出让为主的地方财政获取模式的强化作用方面,分析出地方政府土地财政模式形成的内在机理。在此基础上,从完善现行财政体制、建立现代农村土地产权征用制度、科学划定中央与地方政府土地财税收益的分配关系、地方政府向“城市公共治理者”角色转变、建立科学全面的政绩考核体系等五个方面提出地方政府土地财政模式转型的对策建议。     

地方政府竞争与征地冲动

在城镇化快速推进的大趋势下,中国以土地为中心的发展模式带来大规模的征地,其背后的重要激励因素来源于地方政府之间的竞争行为。通过引入网络博弈模型刻画了地方政府在土地征收中的竞争机制以及策略互动性,并结合空间计量模型进行实证分析以验证地方政府之间的策略互动,实现了网络模型与空间计量的有机融合。基于空间面板模型的实证分析发现,地方政府的征地行为确实存在显著的策略竞争,而且这种竞争行为属于策略互补,周边地区征地规模的增加会使得本地的征地规模也扩大。进一步扩展网络博弈模型分析地方政府与中央政府的策略互动性,并进行实证检验发现,地方政府在土地征收中既存在横向策略竞争,也存在着对中央政府的纵向共同反应,即表现出横向竞争和纵向跟随并存的行为模式。     

论国有资产管理体制和营运方式的改革

明确了国有资产管理和营运方式改革中的“四权”即所有权、管理权、经营权和监督权的划分 ;分析了在这个改革中要求的观念更新和要处理的四个关系问题 ,即政府和国有资产管理机构的关系 ,中央政府与地方政府的所有权关系 ,中央与地方政府管理权的关系 ,国有企业与非国有企业的比例关系。提出了实现和落实这种改革可以考虑的三种管理模式“集权制”模式 ,“分权制”模式 ,“过渡制”模式论国有资产管理体制和营运方式的改革@陈晨$河南省建设投资总公司!河南郑州450008 @黄捷荣$河南省建设投资总公司!河南郑州450008…     

土地一级开发整治引入PPP模式的若干思考

土地一级开发整治引入PPP模式的作用体现在四个方面:一是可以充分调动、有效发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是可以充分发挥政府和企业的各自优势,取长补短、共同发展;三是有效避免土地整治项目决策的随意性,降低社会主体投资风险;四是注重土地整治项目的经济效益和社会效益,避免可能出现的无效投资和资源浪费。为了规范有效推动土地一级开发整治PPP项目,应当从六个方面进行探索创新:尽快消除PPP模式观念认识上的误区;尽快研究制定中国版的PPP基本法和一系列的操作制度与实施细则;政府和社会资本应当在组织协调管理上有所转变和提高;严格规范约束政府资本和社会资本行为,提高合同履约能力;把握"明确方式程序,收益共享、风险共担、公平交易、诚实守信"原则;设立政府监管机构,建立行之有效的风险管理办法。推进土地一级开发整治PPP模式,还需要考虑以下这几个问题:一是防止和避免PPP模式的一哄而上、恶性竞争;二是解决管理资源不足和专业型人才稀缺;三是解决法规冲突、文件"打架"的缺陷;四是摆正政府和企业在公私合营中的位置;五是提高地方政府的合同履约能力。     

我国地方政府绩效评价的回顾与模式分析

20世纪90年代以来,我国许多地区开始借鉴西方发达国家新公共管理的经验,并结合本地区实际,进行了政府绩效评价的探索和尝试,取得了一定的成果.本文分四个阶段对我国地方政府绩效评价实践进行了简单的回顾,在理论研究的基础上概括为四种模式:甘肃模式、青岛模式、思明模式和珠海模式,并对这四种模式的本质、特点、适用条件、发展与完善等进行了初步探析.     

城乡建设用地增减挂钩政策与实践模式的演进——基于成都市的考察

城乡建设用地增减挂钩是一种特殊形式的土地整理工作,是地方政府的财政定点再分配行为。基于成都市的调查分析表明,其实施主要经历了基于财政担保贷款的政府独立运作模式、项目“外包”与“市场化”运作模式、基于开发商“持证准用”运作模式的演进。这三种模式虽然能吸引地方政府和开发商积极参与增减挂钩项目,促进地方经济发展,但仍会不同程度地给地方政府带来财政压力,不可能将增减挂钩项目惠及全部或大部分村庄,带来新的不公平和权力寻租等问题。     

城市化模式与经济发展方式转变——兼论城市化的方向选择

过去二十多年的快速城市化不仅催生经济发展的奇迹,而且产生社会收入分配不公、生态环境脆弱等负面影响。鉴于城市化是促进经济发展的重要推手,本文从城市化模式的视角考察经济发展方式转变。我们发现,经济发展方式、地方政府的职能转换不力与以土地平面扩张为主的城市化模式有内在联系,今后城市化应尊重"现阶段产业结构低端化、农业经营收入占农村家庭收入一半左右的份额"等基本国情,并遵循"地方政府逐步退出土地市场、人口城市化替代土地城市化、不可急速推进土地市场的城乡一体化、富余工业土地存量转化为商住用地"等四项原则。     

中国土地财政20年:构成与规模(1998—2017)

在阐释学界对中国土地制度探讨的基础上,指出其中的焦点问题是土地"涨价归公"的制度和理念是否合理,而对"土地财政"的构成和规模展开充分的经验分析,是论证土地增值收益分配机制的基础性工作.研究发现:土地财政主要由土地出让金、土地税收和土地规费构成,具有以土地出让收入为主、以土地税收收入为辅的特点,是一种混合性质的公共收入.自1990年代后期以来,一方面,地方政府土地财政急速增加,成了地方财政的主要组成部分,地方政府高度依赖土地财政;另一方面,土地财政兼有地租、税收和金融性质,给地方政府带来了严峻的金融风险和政府性债务问题.土地财政是中国实现土地"涨价归公"的独特方式,但是土地"涨价归公"的理念是一个世界通则,与土地所有制的关系很弱;中国与西方国家的主要区别在于"涨价归公"的具体制度机制不同.     

农村集体建设用地发展权配置模式分析:委托代理视角

委托代理理论表明,双重委托代理机制下的地方政府和农民共享农村集体建设用地发展权的模式比单一委托代理机制下的地方政府垄断发展权模式具有更高的绩效,主要表现在改进了信息不对称情况下的监督效率以及土地发展权取得环节和建设用地供应环节的竞争。我国农村集体建设用地发展权配置方式正处在从单一委托代理机制下的垄断模式向双重委托代理机制下的共享模式转变。但是,初步建立的发展权共享模式并不完善,需要从农村集体建设用地流转法规完善、土地征收的公共利益界定、信息公开和法规教育等四个方面改进。     

论我国政府流程再造主要模式、影响因素及对策

政府流程再造是我国政府实现管理模式由管理型向服务型转变的主要改革方向与管理方式创新的重要举措.从政府流程再造的目标来看,它专注于通过对于新型理念的运用来改造和重组现存流程,达到提高政府组织绩效、革除基于官僚制基础上建立的政府管理模式种种弊端的目的,同时兼顾到政府组织流程的整体.目前我国政府流程再造的主要模式为,虚拟式再造模式和实体渐进式优化模式.地方政府流程再造模式为,将流程再造与行政审批制度改革相结合的模式和将流程再造与地方政府组织再造相结合的模式.基于再造的层次可以分为组织内部的再造和跨部门的再造.     

西方综合性大学学院制管理模式给我们的启示

文章在分析西方综合性大学学院制管理模式特点的基础上 ,着重阐述了从中得到的一些启示 :一是学院制管理模式在不同国家或不同大学里都有较大的差别 ,并没有统一、固定的模式可以遵循 ;二是各大学发展的不同历史阶段所形成的学院制模式均有着不同的时代特色 ;三是统一的学院制管理模式在历史演化过程中也暴露出了许多弊端 ,在一定程度上足以说明了学院制管理模式并不比学系制或其他管理模式显得更优越 ;四是大学学院制模式能否发挥其预期效益 ,完全取决于学院在大学组织结构中所扮演的角色。最后 ,文章针对当前中国综合性大学拟将实行学院制管理模式的有关问题提出了对策建议     

土地财政与房地产价格关系分析及其治理对策

本文在对我国房地产价格基本走势分析的基础上,通过土地出让收入与地方商品房售价关系模型的构建与结果检验,指出了土地财政是推动地方房地产价格上涨的重要力量。从合理划分中央和地方政府的事权、财权,改革土地出让金制度,开征物业税,完善土地收益分配制度,积极防范政府土地融资风险四个方面提出了治理对策。     

学院制——地方院校管理模式的新探索

本文在阐释学院制科学内涵的基础上,分析了学院制与高校传统管理模式的明显优势,进一步明确了地方院校学院制管理模式改革的基本目标和主要任务,进而对地方院校进行学院制管理模式改革提出了一些基本要求。