克服公共政策失效的对策探讨

政策失效不仅意味着政策不能发挥其应有的作用和资源投入的浪费，而且还会给社会造成负面影响，损害党和政府在人民群众中的形象。本文直接从对策探讨着眼，以期对政策实践有所借鉴。     

政策注意力争夺:一种减少地方政府政策执行失效的分析思路

政策失效是地方政府政策执行过程中的常见问题。政策注意力作为一种稀缺性资源,是政策主体的精神活动在公共政策上的集中程度。政策注意力不足是地方政府政策执行失效的重要原因。通过提高政策活动主体对政策的关注程度来减少政策失效,实际上是对政策注意力进行争夺。从政策执行机构、执行人员和目标群体的角度提出政策注意力争夺的方法,为政策执行扫除障碍,从而提高地方政府公共政策执行能力。     

政策类型与政策执行:基于多案例比较的实证研究

以洛伊(Lowi)的政策分类框架为基础,运用多案例比较研究方法,对中国背景下政策执行问题进行的研究表明:分配政策的执行偏差往往是由政策本身的因素造成的;构成性政策执行的关键在于不同执行机构之间的沟通和协调;规制政策执行难度大,影响其有效执行的关键因素一是规制对象的特点,二是能否有效控制规制者与被规制者之间建立在权钱交易基础上的合谋;再分配政策执行过程中地方政府、生产商和公众等利害相关者会围绕其所蕴含的巨大利益空间展开复杂的利益博弈。在现有的制度背景下其必然结果是地方政府、生产商和社会中上阶层在博弈中获胜,共同瓜分再分配政策中所蕴含的巨大利益,导致政策执行失效。     

政策学习:理解政策变迁的新视角

政策学习作为解释政策变迁的一个较新的视角,在理论建构和经验研究上尚有很大空间。政策学习源自公共政策研究领域;随着学习在全球范围内日益被重视,政策学习概念也不断变迁。政策学习理论应用于社会政策研究中,将为丰富社会政策理论、分析政策的形成和变迁过程、增加决策合理性和政策效率作出贡献。社会学习理论对中国的社会政策发展具有重要意义,有助于对政策过程和政策机制进行深入探索,并且有助于推动中国的社会政策从被动适应向主动调适变迁。     

中国传统重农抑商政策评议

中国传统重农抑商政策有一个产生形成乃至破产消亡的历史过程,既有其产生的历史必然性和历史合理性,也有其历史的暂时性.中国传统重农抑商政策有着明确的政策目标.也有着明显的政策缺陷和必然的执行失效.这一传统政策对当今社会也不无启示.     

社会政策与公共政策的关系及其趋势

社会政策是公共政策的一部分。社会政策和公共政策并行不悖共同发展。下一步，社会政策的发展重点在于对市场经济所带来的不公平进行一定程度的弥补，也就是向社会弱势群体进行政策倾斜。     

公立医院的体制改革与治理

本文通过回顾中国公立医院改革历程,分析其改革政策,认为政府财政补助不足、不规范的市场、扭曲的医院服务定价政策,以及政府管制和公共治理能力不足是造成目前医疗费用上涨、资源缺乏配置效率的深层次原因,而现行的治理结构又是导致公立医院费用上涨、效率低下的重要原因。正如公立医院所有者职能不统一,缺乏评估公立医院组织绩效的手段,对公立医院院长缺少有效的激励约束机制等导致公立医院内部治理失效;社会医疗保险覆盖面小,社区卫生服务发展缓慢无法形成资源有效配置的市场结构等导致外部治理失效等等,为此我们提出,应该全面规范公立医院自主化改革。     

公共政策活动中的子系统

在政策系统内部存在着在整个政策过程中起着主导作用的、具有能动性的子系统。它是制约和支持政策活动的相关社会规则和社会规则相联系的组织机构、作为组织机构的政策代理人这三种因素的有机结合。在政策子系统中存在着执政党、政府的组织机构及其政策代理人与社会的组织机构及其政策代理人之间的矛盾,存在着政策相关组织机构、政策行动主体与既定社会规则之间的矛盾。在社会转型时期,政策子系统内部的这两对矛盾具有复杂多变、甚至激烈冲突的形式,但它们都是非对抗的。在政策子系统中,与政策相关的组织机构及其政策代理人会以社会为资源和约束,围绕政策议程设立和政策方案建议产生论辩和协商,以解决内部的矛盾,从而形成议题网络、政策社群和政策支持联盟等聚合方式。     

完善以社会公正为目标的社会政策体系

社会公正是衡量社会政策完善与否的首要标准,也是完善社会政策的核心内容与基本价值取向。社会公正是社会政策的核心价值和基本理念依据,社会政策是实现社会公正的载体和主要手段。社会公正与社会政策密不可分,二者相互作用、互为支撑,构成现代社会良性运行的社会机制和有效途径。完善以社会公正为目标的社会政策体系,既要以社会公正为核心,循序渐进地推进社会政策体系的整体建设,又要以对社会公正影响较大的问题作为中国现阶段社会政策改革创新的重点或突破口。     

构建和谐社会与政府社会政策能力建设

社会政策的制定、完善和实施是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要方面。分配公平、公正．理应成为政府构建和谐社会的政策选择。而我国在社会政策方面存在的缺失和不足，是与当前社会不和谐状况与政府不过早地重视社会政策，特别是与自身在这方面能力建设欠缺有一定的关系。因此，政府在加强社会政策能力方面的建设是当前构建和谐社会的重要课题。     

政策失败因素探析

作为政治系统输出的主要内容 ,政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。政策制定和实施关系到社会价值的分配 ,关系到预定政策目标的能否实现 ,也关系到国家的稳定和社会的发展。毛泽东曾指出 ,政策和策略是党的生命。由此可见 ,政策在政治、社会生活中的意义非同一般。我们的一些决策者习惯性地认为 :一旦政府采纳某项政策 ,并且拨付必要的经费 ,政策就得以执行 ,其欲目标就可达成。然而实践中不少政策因为制定和实施中各种因素的影响 ,未能实现其预定的政策目标 ,我们把这种现象称为“政策失败”。对此 ,本文将从以下五个方面进行探析…     

社会政策中的家庭

家庭在社会政策中的地位和角色体现在两方面,一是作为政策背景,二是作为政策目标。家庭作为社会政策的背景有两层含义:一是政策制定以现实的家庭模式为前提和基础,二是政策实施以现实的家庭模式为环境和条件。为了社会政策实施顺利需要保持家庭模式稳定,于是家庭从社会政策背景发展到社会政策目标,这一逻辑清晰地揭示出家庭政策的性质。家庭政策的职能和任务不在于构建理想的家庭模式,而是促进各领域的社会政策更好地适应家庭变化,一方面减轻家庭变迁对社会政策实施的不利影响,提高社会政策的成效,另一方面使社会政策更契合变化中的家庭的特点,更好地发挥家庭功能。我国家庭政策既肩负着改造社会政策模式、促进社会政策合理性和有效性的使命,也肩负着提高家庭发展能力、增强家庭功能的使命。     

论社会政策比较研究的三重维度

社会政策比较研究是改善治理体系、提升治理能力的重要手段。关于如何推进社会政策比较研究,学者众说纷纭。但政策认知、政策移植、政策原创是社会政策比较研究必须经历的三重维度。在这其中,认知是前提基础、移植是一般目标、原创是根本目标,此三者相互联系、相辅相成,共同推动了社会政策比较研究。改革开放以来,我国在社会政策比较领域也取得了一定的成就,但受经济社会发展失衡、政府信任危机以及竞争性因素的影响,也出现了如贫富差距扩大、群体性事件频发等问题。这就突显了我国社会政策创新和发展的紧迫性。因此,促进我国社会政策比较研究、推行治理能力现代化势在必行。但其在进行的过程中却遭遇了一些困境和阻碍,如人类理性的困境、理论通往实践的困境、提升政策创新能力的困境等,这就需要通过改善政策主体创新能力、优化政策系统环境予以破解。     

我国低碳经济政策问题研究

我国的低碳经济政策建立在“碳锁定效应”较为严重的时空节点上，政策推进的十多年间，我国的“碳锁定效应”在技术、制度、产业和社会诸方面的影响均较突出，且与碳排放的“公地悲剧”牵连，很大程度决定了低碳经济政策的创新难度。各主体的责任担当与主体间的配合调适尚不到位。在府际博弈的情况下，政府主体的行为时有失控，严格管控府际关系是现阶段政府主体建设的重点与难点；在企业低碳经营的内在需求与外在压力不足的情况下，强制企业释放社会责任是必要选择；培育最能体现低碳经济政策价值取向的社会公众进入政策议程是政策创新的重要举措。此外，还应合理搭配使用政策工具，增强具体政策应对的针对性。     

再论“社会政策时代”

在当前语境下讨论“社会政策时代”这一术语,需要对其进行重新认识.“社会政策时代”既不表现为社会政策的密集出现,也不表现为社会政策模式的稳定化.从历史维度和类型学维度的二维分析方法来考察,我国当前的社会政策时代来临的真正标志表现为两点:从历史维度看,社会政策从公共政策的从属地位走向公共政策的中心地位;在类型学维度上,一种新型的、与经济政策协调发展的、具有投资效应的积极社会政策开始兴起.社会政策时代也给研究者和决策者提出了新的任务:社会政策研究应该走向经济社会发展的中心,主动参与经济社会发展核心问题的讨论;社会政策的建设应更强调整体经济社会发展的协调性;政策制定者需要将发展理念融入到社会政策建设中.     

中国式现代化进程中的社会政策发展

社会政策体系的健全和发展，是中国式现代化进程中的重要制度内容。以现代化理论为视角，从政策体系、覆盖对象、待遇水平、财政投入四个方面对我国市场化改革以来社会政策的发展进行系统梳理可以发现：首先，我国社会政策体系不断完善，主要表现为顶层设计不断优化、规范化程度进一步提升、风险应对能力不断增强。其次，社会政策的覆盖对象不断扩大，主要表现为对象识别更加精准、新的覆盖对象逐步被纳入。再次，社会政策的待遇水平稳步提升，主要表现为社会救助水平持续提高、特殊群体的福利补贴逐年增加。最后，社会政策的财政投入稳中有增，主要表现为财政投入总额持续加大、福利服务机构和设施不断增加。与此同时，我国社会政策的未来发展还面临着城乡统筹、流动人口等诸多挑战。可以预见的是，随着中国式现代化进程的深入，社会政策在我国经济社会发展中的作用会更加凸显。     

政策范式的演变及政策启示——对中国社会政策成长的一个考察

政策的变迁往往以政策范式的演变为表现形式。改革开放以来，中国公共政策发展经历了以经济政策为主到重视社会政策的过程。而社会政策自身也在发生范式上的转变，以适应变化的形势。发展型社会政策是社会政策发展的最新范式，其全新的理念对中国社会政策有着诸多的启示。     

对我国城市扶贫政策缺陷的相关分析

伴随着改革的深入、体制的转型,尤其自20世纪90年代中期以来,我国的城市贫困问题日益凸显,并由此引发了较为严重的社会问题,为解决城市贫困问题,我国政府先后出台了一系列的城市扶贫政策,但从政策的实际效果来看,并未取得很好的效果,其原因值得政府及学术界探究.本文从政策宏观体系、实施效果等二个方面对我国的城市扶贫政策的缺陷作一简要分析,力求从此角度透射我国城市扶贫政策失效的原因.     

构建和谐的语言环境，保护濒危语言

语言的消亡是现当代社会突出的文化现象。针对语言消亡的原因，从经济政策、民族政策、语言政策、语言的生态环境等多方面，采取多种措施构建和谐的语言环境，对濒危语言的保护至关重要。     

国民党统治时期经济政策的转变

国民党政府初建时期，采取了计划经济政策，实行经济改革，以巩固新政权，抗战开始时，其经济政策转变为战时经济政策，以适应战时之需要。抗战胜利后，由于国民党政府对战时统治经济的不断垄断，官僚资本不断扩张，从而导致整个社会经济的崩溃。