新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议

大中型水库移民后期扶持政策实施12年以来取得了阶段性胜利,但也日渐暴露出一些新问题。新时代对大中型水库移民后期扶持政策及工作提出了更高要求,有必要及时调整、完善后期扶持政策。通过分析大中型水库移民后期扶持政策的实施在提升移民生产生活水平、改善基础设施水平、提高移民满意度等方面取得的效果,梳理了后扶工作中有关后扶资源分配、项目效益、扶持标准等方面存在的主要问题,提出了完善的政策及工作建议。     

移民项目销号问题研究

移民项目销号是移民搬迁安置管理工作至关重要的环节,是移民搬迁安置阶段性任务完成的标志,也是适时解除移民部门在移民搬迁建设期间所承担的管理责任和法律义务,以便集中力量搞好移民后期扶持的工作需要。要进一步深化和完善移民项目销号工作,必须研究和规范移民项目销号的定义、内容、原则、对象、条件、程序及管理。探讨和研究有关对策,高度重视,加强领导,全力推进移民项目销号工作;加强宣传发动和思想教育工作,消除人们思想顾虑;尽快制定、出台移民项目销号管理办法;严明纪律,确保移民项目销号质量;及时研究和解决移民项目销号的资金缺口问题。     

采煤沉陷区非自愿移民安置模式研究

采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏,对区内居民的生产、生活构成严重威胁。搬迁安置的关键环节是对移民进行安置补偿,补偿是否完备和及时直接影响移民可持续发展。现有实行的补偿方式不甚完备,缺乏对移民长远生活的权利和能力的考量。在对代表性国家和地区易地移民搬迁安置模式进行梳理的基础上,着眼于采煤沉陷区移民长期可持续发展能力的培养,提出政府和企业"双主体"的补偿安置模式,并从补偿标准和补偿模式两个方面进行深入分析。研究得出:应合理分配矿产资源收益,完善迁入区基础设施,设立就业扶持基金和完善搬迁主体有效沟通机制来保障移民的可持续生计。     

少数民族非自愿移民问题研究——以甘肃省甘南藏族自治州九甸峡水电工程移民为例

少数民族非自愿性移民迁移到新的环境下,存在对自然环境不适应、移民失落感、怀旧和依附心理强、文化不适应、补偿标准低,移民财产损失严重、生产生活面临困难、传统宗教文化面临消失等问题,为此,政府要解决非自愿性移民的生产、生活中出现的实际问题,帮助他们尽快适应新的环境.     

牧区生态保护与民生发展关系的实证研究——锡林浩特市农牧民状况分析

针对草原生态建设项目实施效果、牧区农牧民生产生活现状以及存在的问题,笔者进行了入户调查和访谈。研究结果显示：在锡林郭勒地区工业发展成为当地生态环境恶化的主要原因,牧区生态移民政策对草场生态产生了双重影响,一半生态移民难以就业或难以适应新的生产方式,牧区教育成本偏高的问题依然存在。研究认为：政策制定者必须认识到生态是当地人发展、生活的基础。草原上的草—畜—人有着不可分割的关系。当地经济建设中,首先要注重草原生态功能和社会功能的协调发展;其次在生态建设和生态补偿方面应探索多元化的补偿路径;最后应探索多渠道增加草原生态补偿资金投入,实现草原生态改善及民生协调发展。     

非自愿移民:大型水坝经验

论述了大型水坝的非自愿移民经验 ,指出能力与承诺是移民成功必不可少的两个方面 ,重点讨论了移民实施中的棘手问题 :经济恢复规划有待改进 ,质量管理的恰当核验标准是结果而不是计划 ,补偿必须充分而及时 ,提高收入水平是恢复收入的重点 ,将移民作为发展机遇     

江苏沿海开发生态补偿机制研究

建立生态补偿机制是保护生态环境,促进区域协调发展的重要举措。江苏沿海分布着重要生态功能区,沿海开发中生态补偿的主要类型为自然保护区与海滨湿地补偿。生态补偿方式包括资金补偿、技术补偿、生态移民和建立绿色账户等。生态补偿标准的下限为生态保护者的投入及生态破坏的恢复成本,上限为生态系统服务功能的价值,重点要以生态红利（现金）直接补偿给保护生态环境的个人、企业和政府。     

"非自愿移民补偿理论与实证研究"概述

“非自愿移民补偿理论与实证研究”是由我主持申报并获立项的2005年度国家社会科学基金项目。本课题的研究思路是从非自愿移民的性质和特点出发,分析非自愿移民作为经济人,具有一般经济人追求利益最大化的行为理性,因此,成本-收益理论在决定非自愿移民搬迁行为与动机时仍然发挥主要作用,公平补偿成为移民关注的焦点。但现行的移民损失评估方法不能保证公平补偿的实现,为此,必须对移民损失评估方法进行改革,不仅要研究更科学合理的有形财产损失的评估方法,还要将非自愿移民的无形损失纳入到分析框架内。针对当前以政府干预为中心的非自愿移民…     

论我国水库移民后期扶持政策

介绍我国水库移民后期扶持的政策依据 ,分析水库移民后期扶持的原因 ,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础 ,后期扶持的指导思想要正确 ,规划要科学合理 ,资金要正确使用 ,还要注重移民生产技能的培训。     

论世界银行的非自愿移民政策：以农民为主要对象的工程移民为例

世界银行的非自愿移民政策 ,是在世界银行贷款项目执行过程出现许多失误的情况下制定和实施的。它的基本内容是 :要尽可能避免非自愿移民并减少到最低程度 ;移民政策的目标是恢复移民的生活水平和获取经济收入能力———并在可能时去加以改善 ;移民政策主张 :鼓励移民和移民社区的人们参与移民安置和生计恢复的规划 ;世界银行的目标是 :努力将非自愿移民过程转变为以开发为目标的移民社区的发展 ;非自愿移民补偿的基本政策是 :只给予现金补偿是远远不够的 ,应该考虑移民找到新家和就业机会的能力 ;保护环境应当成为移民安置计划的重要目标     

县内安置水库移民社会整合研究--以山西省垣曲县小浪底水库移民为实证

垣曲县县内安置的就地后靠、近迁和远迁水库移民 ,生产和生活虽然都受到了影响 ,但现存的社会结构并未受到破坏 ,生活习俗未变 ,社会文化氛围依存 ,而且农业安置保留了移民传统的产业结构 ,整建制集中安置形成了良好的社会整合互动情境 ,同期移民在整合时间上并无明显的阶段性差异。但不同利益群体的认知 ,自然环境的改变和经济发展水平的差异还是影响了移民社会整合     

论我国水电工程移民的“投资性补偿”思路

移民补偿方式是长期困扰我国水电工程移民的一个主要问题,我国当前施行的“开发性补偿”移民政策虽在一定时期起到了较好的效果,但该政策在移民补偿标准、补偿范围和补偿数额等方面均存在问题.“投资性补偿”的提出借鉴了经济学中的价值转移理论,将移民补偿分为“长期补偿”、“安置补偿费入股”和“土地使用权入股”三个阶段,该机制更能适应我国的国情,并有利于逐步实现水库移民和库区经济的可持续发展.     

丹江口水库湖北外迁农村移民安置效果调查研究

丹江口水库移民工作事关南水北调中线工程建设大局,同时也具有特殊性。通过对湖北省外迁农村移民搬迁一年后的补偿情况、收支状况、基础设施、社会适应性、问题与期望等的入户调查,研究外迁移民的安置效果。调查表明:外迁移民安置补偿政策得到较好地贯彻落实,移民获得了较好的土地、住房、基础设施,社会融入度也不低,搬迁对大多数移民来说是一次发展机会;同时部分移民因短期内不习惯安置地的生产经营方式、土地保障功能弱化而种地积极性不高、社会关系网络破坏而就业困难等,导致收入偏低,存在致贫或返迁的风险,以及存在移民对养老医疗不太满意等问题,移民期望提供更多就业机会等。为加快实现"搬得出、稳得住、能发展、可致富"的移民外迁目标,及时解决移民安置后潜在的风险与问题,需要加强移民后期扶持,注重人力资源开发,完善社会保障机制等。     

三峡工程外迁农村移民稳定与发展研究

通过对湖北省当阳市三峡工程外迁农村移民进行实地调查,发现移民已逐步适应安置地的生活,但是仍然存在着生产、生活及心理各方面的问题。因此,促进移民长期稳定与发展还需加强移民后期扶持工作,完善生活保障体系,重建社会网络,促进移民融合。     

和谐社会建设中工程移民问题研究的若干思考

移民问题是事关和谐社会建设的重要问题,也是必须妥善处理的问题。在分析工程移民所处新形势的基础上,提出同地同价——两难选择、市场化(或准市场化)交易方式与计划性补偿交织并存、补偿直接影响与忽视间接影响——问题凸现、以土安置与社会保障安置——亟待探索、移民利益诉求与利益协调、均衡机制——有待完善等挑战,基于此提出几点建议,以便为体制、制度完善提供借鉴或启发。     

基于影响程度的水库移民后期扶持研究

探讨了水库移民后期扶持的范围、扶持方式及其对象、扶持人口计算、生产扶持内容和扶持标准等问题。建议水库移民后期扶持的范围应包括全部受水库建设影响的人群。指出扶持方式要兼顾移民生产生活水平的恢复和移民脱贫致富,通过生活扶持解决扶持对象的近期生活困难,通过生产扶持解决扶持对象脱贫致富问题。提出生产扶持的重点应放在提高移民生产技能和建立稳定持久的生活资料来源上,扶持额度应根据受影响程度分等确定的观点。讨论了根据扶持方式分别计算扶持人口的具体方法。     

水电移民与少数民族的生产、生活方式和风俗习惯的冲突与调适研究

在一定环境中生活较长时间的少数民族,他们的生产、生活方式和风俗习惯会固化在他们的头脑里,一旦改变会给他们造成很多痛苦。而水电建设会导致移民搬迁,改变他们生存的环境,造成他们的生产、生活方式和风俗习惯不适应。为此,国务院令和相关规范指出"移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯",但在水电工程中的安置地选择、基础设施重建和安置补偿的条例、规范中没有具体的规定和阐述。由于不同地区、不同的民族会有不同的生产、生活方式和风俗习惯,对其生产、生活方式和风俗习惯的保持与否会有不同的想法,本文对此提出按"以前的风俗习惯和移民意愿"进行移民安置的想法,并就云南滇西地区的民族移民的风俗习惯、思想状况和一些存在的问题进行了调查,按文化要素分别提出了对策。     

辽宁省征占林地中存在的问题及解决办法

目前辽宁省的征占林地工作中存在一些政策和技术上的问题,如补偿级差过大、同一地类不划等次,因临界值引起的补偿额跳跃,灌木与乔木的实际划定和散生木的界定标准等.这些问题直接决定补偿金额的大小,从而影响着国家、集体和个人的经济利益.解决的办法是不同地类的补偿级差要缩小,同一地类应依地位级划分不同的等次,不同林龄的树木补偿应连续,乔木与灌木的界定应考虑其生态特性.     

南水北调中线水源区移民社会资本损失与补偿分析

移民损失补偿问题对移民生活稳定和南水北调工程的顺利发展具有重要的意义。南水北调中线工程移民是由中央政府、地方政府、市场精英、库区移民共同参与的社会过程,在此过程中,库区移民原有基于血缘、地缘而形成的稳定社会网络会部分丧失,政府补偿针对的仅仅是直接的经济损失,而忽略了社会资本的隐性损失,因此,对于南水北调中线水源区移民来说,应考虑社会资本损失和补偿问题:补偿移民和安置地居民,激励双方构建社会网络;测算社会网络的边界,实行边界范围内的整体迁移;让"正式网络"替代"非正式网络"的互助功能。     

创新水库移民补偿与安置模式的思考

在对移民补偿与安置模式涵义进行讨论的基础上,指出传统的以农业为主的补偿与安置方式适应不了不断变化的社会经济格局、复杂的移民安置形势和变化的土地制度,需要创新水库移民补偿与安置模式:一是依靠市场机制选择补偿与安置模式;二是移民与业主分享产权,建立利益共同体;三是建立移民社会保障体系,规避非农安置面临的潜在风险.