生财有道:土地开发和转让中的政府和农民

本文主要通过分析土地征用和开发中的政府收入、政府行为,来试图理解转型期地方政府行为的一些特点和模式。在土地征用和开发过程中,地方政府主要通过财政和金融手段积聚资金,“圈地”只是“圈钱”的手段而已。这种行为一方面积累了大量的金融风险,另一方面又因为对农民土地的低价补偿造成了潜在的社会风险。究其原因,这与中央政府的集权化改革存在密切的关系。在这里我们看到一个悖论,即中央政府力图控制、改变地方政府行为的努力不但没有预期的效果,反而驱使地方政府更加强有力地谋取各种体制外资源。从这个意义上讲,1994年以前的财政分权体制与1994年以后的财政集权体制对地方政府行为的影响实质上是相同的。通过本文的分析,作者指出真正影响转型期地方政府行为的因素是软预算约束与政府获取体制外资源的能力。只要这两个因素存在并发挥作用,那么中央政府调整集权—分权框架的努力最终便会是无效的。     

试论城市系统管理的若干问题

改革开放以来,特别是进入90年代以来,我国城市发展发生了巨大变化。传统上的高度集权的行政体制已一去不复返。几乎在经济生活的所有方面,旧的秩序正在瓦解,新的城市发展观逐步形成。城市运行方     

中国上下分治的治理体制及其稳定机制

本文认为,中国治理体制的基本特征是治官权与治民权分设,形成上下分治的治理体制。中央政府主要执掌治官权,即选拔、监督和奖惩官员的权力;至于实际管治各地区民众的权力(简称治民权),则交给地方官执掌。只要地方官不违背中央政府所定大政方针,均可以因地制宜地行使其治民权,灵活地处置所管辖地区的民众事务。这种体制包含着降低执政风险的两个机制——分散执政风险的机制和自发调节集权程度的机制,从而有助于治理体制自身的长期稳定。     

论组织管理中集权与分权的平衡点——合理授权

在很长的一个历史时期,组织管理中都是围绕着如何处理好集权与分权的关系而进行的,如集团企业是应该严格控制自己的子公司,还是应该让各个子公司享有充分的自主权。从理论上说,采用集权的管理模式有利于提高效率和改进合作,但是不利于激发子公司的积极性和创造性;采用分权的管理模式会提高各个子公司对市场竞争的反应速     

基层自主性何以可能——关于乡村集体企业兴衰现象的制度分析

通过与市场维护型联邦主义理论的对话,以及对集体企业兴衰史的重新梳理,本文提出了一个新的制度分析框架来解释集体企业的兴衰。与那种过于强调地方政府为增长而竞争的观点不同,本文突出了各级政权在一个超大规模的集权体系中为了扩展自主性而努力奋斗的因素。认为集体企业所以能从乡村社会中内发出来,正是处于集权体系最底层的基层政权为了扩展和维护基层自主性的结果。而集体企业的失败,宣告了这种努力的严重受挫。从而对乡村集体企业的兴与衰给出了一个统一的解释。     

保险体制改革理论问题评述

保险是国民经济中的一个不可或缺的重要环节,我国自1980年恢复国内保险以来,获得了迅速发展,截止1985年底,6年中保险公司国内外业务累计收入保费85亿元,支付赔款33亿元,向国家上交税利18.8亿元,提留各种保险准备金28亿元,承担了7000多亿元的财产责任保险,在稳定企业生产经营、安定人民生活、增进社会福利、支持财政信贷、防止灾害损失方面,起了十分重要的作用。但是,我国的保险体制基本是按高度集权的管理模式建立起     

管理集权制及投入不足是制约高校发展的两个瓶颈

当前我国高校发展正由数量增加转向质量提升,但是高校管理的高度集权制和严重投入不足已成为这一发展过程中的明显制约因素。一是大学管理机构衙门化和职员官僚化的体制,正异化和腐蚀着高校健康发展的肌肤;二是采用国际横截面数据,与部分有代表性的发达国家对高等教育的投入进行比较,我国高等教育经费投入严重不足,使高校负债生存,先天不足。     

中国城市管理该往何处去

毫无疑问，城管执法的暴力化倾向有部分城管人员素质差的问题，但决不仅仅是人员素质问题，还是一个制度问题，体制问题。     

非常声音

十七大文件里面提出来以改善民生为重点的社会建设，这重点是讲两个方面，一是社会事业的建设，另外一个就是收入分配、就业的建设。十六届六中全会全面构建了社会主义和谐社会总体的目标框架，所以要以改善民生为重点。我想今后的社会建设将是一个很重要的方面，就是构成社会建设的一个体制。所以，我想是不是可以这么说，今后一段时间要像搞经济建设那样把社会建设搞起来，这样才会有一个完善的经济社会相协调的社会体制，使我们整个国家能够实现社会和谐。     

大学教学管理的人本化理念及其实现

当前大学教学管理中管理观念滞后、管理制度刚性化，管理集权化及管理队伍受限。这些表现出大学教学管理人本理念的缺失。大学教学管理的入本化理念就是指在教学管理过程中尊重人的存在，以人的发展为出发点，管理的一切是为了人的发展，以人为中心开展教学管理活动。     

高等中医院校隐性教学管理模式的研究

在新时期，中医院校的教学管理面临着诸多困难和挑战，传统的集权制教学管理模式的弊端已经凸显，本文提出了隐性教学管理模式的理念，让管理者退居幕后，让教学院部，教师，学生参与到教学管理的一线，成为教学管理的参与者和执行者，充分调动三方的热情和积极性，为中医院校的可持续发展贡献力量。     

中国转型期的社会风险分析及其规避——一个“泰坦尼克定律”的解释框架

改革开放以来，中国社会境域正面临结构转型与体制转轨的“双模式”变迁，即从传统农业社会向现代工业社会的结构转型、从计划经济向市场经济的体制转轨。这种社会转型与体制转轨一方面铸就了中国经济神话，另一方面也使得中国进入了一个高社会风险的发展阶段。本文尝试引入“泰坦尼克定律”，以此为向导深入剖析中国转型期的社会风险相关表征及其成因，并沿此解释框架探究转型期的社会风险规避路径。     

延安时期的社会工作（一）：社会行政机关

1937年9月6日，原陕甘宁革命根据地的苏维埃政府（中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处）正式改称陕甘宁边区政府，以林伯渠为主席，张国焘为副主席。边区首府延安，是中共中央、中共中央军委所在地。陕甘宁边区政府是接受国民政府管辖的一个地方政权组织，相当于省的建制。同时，边区政府又是中国共产党领导下韵抗日民主政权组织，其体制成为新中国政府体制的前身。     

高校教学与科研在占用资源领域的“零和”博弈及启示

教学与科研的互动表现为机制上的“双赢博弈”和体制资源占有上的“零和博弈”，双赢是有限度的，而个体的差异以及学术成长的阶梯性决定了矛盾和对立日益突出。正视科研和教学在高校的资源分配中具有的矛盾性，是一个成熟、理性的高等教育体制不得不正视的问题。     

社会转型期优化独生子女素质的机制替代

社会转型期优化独生子女素质的机制替代江洪１．实现从社会主义的计划经济体制向市场经济体制的过渡，是一个全面的社会转型过程。伴随着这一进程，整个社会结构，运行机制以及人的价值观念和行为方式都将发生重大的变革。其中独生子女素质的现代化对于我国实现赶超型的发...     

扎实推进“六类工作法”加强社区思想政治工作

随着计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变，以及城市建设和管理重心的不断下移，社区作为社会管理的一个基本单位，在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步和维护社会稳定等方面开始起着越来越大的作用，成为一个空间和承载能力极大的领域，并逐步成为社会矛盾的汇集地、党联系群众的纽带地，成为强化党对广大群众的凝聚力、亲和力和感召力的工作平台。如何加强社区思想政治工作，是做好企业社会管理工作的关键。     

2013，变革正在发生——十八届三中全会将这样改变我们的生活

党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。全会关烈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，其16项60条从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面，全面回应了社会关切和民生期盼。决定指出，到2020年。要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。蓝图已出，改革将如何改变老年人的生活呢？     

技工学校应围绕市场经济抓改革求发展

技工学校应围绕市场经济抓改革求发展肖文，涂永华，刘宁瑞随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，如何办好技工教育已成为技校发展的一个新课题。近几年我们结合本校实际，在实践中就技工学校围绕市场经济抓改革求发展作了一些探索，提出了“招生面向市场...     

“赤脚医生”坚守乡村42年

42年坚守乡村，村医老郭如今最惦记谁来接班。“我原想最多干到明年，但村里就我一个村医，现在暂时没人来接替我，我要是不干了，村里就没人给百姓看病了，我不忍心。”在宁夏银川，有这样一个400多人的群体，他们工作在医疗体制的最基层单位，是医疗体制散布在农村的“触角”，他们没有编制，也无社会保障，而且目前这个群体还面临老龄化和后继乏人的状况。上世纪70年代末，他们被称作赤脚医生，现在被称为乡村医生。郭占水就是这样一位乡村医生。     

浅析教育分权

如今是分权的时代。＂分权＂不仅仅被应用在现代企业组织改革中,也已成为当前教育改革中的一个全球性主题,其核心是逐步分解集权化的政府垄断公共教育的科层管理体制,将管理教育事务的权力下放地方政府,由地方分权取而代之。然而,对于教育分权的利弊及其有关实践,我们需要进一步予以理性审视。