湖北省城市老年人生活状况调研报告（上）

2005年7月10日至11日，民政部在山东青岛召开了“全国养老服务社会化示范活动”启动工作会议。会议宣布确定了“全国养老服务社会化示范活动”首批示范单位名单（我省武汉市武昌区、江汉区、荆州市沙市区是全国首批试点单位），并组织参观考察了青岛市以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以社会福利机构为补充的养老服务网络。     

杭州：“三大转变”加快养老服务发展

浙江省杭州市与其他城市一样，面临着银发浪潮带来的冲击。截至2009年底，杭州市60岁及以上户籍老年人口113．2万人，占全市总人口的16．65％，高于全省平均水平（15．48％），接近预测的全国2020年水平（17．17％）。其中，80岁以上高龄老人17．19万，失能和半失能老人达6万人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，杭州养老服务工作积极从创新机制、优化政策、推进服务等方面入手，努力通过坚持“三个并举”、加快“三个转变”，初步建立了适合杭州实际的“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充”的养老模式。     

探索新途径 解决新问题 不断提高居家养老服务的水平

山东省老年人口已达1293万人，占总人口的13．98％。其中，居住各类养老机构的14．9万人，占老年人总数的1．15％，绝大多数老年人仍然选择居家养老。多年来，我省在居家养老服务工作中，不断加强“四个体系”建设、坚持“三个结合”、实现“四个转变”，有效地促进了居家养老服务工作的深入开展。     

着力构建具有中国特色的社会养老服务体系

改革开放以来,面对人口老龄化的挑战,中国各级政府高度重视老年人社会福利和养老服务业发展,目前,全国18个省份建立了80周岁以上高龄老人津贴制度,22个省份建立了生活困难老人养老服务补贴制度,城乡各类养老机构发展到4万多个,养老床位390多万张,社区综合服务设施建设覆盖率达到65％,初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,为应对人口老龄化挑战、推动经济社会协调发展作出了重要贡献.     

养老服务社会化示范活动的瓶颈制约分析

根据民政部的统一部署和要求，全国各地正在积极开展养老服务社会化示范试点活动，这对于促进养老事业的健康快速发展以及推进社会福利社会化有着非常重大的意义。笔者认为，要使养老服务社会化示范活动真正取得实效，必须加强工作基础，积极消除制约养老服务社会化示范活动各种矛盾和问题。目前制约养老服务社会化示范活动的瓶颈主要体现在以下四个方面。     

老博会新商机：科技养老

5月4日至6日,第三届中国国际养老服务业博览会在京启幕,参展的单位涉及养老服务、养生产品、养老公寓、医疗保健、康复器材旅游文化等100多个门类。老博会聪厅内人头攒动,一件件新奇的玩意儿、一个个新颖的服务理念让老年驯友们兴趣盎然,无论是“60”后,适是“70、80”甚至“90”后都能发现兴奋点。     

养老服务体系建设是“幸福民政”的首要内容

江苏省泰州市姜堰区总人口72.86万人,其中60周岁以上老年人超过16万人,占总人口的22％以上,人口老龄化率高于全国和全省平均水平.2007年起该区启动社区居家养老服务工作,2009年又出台了推进社会养老服务工作的意见,全面提出社会养老服务体系"五个一"工程建设,社会养老工作已取得初步成效. 连续四年将养老服务体系建设列入重点 姜堰区委、区政府按照建成一批示范性居家养老服务站、一座示范性养老服务机构、一批综合性社会福利养老服务中心、一批民办养老服务机构、一个养老服务信息平台的"五个一"工程建设目标,精心制实施方案,先后出台了《关于推进城乡一体社会化养老服务体系建设的若干意见》、《关于加快老龄事业发展的实施意见》和《老龄事业发展"十二五"规划》.     

加大“五个力度”解决民办养老机构“三少”、“四个不足”——对湖北省襄阳市民办养老机构建设的调查与思考

民办养老机构是养老服务体系建设的重要组成部分,发展潜力、后劲、空间巨大,具有不可替代的重要作用.随着我国大力推进养老服务社会化,努力构筑以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系,给民办养老机构带来了历史性的机遇.据调查,近年来,湖北省襄阳市民办养老机构有了长足发展,全市民办养老机构已达36家,拥有床位1350张,但按照养老服务社会化的要求,远远满足不了社会养老需求,还存在着“三少”、“四个不足”的现状和问题,建议加大“五个力度”,为推进养老服务社会化发挥重要支撑作用.     

探索适合自己的居家养老模式

上海在1973年成为全国最早进入人口老龄化的城市。而截至2010年底,上海户籍老年人口331．02了了,占总人弱的23．4％;80岁以上户籍老年人口59.83万,占老年人口的18．1％。在人口老龄化、高龄化日益严峻的形势下,上海开展了深入调研,并参考国外养老服务的经验,明确了老年人家庭照顾、社区居家养老服务与机构养老为一体的“9073”养老服务格局,     

九江“空巢”老人可享受“居家养老政府买单”

“空巢”老人、孤寡老人的养老问题正成为政府和社会关注的热点。为了让老人不出家门就能够享受到专业服务，江西九江市浔阳区日前开始推行“居家养老政府买单”的养老新模式，并为80位老人发放了可享受15个小时免费家政服务的“送小时家政服务卡”，老人可凭服务卡向加盟的家政公司要求服务，服务内容包括家庭卫生、理发、拆洗被褥、擦洗抽油烟机等。家政公司再凭接受服务的老人填写的“服务质量反馈卡”和“送小时家政服务卡”到区民政部门结算费用。     

越秀区：构建全方位、立体式、现代化的养老服务体系

越秀区是广州市的中心老城区，户籍人口总数116万人，其中老年人口20万人，占全区总人口的17．2％，占全市老年人口总数的20％。越秀区于2005年6月被民政部确定为全国首批“养老服务社会化示范活动”试点单位。     

温州龙湾：打造最后“两公里”的爱

浙江省温州市龙湾区60岁以上老年人口约为3.31万人,占户籍总人口的14.72％,其中80岁以上老人5229人,占老年人口15.8％,低保和低保边缘老人924人,空巢独居老人5303人,残疾老人1128人.2012年以来,龙湾区通过提升原农村“星光老年之家”功能,整合改造村办公楼、闲置校室、集体用房等资源,先后投入1500万元,成功打造29家社区居家养老服务照料中心,率先在全市实现城乡社区居家养老服务照料中心的全覆盖.     

周志强:品质养老的践行者

江西省南昌市社会福利院老年颐养中心是南昌市首家公建民营性质的养老院,是由周志强总经理于2007年创办的.7年来,周志强带领团队秉着“品质养老,比家更好”的服务理念,不断创新服务内容,提升服务水平,服务老人3000余人次,平安送走200多位老人.中心的工作不仅得到上级领导的认可,也得到了老人和家属的肯定,赢得了良好的口碑,中心也成为南昌市乃至江西省评价最好的养老机构,先后被评为“全国敬老文明号”“全国爱心护理示范基地”“长期照护百家无虐老机构”等,周志强也被评为“全国养老机构十大杰出人物”.     

礼花式的居家养老服务网络

沈阳市铁西区位于中心城区的西南部，城区内的老年人口15．4万人，占城区人口总数的18．6％，其中，80岁以上高龄老人2．16万人，占老年人口的14％，空巢老人2．4万人，占老年人口的15．6％。为了积极推动社区居家养老服务体系建设，实现对养老对象全覆盖管理、全方位服务的目标，铁西区积极探索、大胆实践，在借鉴外省市先进经验的基础上，创建了“一个平台多点辐射”的礼花式居家养老服务模式。     

以“无围墙敬老院”为试点推进较区居家养老服务事业的发展

北京市西城区月坛街道现有常住居民12．36万人，其中60岁以上老年人2．69万人，占人口总数的21．7％；其中80岁以上老年人4123人，占老年总人口的15．3％；空巢老人有2439户，3454人，占老年总人口的12．8％。为探索和解决老年人居家养老的问题，街道自2004年8月在汽南社区开展“无围墙敬老院”居家养老服务的试点。近两年来，在国家、市、区领导重视和支持下，街道以汽南社区“无围墙敬老院”为理念和品牌，在社区层面构筑以满足“融合社区资源，提供规范标准为老服务”为核心的居家养老体系，进行了积极的实践和探索创新，初步形成了政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务为补充的社区居家养老服务运行模式。     

如何激活养老服务产业:镜鉴“长三角”民办养老模式

镜鉴“长三角”民办养老模式 当前,“长三角”地区各级政府高度重视发展养老服务业,将养老养生、旅游休闲作为新兴产业的高地来打造,纷纷出台相关扶持政策,大力兴办养老机构.特别是在民办养老机构建设方面,在养老服务基础设施和服务理念上较为先进,一些养老机构已实行公司化、连锁店运营,并积极向外布点、扩张,形成了如下几种模式.     

推进离退休干部“四就近”服务工作的思考

将机构养老的便利、家庭养老的温馨、居家养老的环境整合于一体,建立“居家养老或日间照料服务中心”等崭新的居家养老模式,提升居家养老的科学化水平,用科学发展理念来推进社区离退休干部“四就近”服务工作,促进居家养老服务的快速发展。     

实施“1244”工程助推养老服务转型升级

当前,甘肃已进入人口老龄化快速发展阶段,面临人口空巢化、家庭小型化、城市空心化的严峻挑战,养老服务供需矛盾非常突出.加快发展养老服务业,既是为老年人服务的民心工程,也是全面建设小康社会的重要内容.因此,要把发展养老服务业作为一项推动全省经济社会持续发展的重大任务,实施“1244”工程,推动养老服务由传统补缺向适度普惠转型升级.     

我国养老服务人才培养的问题、行业障碍及策略分析

我国老年人口规模庞大,老龄化进程加快,养老服务业已成为社会广泛关注的热点和焦点。庞大的养老市场以及多元化、个性化的养老服务需求逐年增加,市场对高素质的养老服务人才有迫切需求。如何培养集专业化、技能化、职业化“三化”于一体的养老服务人才是当务之急。本文从院校培养、“干中学”、职业培训三个方面分析养老服务人才培养中出现的问题,揭示养老服务人才培养需要清楚的行业障碍,提出养老服务人才培养的策略,以期为我国培养“用得上、留得住、干得好”的养老服务人才提供参考。     

甘肃省省长助理、省老龄委常务副主任夏红民：推进社会福利由传统补缺向适度普惠转型

要着眼于满足城乡居民日益丰富的福利服务需求,强力推进社会福利由传统补缺向适度普惠转犁跨越。要以创建“全国社会福利服务标准化示范省份”和“三基地一示范区”为重点,实现社会福利从照顾弱者向适度普惠转变,不断增进人民群众福祉。要积极应对人口老龄化、高龄、空巢化,实施“社会养老服务体系建设推进年”活动暨“敬老爱老助老”工程,长期开展城乡社区“敬老文明号”创建和“孝亲敬老”主题教育活动,加快建立以公共财政投入为导向、以社会投入为主体、以福彩公益金为补充的社会养老服务投入机制,努力健全社会养老服务体系。