新时代基层治理中的条块关系管理

<正>一、引言党的二十大报告提出“要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”^[1]。中国式现代化的总目标之一，就是要基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。基层治理作为国家治理的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程^[2]，基层治理的水平直接关系着整个社会治理的成效。所以，要将基层治理放在社会治理、国家治理体系中更为重要的位置，用中国式现代化引领基层治理的现代化，持续提升基层治理水平，从而更好地推进国家治理体系和治理能力的现代化。     

“微治理”：社会矛盾从事后处置向事前预防的变革

社会“微治理”在社会矛盾预防与化解上,实现了价值理念和技术性两大层面的创新。“微治理”在价值理念层面上,以社会矛盾预防为主的理念变革为主线,实现了从传统的运动式宏观治理向基层微观治理、从传统的粗放式治理向精细化和精准化治理、从矛盾事后处置向矛盾事前防范、从矛盾治理中“见数字不见人”向“以人民为中心”的四大理念的转变。“微治理”在技术性层面的创新表现在以下方面：党的领导向基层神经末梢延伸是贯穿社会矛盾“微治理”的红线;搭建基层群众参与社会矛盾化解的“微平台”;以网格化平台为抓手,实现社会矛盾治理的早发现和快化解;提升基层群众“微组织”参与社会矛盾化解的能力;利用现代信息“微技术”实现对社会矛盾识别的预警;把社会矛盾“微治理”与社会治理大范畴有机衔接起来。     

太湖环境治理工程系统思维演进与复杂系统范式转移

太湖流域是我国长三角地区一个重要的自然环境—社会经济复合型巨系统，太湖水环境治理是一项社会型复杂环境系统工程，是落实我国生态文明建设的重大战略部署。本文全景式展现了自20世纪90年代起太湖流域环境治理工程系统思维演进的生动画卷；总结和提炼了太湖环境治理从“治污”、“治水”到“共治”、“共生”的系统理念升华以及从“物理型”、“单体型”治理向着“社会型”、“经济型”、“法治型”、“生态型”、“和谐型”的协同路径拓展。本文还在太湖环境治理工程时代性进步基础上，进一步反思了当前太湖治理工程面临的各种复杂性挑战，并基于“人与自然和谐共生”的复杂整体性思维，分析和提出了基于复杂系统思维范式转移开展太湖治理变革的必要性和重要性，并归纳凝练了新形势下太湖治理变革的组织、市场化机制、数智赋能等重点。     

以“合作治理”超越“民主治理”的理论尝试——评张康之《行政伦理的观念与视野》中的合作治理构想

近代以来，民主是一个不容置疑的普世性政治价值。张康之教授却认为，民主存在着内在缺陷，特别是包含着霸权主义倾向，这决定了它不可能真正地得到实现。参与治理虽然在理论上推进了民主理想，使之具体化，而在社会治理实践中，依然是一个空想性的方案。因而，张康之教授在思考社会治理体系变革的问题时，提出了合作治理理论构想，试图用“合作治理”超越“民主治理”。当然，张康之教授也指出，合作治理才是真正实质民主的治理，是对近代以来形式民主的扬弃。合作治理能否在理论上和实践上实现对形式民主的替代，这是一个需要进一步证明的问题，不过，20世纪后期以来社会治理中出现的许多新现象似乎能够验证张康之教授的合作治理理论构想。     

以“合作治理”超越“民主治理”的理论尝试——评张康之《行政伦理的观念与视野》中的合作治理构想

近代以来，民主是一个不容置疑的普世性政治价值。张康之教授却认为，民主存在着内在缺陷，特别是包含着霸权主义倾向，这决定了它不可能真正地得到实现。参与治理虽然在理论上推进了民主理想，使之具体化，而在社会治理实践中，依然是一个空想性的方案。因而，张康之教授在思考社会治理体系变革的问题时，提出了合作治理理论构想，试图用“合作治理”超越“民主治理”。当然，张康之教授也指出，合作治理才是真正实质民主的治理，是对近代以来形式民主的扬弃。合作治理能否在理论上和实践上实现对形式民主的替代，这是一个需要进一步证明的问题，不过，20世纪后期以来社会治理中出现的许多新现象似乎能够验证张康之教授的合作治理理论构想：     

征地博弈与土地新政——江苏150位农民与国土资源部对簿公堂引发的思考

地方政府能否对接和贯彻中央的土地“新政”精神．广大农民能否享受到“新政”实效，从根本上讲，取决于地方政府能否在自身租金最大化和社会产出量大化的两个目标之间找到一个均衡点，取决于为实现地方治理而对农民土地权益的明确而有效的界定。     

非政府组织参与公共危机治理的现实困境及路径选择

随着我国“小政府,大社会”治理格局的逐步形成,非政府正成为公共危机治理的重要参与和协作力量。然而要实现公共危机的多元共治,必须正视非政府组织参与公共危机治理的现实困境,通过政府和非政府双方的共同努力来提高非政府组织参与公共危机治理的能力。     

浅议工商行政管理的“两大工程”

“两大工程”工作是新时期工商行政管理工作的重要内容，是“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”新的工作理念的集中体现，是实现职能到位，强化监管和服务的重要内容，为此，要加大“两大工程”的工作力度，认真贯彻“强化一套班子，制订一个好方案，每所抓出一个亮点，班子每人包一个困难企业”的“四个一”工作思路，全方位支持服务地方经济发展。     

同德围63亿建设幸福围

同德围是广州城市治理中最大的一块“问题小区”，甚至被称为“痛得威”。出行难、看病难、上学难等成为同德围居民的心头之痛。作为广州十大民生工程之一，随着广州市提出建设“幸福同德围”的目标并强力推进“突围”行动，同德围在全国首创地区综合整治管理模式——咨询监督委员会。为更好解决居民出行难等诉求，     

合肥陶楼创新基层治理新模式

<正>合肥市长丰县陶楼镇创新打法，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。在基层治理实践中，合肥市长丰县陶楼镇牢固树立大抓基层的鲜明导向，建立健全基层治理体制机制，创新高举“一面旗”、织密“一张网”、搭建“一平台”、泡好“一杯茶”新打法，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。     

浅析撤销街道办事处加强城市社区自治的可行牲

近年来，随着城市经济的飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道办事处在城区基层治理中扮演了重要角色,但是，街道办事处在其发展和管理的过程中逐渐暴露了它的缺陷和不足,弱化了社区居委会的自治能力,因此,随着社会的不断变迁和改革的不断深化，政府开始尝试精简管理层级，撤销街道办事处，实行社区自治，形成“市-区-社区”三级管理模式。     

运用精益理论改进企业能源管理

在企业的运营总成本中，能源消耗费用是重要的组成部分。所以，加强能源管理，对于企业降低运营成本，提高经济效益具有非常重要的现实意义。当前，在我国能源供求矛盾非常突出的情况下，研究“如何有效利用现有条件，充分利用能源挖掘节能潜力，不断提高经济效益和社会效益”，无疑是一个非常具有实际意义的课题。本文介绍了世界上风行的精益生产理论，探讨利用精益理论应用于能源管理。尝试使用“价值流分析”工具识别能源管理中存在的7大“浪费”，并将其量化，进而实现“持续改进”和“零浪费”的目标。     

风险社会视域下区块链技术风险与多元治理

随着区块链技术的不断发展，如今全球范围内都在积极推进“区块链+”发展，其中以比特币、央行数字货币等为代表的数字货币发展最为迅速。区块链技术正在对社会经济领域产生重新塑造的效应，但与此同时区块链技术本身具有内在的“黑暗森林”特征——技术的去中心化、不可篡改性、加密性等，也带来了算法风险、隐私风险以及安全风险等。风险社会视域下，应实现区块链技术的多元治理：强化法律治理，完善区块链行业的市场准入标准；坚持创新治理，通过“监管沙盒”保护消费者隐私；重视技术治理，加强规制科技建设以应对安全风险。     

在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”

尽管“枫桥经验”在不同历史时期有不断变化的特定内涵，但其内核一直保持不变，即依靠群众就地化解矛盾、党治国理政的要求与群众需求有效结合、源头治理。“枫桥经验”内涵变化的驱动力在于不同历史时段变化的社会主要矛盾及其突出矛盾；“枫桥经验”内核不变的根源在于，依靠人民群众实现维护统治秩序、社会秩序、经济秩序的有机统一是“枫桥经验”原生基因。基于新时代社会主要矛盾以及基层治理突出矛盾驱动，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的基本路径是，以现代治理扬弃与超越传统管理，在党的领导下与人民群众一起治理。     

浅谈园林景观工程的几个施工技术难点

随着人们生活水平的日益提高，大家对生活品质的要求必然提升，不仅局限于有地方住，还要住的环境好；随着工业化进程的推进，制造行业特别是化工行业对环境的污染不容小觑，在党的十八大报告中，及时、明确的首次提出了“美丽中国”的概念，随着城市化进程的快速推进，面对日益多样化、碎片化、流动化和陌生化的社会变化，如何整合社会资源，提高社会治理能力，提升城市品质，建设美丽中国，值得我们思考，当然“美丽中国”意义广泛，包括物质文明、精神文明的双重建设，但不可否认的，直接含义中的“美丽”当中，一定包含了城市绿地、公园等园林景观工程的建设和提升。     

北京市流动摊贩城市管理综合执法调研

在如火如荼地建设和谐社会的今天，民生问题被置于一个重中之重的地位。而屡禁不止、履治无效的“流动摊贩”问题一直是社会焦点问题。“流动摊贩”的存在是社会经济发展的妊然结果，对“流动摊贩”的治理应当坚持坚持以人为本，引导、疏通相结合的治理方针，反对强制取缔措施。     

基层数字治理的悬浮化及其克服之策

作为一种外在型的治理资源，数字技术嵌入基层治理的过程，暗藏着数字化技术与基层社会结构间错综复杂的关系。数字技术凭借其工具性优势赋能基层治理时，也面临着来自基层社会的场域压力。基层治理结构的科层化、基层治理主体数字素养欠缺、基层治理方式的路径依赖等诱发数字技术与基层治理之间处于“试图接近但又无法融入”的悬浮化状态，消解了数字技术治理功能实现的支持机制，造成基层治理的数字技术“负能”后果。在基层治理过程中，可以通过优化数字治理结构、提升基层社会数字素养、革新数字治理方式等路径，将数字技术与基层治理融凝一体，助推基层治理数字化转型。     

数字治理到智慧治理的演进逻辑、风险管控与价值实现

数字治理是在现代社会中以数字技术、信息技术和网络技术为基础的新型治理方式。数字治理到智慧治理的演进逻辑,既包含技术视角中“数字化”到“智能化”的目标期望,更蕴含着社会视角中“智能化”到“智慧化”的价值期待。但要实现数字治理向智慧治理的转变和升华,必须对“数字至上”和“数字依赖”、数字“形式主义”和数字“官僚主义”、“数据鸿沟”和“信息孤岛”等风险问题进行有效管控,并做到形式与实质统一下的形神兼备,立足于社会公共利益下满足人民群众对幸福生活的追求,最终形成智慧治理的良好社会生态和制度保障。     

王建满：招商新政

启动“一号工程”，是打造开放性经济的有益尝试。但温州也有一本难念的经。如何掌握政府与市场二者的平衡，当地决策者在分寸感上的把握，将是一个深思熟虑才能回答的“考题”。     

国有企业党的领导融入公司治理的逻辑与路径

<正>党的领导优势与现代公司治理优势相融合，是新时期国企党建工作的根本要求。本文从历史视角、现状视角和实践视角分析党的领导融入公司治理的历史演进过程、存在现实问题的辩证逻辑以及健全完善的实现路径。党的二十大报告提出，“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，对新时代国有企业党的建设提出了更高要求。近年来，随着国有企业改革的不断深入，股份制和混合所有制成为主要实现方式，要在完善国有企业公司治理中进一步加强党的领导，必须从历史视角、现状视角和实践视角分析其发展逻辑并理清完善路径。