新型城镇化与乡镇行政管理体制改革

乡镇行政管理体制的改革既是一个重要理论问题,也是一个重大的政策课题。目前,乡镇政府财政能力不足和政府职能不到位,以及发展模式的不科学等问题,表明我国现有的乡镇行政管理体制难以满足新型城镇化的要求。分权与基层公共服务的改善并不具有必然的因果关系,而分权可能导致基层经济发展的低效率;我国的乡镇行政管理体制改革取向,应以加强县级政府的经济社会发展统筹为主,同时发挥乡镇政府在公共品及服务提供方面的信息优势。     

建设服务型政府 推进行政管理体制改革

党的十七大对我国今后五年"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"作出了总体部署,提出了一系列新观点、新概念、新任务和新举措,对今后五年乃至更长时期推进行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。文章从分析建设服务型政府的意义着手,对目前如何推进服务型政府建设进行了探索和研究。     

完善我国乡镇行政管理体制的思索

作为整个行政管理体制中的最底层的乡镇行政管理体制,对于整个行政管理体制效能的好坏起着奠基性作用,应当特加关注,首先保证其正常运行和职能的充分发挥。当前,随着网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进,我国的乡镇行政管理体制尽管在不断改革、完善,但仍不能乡镇经济社会发展的需要,存在诸多问题。其中,既有一般乡镇行政管理体制普遍存在的问题,也有经济发达乡镇行政管理体制存在的独特问题。文章对这些问题作了归纳和分析,并对如何完善乡镇行政管理体制以解决这些问题,作了自己的探索。     

深化我国乡镇行政体制与机构改革研究

要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效 ,乡镇政府的地位和作用定位必须科学 ,乡镇政府的职能转变必须到位 ,乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本 ,进一步转变政府职能和管理方式 ;抓住重点 ,进一步精简和整合乡镇机构和人员 ;突破难点 ,创新乡镇人员分流的观念和方法 ;加强支点 ,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。     

当代中国行政管理体制改革的目标与展望

改革开放以来,当代中国行政管理体制改革主要围绕机构改革、职能转变和公共服务这三个目标展开.政府组织体系逐步优化,政府职能转变迈出重要步伐,公务员队伍结构明显改善,科学民主决策水平不断提高,廉政建设工作深入开展.本文通过时1978年以来当代中国行政管理体制改革的回溯分析,可以集中探讨改革目标的实现成效和存在的问题,并对未来的目标取向作出展望.     

对我国现阶段行政体制改革的几点思考

当地方各级政府紧锣密鼓地实施机构改革的时刻,我们有必要认真分析1998年启动的我国行政体制改革的得失,从客观的评价中发现不足,然后在全局的统一部署下再次以创新的思维顺利而高效地把行政体制改革向纵深推进。本文拟结合现阶段行政体制改革的实践,进行几点思考并尝试提出一些肤浅的解决办法。     

乡镇政府的行政体制改革问题研究

为响应十八大和2014年全国两会提出的全面深化行政体制改革,建设一个人民满意的服务型政府,必须将政府机构改革和政府职能转变作为下一阶段工作的重点。而乡镇作为国家和社会的连接点,乡镇政府的改革是中国行政体制改革的基石、是城镇化顺利推进的有力保障、是农民安居乐业的稳定载体。但是,当前乡镇机构改革存在着许多问题,阻碍农村基层治理的障碍因素还未根本消除。因此在探讨乡镇政府改革问题的同时,拟从以下几个方面试图寻找解决乡镇政府改革障碍的路径:强化社会管理,建立有限政府;坚持依法审批,推进行政审批改革;健全对乡镇机构权力运行监督。根据不同的行政生态诉求,给予不同的回应。     

多级政府分工模式与我国行政管理体制改革

多级政府之间的纵向分工模式是行政管理体制的重要方面。我国政府机构的历次改革偏重于横向的部门设置和分工调整,而在政府之间纵向分工上多限于行政管理权限的调整,并没有触及多级政府之间分工模式的实质性改革,也就没有取得缩小政府规模的效果。本文提出权限分级模式和分事模式两种多级政府分工模式类型,分析了权限分级模式的弊端。建议在我国行政管理体制改革中,注重多级政府的纵向分工,改革权限分工模式,借鉴分事模式,以有效缩小政府规模和降低政府成本,建立责任政府,增强地方政府活力和鼓励地方政府创新。     

设置专业委员会与地方政府行政管理体制改革

深化我国地方政府行政管理体制改革,既要正确把握国务院"大部制"改革的实质,推进各级政府的全面转型,又要结合地方行政管理体制的特点与实际,解决好转变政府职能的实现路径问题.我国部分地方政府在明确部门职责分工的同时,采取设置"专业委员会"的办法,来统筹整合部门力量,建立部门间协作机制.这是政府实现管理创新的一个积极探索,应加强对其研究,并在实践中不断完善这一方式.     

我国行政管理体制改革问题研究路径与目标模式

从行政管理体制内涵入手,阐述行政管理体制不同构成的四个要素;根据四种不同的观点,分析说明行政体制改革是政治体制改革的组成部分,进而阐述行政体制改革在政治体制改革中的重要作用.文章分析当前我国行政管理体制存在的主要问题,并简析形成问题的原因.     

我国行政体制改革的历程、困境与路径优化

改革开放以来,我国已先后完成了五次较大的行政管理体制改革,但效果差强人意,还存在一些值得我们认真反思的问题。应关照本土行政实践,合理吸收西方行政理论,指导中国行政体制改革,应由国家权力为行政改革提供合法性保证,从单边改革向综合改革转变,以寻求改革路径的突破。     

新形势下的政府管理体制改革

该文认为行政管理体制改革,关键还是要界定管理体制改革的范围.首先以卫生、教育领域改革为例,指出要厘清公共产品和非公共产品的界限;认为对政府职能的评价是关键问题,并举出8个具体问题,探讨界定了政府与市场的关系.从而进一步明确了新形势下的政府管理体制改革的走向.     

结构功能分析中的乡镇体制改革

乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在这一过程中必须立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等功能要求以及农村社会的基本情势来进行制度创新和结构性调整。本文在这种功能决定结构设置,结构设置要适应现实环境的思路中提出了“重镇改市、乡(镇)派村治”改革模式,并对此作了系统的比较分析。     

新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化

建设社会主义新农村,不仅需要深化经济体制改革,而且要进行政治体制改革。其中,乡镇机构改革是新农村建设的必然要求和应有之义。新形势下,我国乡镇机构存在的主要问题是公共服务职能的严重缺失。因此,当前乡镇机构改革的重点是,彻底改变伴生于传统计划经济体制的乡镇政府机构,专门设置合理高效的公共服务型机构,并强化其公共服务职能,以便更好地服务于乡村社会和新农村建设。     

深化政府行政管理体制改革探析

改革开放以来,我国曾先后进行了四次大规模的政府机构改革,初步建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。但现行的行政管理体制仍然带有明显的过渡性特点,还存在着不少问题。十六大报告在论及深化行政管理体制改革近期目标时指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”本文认为深化政府行政管理体制改革应从实现理论创新,切实转变政府职能,正确处理中央与地方之间的权力关系等方面进行努力。     

深化我国行政管理体制改革的战略性思考

对深化我国行政管理体制改革进行战略性思考,是稳步有序地推进大部制改革的一项基础性工作.中共十七大报告内含了深化行政管理体制改革的战略性路向,即迈向整体性行政管理体制,其主要内容包括建立“内联”治理结构和发展“外协”合作关系,并通过转交政府职能与建设和谐行政文化实现二者的整合.     

试析我国高等教育管理体制改革

随着我国市场经济的不断发展和深入,全球化进程的不断加快,我国高等教育的发展也在不断地变革着。在任何一个时代,变革的进行都是紧跟时代的发展,我国高等教育管理体制的建立是市场经济的产物,随着经济改革的不断开放、科学技术的不断创新、人民生活水平的不断提高,我国的高等教育管理体制的改革应跟上时代的脚步,加强素质教育的贯彻实施,以科学发展观为导向,实现人文教育的教育理念。在我国政府的宏观调控下,各级政府的统筹管理下进行全面、先进的改革,来促进我国高等教育的革新步伐,与世界高等教育接轨。     

行政管理可持续发展与我国的新一轮行政改革

上世纪90年代后期以来,国内有学者开始研究行政管理可持续发展问题,但行政管理可持续发展的理论和实践在我国行政学领域的研究才刚刚起步,尚有很大的发展空间。行政管理可持续发展与我国的新一轮行政改革存在着一定的内在关联性。自建国以来,我国行政改革已经进行过七轮,但始终在精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈中循环。而如果以行政管理可持续发展的角度来考量和研究行政改革,将为我国新一轮行政改革走出困境提供新的理论支持。     

经济全球化与中国行政管理体制改革

经济全球化意味着中国政府必须别无选择地在国际舞台上与其他国家政府展开空前激烈的竞争。为适应这一需要 ,新世纪中国行政管理体制改革一定要向国际先进标准看齐 ,努力建立廉洁、高效政府 ,大力推进行政管理法治化进程 ,高度重视培养和造就世界一流的政府管理人员 ,从而建立与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。     

20世纪以来我国乡镇行政管理体制改革的回顾与展望

我国在整个20世纪的"现代国家政权建设"中,出现了四种新型的乡镇行政管理模式:即晚清至民国时期推行的所谓"乡镇自治",中国共产党创建的"议行合一制"、"政社合一制"、"乡政村治"三种基层政权组织形式.但在这一时期,中国传统小农经济的有限剩余根本无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,造成了国家行政权的下沉与"以农养政"时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化的严重对立,致使我国建构现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常.从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的"皇粮国税",标志着我国正式进入"工业反哺农业、城市支持农村"的后农业税时代.下一步,我国乡镇政府体制改革的基本方向和总体目标是:不断加强和改进党对农村工作的领导方式,不断完善"村民自治"制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型的乡镇基层政府,进一步提高社会管理与公共服务水平.