“福利依赖”是否存在?——中国城市低保制度的一个实证研究

本文采用"中国城市低保制度绩效评估"项目的实地调查数据,采用定量与定性研究探究"福利依赖"在当今中国是否存在。描述性统计结果显示,低保户具有较强的求职意愿。在回归模型构建过程中,作者通过对有健全劳动能力和有部分劳动能力人群的对比分析,发现低保受助者的工作决策主要受到劳动能力、健康状况、性别、年龄等因素的影响。定性研究结果显示,低保金目前起到了重要的救助作用,被访者也显示出了较强的就业与改善生活的意愿。基于定量与定性研究结果,本文认为目前城市低保制度尚不存在"福利依赖"效应。但在前瞻性视角下,不能忽视福利依赖未来出现的可能性,据此作者提出完善制度的相应政策建议。     

城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究——以上海为例

影响低保对象求职行为的因素极其复杂,制度安排是通过影响主观心理和认知从而影响低保对象的求职行为和决策。本研究以上海市为例,以问卷调查、定性访谈和文献分析相结合的方法试图回答以下问题哪些因素会影响低保对象的求职行为?现行低保制度安排会对低保对象的求职行为产生哪些影响?定量研究发现,就业责任心、求职制约和受教育程度对求职强度有显著影响,而经济困难和求职自我效能以及救助变量对求职强度无显著影响。定性研究发现,影响低保对象退出、就业决策的因素除了替代率外,还包括其他一些重要因素。总体来说,虽然上海低保建立了旨在鼓励和强化求职行为的制度安排,但存在明显缺陷,其作用亦乏善可陈。对此,作者提出了相应的对策建议。     

"走样"低保挑战公平底线

"低保"是"城乡居民最低生活保障"的简称,是国家对生活困难的低收入群体进行社会救助的最后一道"安全网".农村低保对象是指因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难,且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民.     

社会救助的专业化与社工介入

进入新世纪以来．中国的城乡低保以及社会救助工作有了很大的发展。在大规模的“应保尽保”扩面工作完成之后．社会救助工作进入了一个平稳发展的时期。在这个时期，进一步完善、规范城乡低保和社会救助的制度安排．将成为工作的重点．其中很重要的就是城乡低保和社会救助走向专业化．在此情境下．社会工作的介入也就成为题中应有之义．     

健全救助体系 促进社会和谐

近年来,山东省临邑县在全力加快经济发展的同时,始终坚持"以民为本、为民为本、为民解困"的宗旨,积极探索城乡社会救助工作新路子,初步建立起了以城乡低保为主体,以专项救助为辅助,以社会互助为补充,政策配套,运作规范,城乡联动的社会救助体系,并先后被列为全国农村医疗救助示范县、全省农村救济制度设点县、全省农村医疗救助试点县、全省城市医疗救助工作示范单位和全省社会救助制度建设示范单位。     

低保边缘群体社会救助困境分析

近年来人们对低保制度的质疑声不断,有一个特殊的群体也逐渐受到了社会的关注,即低保边缘群体。这一群体的收入略高于贫困线,虽然生活困窘但却得不到应有的救助。本文从低保边缘群体的现状入手,分析了低保边缘群体的救助困境,并以此为基础提出相关建议。     

城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。     

2008年中国城市人均低保标准为每人每月205．3元

《2008年民政事业发展统计公报》日前公布，统计结果显示：2008年，以城乡低保为基本内容的社会救助制度不断完善，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。     

从相邻到反转：低保“悬崖效应”及其形成机制探究

本文分析了低保“悬崖效应”的制度内成因与制度外贡献。研究表明：第一,低保“悬崖效应”显著存在,其规模约为最低生活保障标准的35%—52%。第二,“悬崖效应”的制度内成因不容忽视,在常规低保金和“分类施保”措施的加持下,低保补助对“悬崖效应”的贡献约为57%—80%。第三,专项救助和公共服务对低保家庭的帮扶多为费用减免、价格优惠和费用代缴等“隐性福利”,其对“悬崖效应”的贡献约为20%—43%。据此,本文建议构建机会均等化、力度梯度化的社会救助体系,变“悬崖”为“阶梯”,提升社会救助综合效能。     

农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来,国务院及各级地方政府统一部署,初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度(简称农村低保制度)。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何?为此,笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现,低保对象构成复杂,低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来，国务院及各级地方政府统一部署，初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（简称农村低保制度）。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何？为此，笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现。低保对象构成复杂，低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

低保制度,期待完善——访中国社会科学院社会政策研究中心副主任唐钧

《城市居民最低生活保障条例》的诞生,标志着中国已经有了一个和国际社会接轨的社会救助制度。从2001年下半年以来,这项制度已把将近2000万低保对象的基本生活权利置于政府的保护之下。然而,与此同时,制度本身存在的问题也日益突显,使这项制度没有将其社会效益发挥到最佳     

“医疗救助”“医疗救济”不能混为一谈

随着经济社会的加快发展，各级党委、政府的民本意识大为增强，低保医疗救助、困难群众大病救助等制度的出台和实施，为广大贫困群众就医治病带来了缕缕阳光。然而，由于医疗救助工作起步较晚，不尽如人意之处在所难免，不仅救助的覆盖面不够广（低保边缘户一时难以企及），救助能力也有待进一步提高（对大病救助杯水车薪），尤其是少数地方对“医疗救济”和“医疗救助”混为一谈的做法，亟待我们进一步帮助厘清。     

社会低保救助工作的思路与对策

随着经济发展和社会转型,社会需要建立一套多层次、多形式的保障体系,社会救助体系是社会保障体系中最基本、最低标准的部分,而最低生活保障(低保)是社会救助体系中最规范化、制度化的部分,也被称作社会保障的最后一道防线。上海市普陀区是一个地域大、人口多、社会救助任务相对繁重的中心城区,我们以普陀区作为一个具有特定的普遍性的标本,分析形成和影响低保体系的因素,以期提出影响和调控低保指标的建议政策。     

江西省城乡最低生活保障标准将翻—番

江西省2010年社会救助资金总量是2005年的3倍多。其中，城市低保保障标准和补助水平分别提高了135元和118元，增长率为102％和190％；农村低保保障标准和补助水平分别比制度建立初期增长了45元和50元，增长率为64％和200％。     

多层次城市低保标准构建研究——以安徽省为例

文章使用数理方法,结合安徽省数据,提出了保障不同生活水平的多层次的城市低保标准,并测定了具体的低保标准数值。相比单一化的低保标准,多层次低保标准在分类救助方面具有更好的适应性。结论显示,扩展线性支出模型方法预测的温饱型低保标准的保障能力主要限于食品需求方面的保障,基本型和发展型低保标准能保障低保对象在获得低保金后的收入相当于城市居民人均消费开支的3到5成。     

我国医疗救助制度存在的问题及对策

我国医疗救助制度从制定以来，在实施的过程中存在救助资金不足、救助方式不完善、与其他社会医疗保障制度衔接不畅以及其社会属性不明显等方面的问题，对此提出拓宽医疗救助资金来源、实现“三位一体”的医疗救助方式、重视贫困边缘人群等对策建议，以期望医疗救助制度能更好的惠及更多的贫困人群．     

阿克苏地区不断加大贫困老年人救助工作力度

今年以来，新疆维吾尔自治区阿克苏地区以深入开展民生建设年活动为契机，积极做好城镇低保老年居民生活补贴发放工作，不断加大了针对贫困老年人的救助工作力度。     

关于建立低保标准调整机制的建议

据2008年《中国社会蓝皮书》披露，2007年“物价问题”第一次超越“贪污腐败”和“收入差距”，成为社会问题的重中之重。物价上涨，举国担忧。但受物价上涨影响最大的是低收入阶层，尤其是城乡低保政策的“用户”。无论国际国内，低保制度或社会救助制度在设立贫困标准时，政府都为政策用户的日常生活必需品的消费考虑得“太周全”，食品支出多少，衣着支出多少，     

我可以要求受赠人按我的要求使用捐赠款吗？

新华社记者就收入分配制度改革问题采访了国家人事部、财政部、民政部和劳动保障部的有关负责人。本刊摘录相关内容如下:问:国家对适当提高城市低保对象补助水平,采取了哪些措施?答:为支持地方实现应保尽保,近几年来,中央财政较大幅度增加了低保补助,目前工作的重点是做好低保对象的基本生活保障,即适当提高补助水平,使低保对象月人均补助水平比2005年有一定幅度的提高。具体调整办法,由各地根据实际情况合理确定。调整时要适当向生活最困难、最需要救助的低保对象倾斜。问:国家对提高优抚安置对象等人员待遇和生活标准是怎么考虑的?答:继去…