基于政策文本内容分析的政策体系演进研究——以中国创新创业政策体系为例

探究政策体系演变的规律和发展趋势,能够为政策制定者调整未来政策的发展方向提供理论依据,为企业、金融机构、创业者等组织或个体制定未来战略决策提供实践指导。本文以创新创业政策体系为例,基于1978—2017年693份创新创业政策文件,利用自然语言处理技术和社会网络分析法描绘政策之间的交互作用,分析政策主题的演进,量化政策的力度,并识别核心政策。研究发现:随着中国创新创业政策体系的不断成熟,政策之间联系的复杂性越来越深、政策内容也越来越多样化。在此期间,政府开始从"管理者"的角色逐步向"服务者"的角色转变。其次,在创新创业政策体系中,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》占据了最重要的网络位置,在政策体系的演进中起到了非常重要的作用。最后,结合实证结果,提出了相应的政策启示。     

中国生态文明政策演进过程中的政策文本分析

在强调搭建生态文明制度的"四梁八柱"过程中,生态文明政策是我国生态文明制度体系的集中反映,更是推动生态文明建设落地落实的重要抓手。以改革开放以来259份国家层面的政策文本为分析对象,基于"政策演进—政策工具"二维分析框架,结合Nvivo软件分析我国生态文明政策的演进特征和变迁逻辑,结果发现:我国生态文明政策历经初步探索、快速发展、逐步深化、全面提升4个政策推进阶段,政策工具的运用基本实现了总体优化协调发展,政策目标逐步提升至国家战略,政策关注点实现了由后端向全程、由局部向全局、由强调政策规范向提升政策效能的转变。未来要在调动治理合力、平衡短期和长期利益分配、构建完善的中国特色生态文明制度体系上下足功夫。     

责任与利益:基于政策文献量化分析的中国科技创新政策府际合作关系演进研究

不断深入的行政体制改革使府际关系日益成为理论界和实务界所共同关心的热点问题。随着科技活动复杂性的提升和行政体制改革的不断深化,科技创新政策领域跨部门合作愈加频繁与复杂,国家科技行政主管部门与中央其他部门的横向协同进一步增强。本研究以1978~2013年的中国中央部门联合行文的1298份科技政策文献为数据,以1978以来国务院六次大规模的机构改革作为时间节点,对科技政策领域政府部门的合作关系进行分阶段考察,绘制出不同阶段政府部门合作网络图,定量分析了不同阶段政府部门合作关系的整体网特征、局部网特征和单节点子网特征。研究发现:(1)中国科技政策府际合作在数量上呈现出由少到多的趋势,在范围上呈现出由小到大的趋势,在复杂性上呈现出由简单到复杂的趋势;(2)少数行政部门形成核心合作关系,科技部、财政部、发改委在科技政策的制定中逐渐形成了"铁三角"的关系;(3)科技主管部门和产业主管部门的合作关系日益密切,反映出产学研政策结合度不断提高。最后,研究基于责任与利益两个维度,对府际合作关系分类进行了讨论,指出推进政府部门间合作关系从其他类型向协作型府际合作关系转变是在中央政府层面推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。     

基于网络结构-要素行为-创新绩效视角的国家创新体系国际化水平评价

将国家创新体系分解成科学研究网络、技术开发网络和技术扩散网络,从网络结构-要素行为-创新绩效的视角,选择具有代表性并且能够获取完整序列数据的指标构建国家创新体系国际化程度评价指标体系,利用主成分分析法确定指标权重,根据中国国家创新体系国际化的发展趋势以及参照美国国家创新体系国际化的相关指标值确定各指标的标准值。进而对中国进行了实证测算,2001~2010年间,中国国家创新体系国际化程度指数从14.7%提高到49%,其中高新技术产品进出口额比例、外资企业科技经费比例等指标的迅速增加是中国国家创新体系国际化程度快速提升的主要因素。由此,提出了提高中国国家创新体系国际化程度的策略在于高效的、紧密的、国际化的产学研协同创新。     

国家创新体系研究评介及启示

在探讨了国家创新体系的来源、定义及相关概念的基础上,总结了目前有关国家创新体系研究的4个主要方向:国家创新体系特征横向比较研究;绩效比较模型研究;创新体系纵向比较研究以及非工业发达国家创新体系研究。然后,结合我国实践,指出建设和完善我国国家创新体系的2个维度,即明确国家创新体系内部组成的职责定位,并提高政府、企业、高校和科研机构之间的系统合作性,以及在加大各层级创新体系构建力度的基础上与国家创新体系实现纵向一体化。     

我国高技术产业化政策演进发展及部门协同分析

高技术产业化是一项事关民族经济发展的重要战略,我国政府历来重视对高新技术的保护和发展,其重要表现就是颁布了一系列的政策法规促进高技术产业的发展,。高技术本身在发展,促进高技术产业发展的政策也在不断丰富和完善。本研究以我国改革开发30年来的涉及高技术产业化的国家层面的175条政策为研究对象,进行案例实证研究,分析政府6大职能部门对高技术产业化的协同作用。     

人民币国际化的背景、渠道和政策分析

在“三个经济世界”的全球经济体系的大背景下,人民币国际化的发展进程稳步发展。通过整合“一国四币”,大大提高人民币的国际化进程,提高人民币参与区域货币合作积累经验,实现人民币的“大中华区”一体化目标。通过构建东亚区域货币体系,各区域层次采取货币金融合作,稳定金融环境,使亚洲地区逐渐稳步形成统一的货币体系——亚元。由人民币国际化“三步走”战略,使人民币由区域化走向国际化。本文通过对人民币国际化的背景以及渠道进行分析,进而提出相应的政策措施,促进人民币国际化的发展进程。     

创建国家创新体系应把握的基本原则

国家创新体系由观念创新系统、技术创新系统、制度创新系统和管理创新系统组成，其骨干部分是企业、科研机构、高等院校和政府。大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用，是国家创新体系的基本任务。如果说国家创新体系是知识经济的发动机，知识和创新就是发动机的燃料。加快国家创新体制的建设，无疑是要加强科学技术转化为生产力的基础条件，为生产力的发展提供动力。建设国家创新体系，提高全民创新意识和国家创新能力，无疑是我国迈向知识时代的正确道路。我国国家创新体系的目标，是使我国的创新综合新体系的目标，是使我国的创新综合实力在2010年前后达到世界中等发达国家水平。目前，由中国科学院组织实施的“知识创新工程”，由国家经贸组织实施的“技术创新工程”，由教育部组织实施的“211工程”都正在实施之中，还应组织实施“制度创新工程”、“管理创新工程”。在发展创新体系时，我们应该把握以下几个原则。     

加快建设中国特色国家创新体系

7月6日,全国科技创新大会在京举行,党中央、国务院对深化科技体制改革、加快创新体系建设进行全面部署,颁布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。胡锦涛总书记在会上明确提出,到2020年中国要基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系,进入创新型国家行列。     

改革开放四十年中国产业政策演进与发展——兼论中国产业政策体系的转型

改革开放之初,日本成功实施产业政策的经验在中国引起各界关注。随后,中国开始制定实施产业政策,并以此推动计划经济体制向市场经济体制的转型。随着改革开放的深入与经济快速发展,中国的产业政策经历了一个由计划管理与选择性产业政策混合的产业政策体系向以选择性产业政策为主体、以功能性政策为辅助的产业政策体系转变的过程。十八大以来,中国的产业政策开始重视功能性产业政策与创新政策的运用。总体上看,中国的产业政策越来越注重市场机制的作用,但仍保留了大量直接干预市场的措施,由此带来的不良政策效应日趋突出。当前,中国应转为实施以功能性政策为主体的产业政策体系,重在完善市场机制、维护公平竞争、促进创新、推动产业绿色与包容性发展。     

国家创新体系协同学习的一个分析框架

运用归纳的研究方法对国家创新体系协同学习的概念、绩效维度进行分析,基于制度安排和外部资源寻求的分类特征对国家创新体系中的学习类型进行探讨;运用信任理论,从信任产生的原因出发,结合静态分析和动态分析,对国家创新体系中的信任进行分析;借鉴组织社会资本理论,运用演绎的研究方法对社会资本嵌入的国家创新体系的学习效率提升进行理论推导;运用复杂自适应理论和信号传递理论分析国家创新体系学习的复杂适应性特征和核心支撑,为国家创新体系的学习机制的形成提供重要理论基础支持;基于重要对象分析选择,结合国家创新体系组织学习的研究成果,总结推导国家创新体系的学习过程,并对学习策略进行探讨.     

国家实验室的模式、分类和比较——基于美国、德国和中国的创新发展实践研究

对美、德等发达国家创新体系中基于原始创新的国家实验室和中国国家创新体系中从事原始创新研究工作的国家重点实验室进行了比较研究,对比了基于原始创新的国家实验室的欧美模式和中国模式,阐释了国家实验室在原始创新中的作用及内在机制,说明了国家实验室的分类和在当代背景下的功能,最后提出了推动国家实验室发展的有关建议。     

基于PMC指数模型的河南省科技创新政策量化评价研究

本文主要以河南省科技创新政策为研究对象开展量化评价研究。建立了河南省科技创新政策PMC指数模型（Policy Modeling Consistency Index,政策一致性指数模型）,选取3项河南省科技创新政策进行实证分析,2项为优秀,1项为可接受,说明河南省科技创新政策还有较大改善空间,但仍在合理范围内,最后针对政策的薄弱环节,提出修改建议。     

国内创新集群政策比较研究及对广东的启示

创新集群政策是政府引导、激励创新集群发展的重要手段。从国家层面的创新集群政策出发,比较分析北京中关村示范区、上海张江区示范区及苏南自主创新示范区创新集群发展的政策并总结,全面梳理广东省推动创新型产业集群、高新区、专业镇发展的政策措施,结合广东省实际经济及创新情况,提出积极调整政府的职能与定位,充分发挥政府的引导和服务作用;完善创新集群发展政策环境,形成错位发展、各具特色、优势突出的格局;整顿市场秩序和完善开发机制,确保市场的公平竞争等政策建议。     

电子信息产业创新体系研究——基于产业创新视角的分析

在对技术创新和国家创新理论进行梳理的基础上,提出了产业创新的概念。从技术利益驱动、市场竞争驱动、区位竞争驱动、应用需求驱动、产业政策驱动5个方面探讨了信息产业创新的创新驱动,并从技术创新、产业链创新、产业集群创新、应用创新、政策创新5个方面构建了信息产业创新的创新体系。     

高校科技—国家创新体系的重要力量

改革开放20多年来,特别是"九五"国家"211工程"和"教育振兴行动计划"的实施,我国高等教育事业有了巨大的发展.与此同时,我国高校的科技实力和竞争力水平也有了较大的提高,为我国经济、社会发展和国家安全做出了较大的贡献,高等学校已经成为国家创新体系的重要力量和基础研究的主力军.     

基于三维分析视角下的节能减排政策文本分析

建立“政策工具-政策目标-政策协同”三维分析结构,采用文本分析法与社会网络分析法对我国201 0—2021年节能减排政策以三维分析视角进行研究。结合研究结论提出,增加可操作性强的节能减排政策文件出台、审慎选择各类节能减排政策工具、建立清晰全面的节能减排工作目标体系、加强节能减排各责任主体的协同形成合力,以及有力保障节能减排政策切实落地执行等对策建议。     

中国民航业的服务创新体系分析

本文结合服务创新理论和中国民航服务业特点分析了航空公司的服务创新模式,对该行业业如何全面改革,建立创新体制,调整管理结构,变革经营理念,转变增长方式有积极作用。