中国地方政府财政风险研究: "逆向软预算约束"理论的视角

目前,中国地方政府负债所隐含的财政风险越来越严重.在将县市政府的债务重新分为主动负债和被动负债之后,本文运用"逆向软预算约束"理论来解释中国地方政府为什么会主动累积各种负债进而累积财政风险.本文认为,在目前的制度环境、官员激励机制和约束机制下,经济增长和地方政绩是以财政风险的不断增加为代价的.因此,要解决地方政府的债务问题,控制财政风险,从根本上来看需要在财政体制之外进行努力,改革目前的干部激励机制和约束机制.     

欧洲主权债务危机升级原因及对策分析

欧洲主权债务危机自2009年爆发以来已历经三年,虽然欧盟和IMF采取了一系列应对措施,但危机仍不断升级、扩散。2012年1月,标准普尔公司宣布下调法国等欧洲9个国家主权信用评级,欧洲债务危机已向其核心国蔓延。本文从可持续经济增长、财政监督机制、货币政策、财政政策、援助措施等方面分析了欧债危机升级原因,并指出转变欧洲经济增长模式,建立统一财政联盟、扩大援助基金规模才能应对不断升级的欧洲债务危机。     

美国经济的虚假复苏与国际形势预判

从2009年6月起,美国官方就正式宣布进入经济复苏阶段,时至今日,美国仍在谈论其经济复苏问题。但事实上,美国的一些主要经济指标,如制造业指数、就业等并没有出现正常复苏中应有的增长趋势。随着财政紧缩政策的实施,"财政悬崖"对美国经济的负面影响将渐次显现。而这种负面影响无疑将使国际社会笼罩在危机随时爆发的阴影之中。对此,中国应有充分准备并制定妥善的应对策略。     

破解我国地方债务问题的法治思考

目前我国有数量庞大的显性地方债务和难以估算的隐性地方债务,资不抵债已经严重制约了地方经济健康持续发展。一些国家或地区针对地方债务问题采取了多种法治模式,其中债务法治体系化、债务接管法治化、统一基金保底与借款法定化和债务指标法定化模式对于我国破解地方债务难题具有一定的借鉴意义。我国应当在《宪法》中对控制地方债务进行顶层布控,在此基础上完善财政转移支付与税权法律制度;出台地方债务法,强化地方预算监督;完善地方政府财政责任机制,明确地方债务的主体、发起权限、运行程序、法律责任等。     

欧洲债务危机对福建省外向型经济的影响

美国次贷危机刚过,由希腊引发的欧洲债务危机接踵而来。欧洲债务危机有哪些传导途径影响福建省的经济?分析显示,欧洲债务危机对福建经济预期影响表现在四个方面:下半年出口企业受阻日益明显,工业经济增速可能放缓;企业利润明显下降,企业投资动力趋弱;出口产品结构变化促进工业结构升级;加工贸易型企业向一般贸易型企业转变。福建省应对欧洲债务危机影响的策略是:增强经济结构的平衡性,提高抗风险和稳定发展的能力;转变经济增长方式发展内需;严格控制地方财政规模,加强风险意识;增强对特色产业的扶持;加大对高新技术产业的扶持,提高企业应变能力。     

分税制改革之后政府间财政体制与我国地方债务研究

地方政府债务形成与政府间财政体制密切相关。在总结地方政府债务特征的基础上,主要刻画地方债务累积的制度机制。分税制改革使地方政府财政收支严重失衡,在缺乏稳健收入机制的情况下,地方政府依赖财政转移支付、预算外资金和土地财政应对必要支出和建设投资,暂时压抑了地方举债行动。预算外资金改革和全球金融危机后的"四万亿"财政刺激计划,使中央放松管制,地方政府债务问题开始凸显。近年的财政改革集中于债务风险防范和支出责任调整,地方收入机制仍呈现不可持续的特征,地方债务问题持续存在。为遏制地方债务增长和防范债务风险,应强化地方税收自主权、减少土地财政、实施财产税改革、减少专项转移支付占比等。同时,减少地方政府对投资平台的干预,对地方投资平台进行分类改革与公司治理机制改革,健全地方政府和地方投资平台债务的风险预警机制。     

基于新农村建设的县乡财政问题研究

县乡财政在新农村建设中具有重要的地位和作用.但由于经济、体制、和政策等方面的原因造成我国目前县乡财政自有财力虚弱、收支矛盾突出、债务负担沉重等诸多困难.大力发展县域经济、完善县乡财政体制和推进县乡行政管理体制改革是解决县乡财政困难、提升县乡财政公共服务能力的有效途径.     

我国国债规模浅析

目前,国家财政债务依存度偏高,债务负担率增长较快,债务支出效率不高,而从居民应债能力看,扩大国债规模仍有一定潜力。在财政本身债务负担沉重,但国民经济应债能力却相对宽松这一悖论的背后,有着深刻的财政体制背景。我国经济当前的具体情况决定了短期内压缩国债规模不具有可行性,而减轻财政债务负担的出路在于:完善税制,清理、整顿各种预算外收入和非税收入渠道,提高财政收入占GDP的比重;加强财政支出管理,提高财政支出效益;提高国债的使用效率以加强政府偿债能力;合理优化国债期限结构。     

财政分权改革、地方政府行为与经济增长

本文将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内,试图对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。本文认为,中国的财政分权改革在实现中央和地方政府经济分权的同时,保留了政治上的中央集权。这种独特的财政分权制度事实上导致了我国地方政府之间竞争的加剧,造成了地方政府间关系的变化,形成了地方政府"为GDP增长而竞争"的竞争态势。这种竞争态势是构成我国经济高速增长的动力之一,但同时也通过对我国地方政府的行为和目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。     

国家的积累和合法性职能的矛盾——解释债务危机成因的一个新视角

2009年全球三大评级机构相继调低希腊的主权信用评级,从而拉开了欧洲主权债务危机的序幕,之后向欧洲其他国家蔓延。对于此次危机的直接原因,大多数学者认为是国际金融危机导致了债务危机,欧洲主权债务危机是国际金融危机的一个新阶段,深层次原因主要包括欧盟内部经济发展不平衡、欧元区财政政策与货币政策存在"二元结构矛盾"、欧洲的高福利政策使国家财政不堪重负等方面。事实上,此次债务危机的本质是国家财政危机,而西方马克思主义学者奥康纳论证国家财政危机理论可以对此提供一个视角:危机来源于国家的积累和合法性职能的矛盾,其根源是生产社会化与生产资料私人占有的矛盾。而中国实行公有制经济的基础和主体地位与国有经济的主导和控制地位正是保证国家财政稳定的重要因素。     

债务危机与福利制度:基于福利生产模型的分析

统计资料显示,欧洲国家主权债务与其福利开支之间并没有显著的相关关系。福利生产模型全面揭示了经济发展、财政货币政策以及福利增长之间的辩证关系。主权债务国家经济结构失衡与经济增长乏力是导致债务危机的根本原因,并且影响了福利制度发展的物质基础;作为调节工具的财政货币政策的分离使希腊等国家被迫通过单一的借贷政策来维持福利开支;民主超载导致了福利开支的非理性膨胀,又进一步恶化了此次欧洲国家的主权债务危机。从以上三个视角的比较分析看,社会保险型体制比福利国家体制更具优越性。     

经济新常态下我国地方政府债务风险特征及空间溢出效应研究

中共中央政治局会议在分析2018年经济工作中提出要确保和打赢"防范化解重大风险"攻坚战,对政府债务风险的有效防控是其中的关键与重要组成部分。本文通过对新常态下地方政府债务风险的现状及空间特征进行分析,在此基础上对债务风险的溢出效应及机制展开讨论,发现当前地方政府债务风险有趋稳态势,但空间分布的聚集特征以及溢出效应使得债务治理问题仍不容小觑,为此笔者从财政的可持续发展以及债务风险管理角度提出相应政策建议。     

制度变迁、土地财政与外延式城市扩张——一个解释我国城市化和产业结构虚高现象的新视角

分税制改革后地方政府面临的财政压力加大是土地财政兴起的重要诱因;1978年以来所实施的以"有偿、可转让、有限期使用"为主要特征的城市土地制度变革,在将市场机制引入土地资源配置的同时,也为"土地财政"的出现提供了土壤;土地财政是导致城市化虚高和产业结构虚高的重要因素。在以经济增长为考核导向的激励约束下,作为城镇建设土地所有者、供给者与垄断者"三位一体"的政府,倾向于通过选择倾斜发展富含地方财政收入的房地产等服务业,扩大土地收益和放大土地在宏观方面的增长功能。     

积极财政政策背景下广西财政风险防范研究

广西财政风险包括财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险、政府债务风险等,这些风险的形成既有经济方面的原因,又有体制、政策方面的原因,还有管理方面的原因.广西要防范财政风险,应夯实地方财政收入基础;突出财政支出重点,提高财政资金的使用效益;完善地方财政体制;加强债务管理,等等.     

从财政体制的角度析我国乡镇债务问题

当前,乡镇财政正面临着诸多困难,其负债规模的不断扩张与现行财政体制之间有着本质的联系.本文通过分析乡镇债务形成的财政体制根源,提出通过"乡财县管乡用"的财政体制改革、转移支付制度的改革调整等措施的创新来化解乡镇债务.     

欧洲主权债务危机:根源及解决路径

希腊等欧洲国家出现的主权债务危机是在金融危机的大背景下爆发的,其根源不仅在于金融危机等外部因素,同时也是欧洲内部矛盾积累的结果:经济增长模式的失败、区域经济发展不平衡、道德风险频发埋下隐患、高福利政策的拖累、制度的缺陷等等.欧债危机延缓了欧洲的复苏进程,同时也拖累了全球经济发展的步伐.解决欧债危机方案面临宏观经济政策上的困境,短期的外部救援是可能的路径,但要从根本上解决危机,更重要的措施是中期的减缩赤字、财政一体化、福利改革以及长期的经济增长战略等.     

学术信息

本刊讯6月9日,"全球金融危机与资本主义经济和制度的新变化"国际学术研讨会在南开大学召开。研讨会由南开大学政治经济学研究中心、经济研究所与美国伯德学院列维经济研究所共同举办。本次研讨会旨在探讨世界金融危机和欧美债务危机影响下世界和中国经济走势、资本主义经济和制度的变化以及国际社会应采取的应对措施。与会学者围绕"世界金融危机和欧美债务危机的原因和治理措施"、"金融危机和债务危机影响下资本主义经济和制度的新变化"及"欧美债务危机对中国与世界经济的影响"等问题进行讨论。     

地方政府债务异化的风险与矫正

近年来,在我国分税制财政管理体制改革后产生的财权与事权不匹配、财力严重缺少的现实背景下,作为理性的经济参与人和政治参与人的地方政府,为了大力发展地方经济达到效用最大化,将举债作为现实中最容易的路径和较优之选。这种地方政府举债行为的"异化"在促进地方经济高速发展的同时,也带来财政风险和金融风险的不断积聚,债务规模的持续增长,政府信誉的损害,实体经济的被冲击和民生保障的弱化等一系列严重问题。为了终结地方政府持续大量举债的"异化"行为,推动地方经济健康科学发展,应采取科学的政策和措施化解地方债务的风险和问题,全面完善考核体系,深化分税制改革,完善地方财税体制,实现地方政府财权、事权、财力等方面的匹配。     

欧元区财政整合:问题及前景

欧元区财政政策的不统一被广泛认为是此次欧洲主权债务危机爆发的原因,欧元区应积极实施财政整合已成为主流观点。事实上,欧元区近年来一直在探索财政整合之路并已取得初步成效,但财政整合仍面临诸如欧元区现有财政协调规则问题重重、成员国难以放弃财政独立性、当前欧洲内外的经济和政治局面不确定等难题。可以预计,欧元区财政整合将在成员国的利益博弈以及相互扶持的交替中进行,并逐步实现财政一体化。当下,影响欧元区财政整合前景的两大重要事件一是顺财政整合的"欧元债券"的推出问题,二是逆财政整合的奥朗德"新政"的实施可能性问题。     

地方政府债务对地区经济发展的影响与评价

地方政府债务对促进地区经济的发展具有举足轻重的作用,但随着债务规模的扩大,地方财政的风险隐患日益凸现,已成为威胁地方经济安全和社会稳定的重要因素.正确认识地方政府债务与地区经济发展的关系,建立规范的地方政府债务管理制度和科学有效的债务风险预警体系,对于完善地方政府债务管理,保证经济安全和社会稳定,促进社会经济健康持续发展具有重大意义.完善地方政府债务管理的政策建议:建立规范的地方政府债务管理制度;建立科学的债务风险管理体系,完善债务风险预警机制;拓宽融资渠道,深化投融资体制改革等.