上海实施“领先一步”发展战略探索

九十年代以来，上海在全国改革和发展中“领先一步”，连续取得了三轮“一年变个样，三年大变样”。上海的经济水平和人民生活已经进入了工业化中期阶段和比较富裕的小康水平。     

亮点与难点并存,机遇与挑战同在《哲学与人生》课程最新改革方向

一、中等职业学校位育课的三轮改革 第一轮改革是1993年<世界观人生观>从普高政治课中独立出来;第二轮改革是1999年<哲学基础知识>从9门精简为4门,更名德育课;第三轮改革是2008年<哲学与人生>更新教育理念,更加突出了职教特点. 从这三轮改革我们可以看出:教材不是圣经,教参也只能作为知识参考,只有大纲才是根本.     

乡镇机构改革一年来陕西五市一区没了“乡”

2010年7月，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25％、平原地区按30％撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。     

从“养人”到“养事”——湖北乡镇“站所改制”风暴

从2003年开始，湖北咸安对乡镇“七站八所”进行全面的改革。“这场改革涉及面之广，牵涉人数之多，力度之猛，震动之大，触及利益之深，在咸安前所未有”，被人们称之为“咸安风暴”和“政改地震”。目前。咸安改革的模式已经推广到湖北全省。湖北全省正掀起一场乡镇“站所改制”的风暴。     

建立适应农村新形势的乡镇管理体制

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五”规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一。在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,成为当前需要探讨的现实课题。笔者认为,乡镇机构改革应遵循“适应社会和经济的发展,责权一致,精简、统一、效能”的原则,从改革管理体制、合理设置机构、理顺职责权限、彻底精简人员、严格编制管理等方面深化改革,以达到建设适应现代市场经济和当前农村工作新形势的乡镇管理体制的目标。一、因地制宜,适当调整乡镇布局。乡镇作为国家最基层的政治权力中心,其辐射…     

重庆首创乡镇行政合同制

农民委托乡镇政府办事,不能只听乡镇干部拍胸脯,乡镇政府必须与农民签一份合同。从2007年1月1日起,重庆市将在乡镇试行行政合同管理制度,保护农民利益。重庆市政府今年10月17日召开第83次常务会议,审议通过了《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》,将采取有限赋权模式实施改革,总体上确定乡镇的“执法监管”和“公共服务”两大主体职能,依法赋予乡镇一定的权力和责任,严格加强执行情况的监管,以推进法     

逼出来的“乡派”式改革

无论是“乡派”式改革,还是其他的改革方式,我认为下一步乡镇体制改革的重心应该切实转向“转变政府职能”上来,将乡镇改造为真正为农民提供公共服务的一级组织。     

横沟桥镇：乡改范本

横横沟桥镇早在2004年8月31日就成为湖北成安第一个基本完成配套改革的乡镇，湖北省委书记俞正声也曾两次亲临横沟桥。无疑，横沟桥镇的乡镇综合配套改革具有“范本意义”，也为下一步乡镇改革提供了借鉴。     

乡镇改革:敢问乡路在何方?

1994年实行分税制财政体制以来,我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题,如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低,等等。为解决这些问题,我们一直在不断地改革,但效果却差强人意,以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题,改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题,学术界逐渐形成了三种改革方案。     

乡镇机构改革三问

进行乡镇机构改革,是提高乡镇党政机构运行效率、减轻农民负担的需要,也是加强农村基层党组织建设的必然要求。但是,乡镇机构改革到底为啥改、改什么、怎么改?带着这些问题,笔者深入河南省南部的一些县乡镇进行调研,接触了一些基层干部。分析这些长期工作在农村基层一线干部的观点,或许能开阔我们的思路,对我们有一些启发。乡镇机构为啥改每次进行乡镇机构改革时,乡镇干部尤其是乡镇领导都会刨根问底,查找乡镇机构改革的原因。对于这个问题,上蔡县崇礼乡乡长田同勋同志,这位有着丰富乡镇工作经验的“老基层”略加思索,就滔滔不绝地打开了话…     

换届后乡镇专职副书记的角色定位

2006年以来,各地以乡镇党委换届选举为契机,精简领导职数、扩大交叉任职,推进领导班子配备改革,许多乡镇普遍只设一名专职副书记。换届后的乡镇专职副书记面对的工作更多、更新、更复杂,因而必须正确定位、主动适应。当前,乡镇专职副书记亟须做到以下“四要”。     

新一轮乡镇机构改革启动

中办、国办前不久正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,这标志着我国新一轮乡镇机构改革全面启动,2012年将基本完成乡镇机构改革任务。从2004年3月开始,我国乡镇机构改革试点已进行了5年,并取     

对话宣城乡改“局内人”

仅仅从这名干部在乡镇改革中戏剧性的变化就可以看出，乡镇改革犹如大浪淘沙，但“金子”绝对不会被埋没。     

加速农村经济发展重铸明星乡镇辉煌

长寿镇是遐迩闻名的“长寿之乡”，曾两次荣获“中国乡镇之星”，两次荣膺“湖北省楚天明星乡镇”、“湖北省综合实力百强乡镇”、“湖北省粮食生产十强乡镇”、“湖北省农民人均纯收入十强乡镇”，连续三年被评为“省民政工作全优乡镇”。近年来，长寿人走出增产不增收的困境，围绕农民增收、农村稳定目标，加速发展地方经济，取得了明显成绩。     

土地权利、法律秩序和社会变迁──家庭联产承包责任制的法律视角分析

１９７８年,安徽省凤阳县小岗村的一些农民为了生存,以“托孤”的决心,分田到户［１］,由此拉开了后来被称为“以家庭联产承包责任制为主”的农业生产经营方式改革的序幕。“承包”,这一中国社会转型过程中特有的自生制度跨越了人民公社的解体、乡镇政权的重建、村民自治?..     

乡镇干部缘何不恋乡

乡镇是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地。把握乡镇干部的情绪，体察乡镇干部的心态，是研究如何做好新形势下乡镇工作的“先导工程”和“命脉工程”。笔者通过调查发现，当前乡镇干部不恋乡的问题在许多地方都不同程度地存在着。乡镇干部不恋乡的三种表现乡镇是党和国家的方针、政策传递给农民群众的最后一个“漏斗”。随着新旧体制的转换、市场经济的推进、改革程度的加深、不良风气的影响、各种思想观念的激荡，乡镇干部中出现了一些不稳定的因素，使乡镇工作的开展难上加难。这些不稳定的因素集中体现为三种现象。一是“跳…     

宣城政改：“党政合一”是方向？

以“党政合一、交叉任职”为核心的宣城政改,于2004年5月启动之时,曾经定下两年内扩大到全部95个乡镇和试点一两个县区的目标。人们发现,书记镇长合一之举,几乎是对此前两年湖北咸宁政改的拷贝;而县级党政合一之设计,却是在农村税费改革大背景下的新举措。这也使宣城政改甫一面世,就引起海内外的瞩目。然而,14个月之后,乡镇一级改革的数量,只从启动时的7个增至13个,县级改革则只有旌德一县作为非正式的试点。是什么催生了宣城政改?政改又为何放慢了脚步?改革前:书记与乡长“执行权要集中”。宣城政改原创者方宁说。方宁,现任中共宣城市委书…     

农村综合改革试点“瘦身”之后须防“空壳”

我国农村综合改革目前正处于探索阶段。日前,广东省已发出《关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见》,明确提出“各地一律不得给乡镇下达招商引资指标,不得给乡镇下达资金配套任务和指标。乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,乡镇政府和村级组织一律不得举债搞新农村建设。”这“四不得”成为广东农村综合改革试点的最大亮点。     

乡镇何去何从

农业税取消后，乡镇能否因此而走出，目前的困境?下一步乡镇改革的走向是什么?一时间，“乡镇何去何从”再次成为社会各界强烈关往的焦点问题。为此，本刊特邀湖北省委政研室副主任宋亚平教授、华中帅范大学农村问题研究中心主任徐勇教授、华中师范大学农村问题研究中心常务副主任项继权教授、著名三农问题专家何开荫研究员，就农业税全免之后的乡镇改革等问题，进行了一次对话。     

巢湖市开展乡镇综合改革的有益探索

2005年7月,根据安徽省委、省政府的部署和要求,巢湖市先期在庐江县开展了乡镇综合改革试点。在总结试点经验的基础上,2005年11月份,巢湖市启动了其他四县区乡镇综合改革工作,通过撤并乡镇和行政村,撤并乡镇党政机构和事业单位,推行乡镇党政正职及村支部书记、村委会主任一肩挑,副职交叉任职,乡镇党政班子成员减少60%,行政编制减少20%,乡镇行政事业机构总数减少47%。截至2006年5月,全市乡镇综合改革主要任务已经完成。一、改革的动因——领导职数过多,行政效能偏低。乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立,造成党政合力不强、工作效…