我国高校管理的法治化建设:现状、功能与路径选择

改革开放以来,我国高等教育获得了巨大的发展,高校法治建设取得了明显的进步。与国家法治建设的总体进程相比,高校法治建设还存在着法治水平不高,法治观念不强和法治体制不完善的问题。在未来高校的发展与改革中,推进高校法治建设在实现校园和谐,建构现代大学制度和促进高校由粗放型向集约型发展方面具有重要的功能。通过增强法治观念和法治思维,健全大学章程的法治化和推进法治的执行和监督,我国高校能够将以一种渐进式的改革方式实现高校管理的法治化建设。     

我国现代大学制度建设研究综述

一、现代大学制度建设的先导:选择理念支撑 研究者们普遍认为,理念和制度是不可分割的,现代大学制度建设必须以现代大学理念为先导.邬大光认为,大学制度的选择和建立,在更深层次意义上,是对大学理念的一种选择,任何一种大学制度构建的背后,都有一定的大学理念支撑,在我国现阶段,对现代大学制度诉求的背后,隐含着深刻的对现代大学理念的诉求.张德祥认为,构建现代大学制度缺不了现代大学理念,没有理念,这个制度是缺乏根基的,现代大学制度就是在现代大学理念的支配下,建立起来的新型大学治理制度.     

依法治校：理念与制度之间

大学自治与学术自由是大学理念话题中经典、永恒的主题。大学理念是大学生存与发展的先导,并以大学制度为支撑与基础。高等教育发展的潮流表时,现代大学制度建设必须以大学理念为始点与鹄的,并遵循法治之道的共识,实施依法治校。     

理念·制度·实践:论法治市场经济的递进结构

好的市场经济应该是法治市场经济,市场经济的法治化是经济现代化和政治民主化的逻辑起点和内在诉求.构筑法治市场经济需要从法治的理念、制度和实践三个层次逐级推进:树立法治市场经济的普遍理念,明晰法治的内涵和特征,使其成为立基于公正、平等基础上获得普遍服从的善法;搭建法治市场经济的制度平台,将隐性的法治理念具象化为具有稳定性和可操作性的制度预期;开启法治市场经济的社会实践,用法治理念和制度引导市场经济的发展完善,同时在实践中提升法治理念、巩固和创新法治制度,进而形成理念、制度、实践三级互动、协同创新、良性循环的法治市场经济.     

依法治校:理念与制度之间

大学自治与学术自由是大学理念话题中经典、永恒的主题.大学理念是大学生存与发展的先导,并以大学制度为支撑与基础.高等教育发展的潮流表时,现代大学制度建设必须以大学理念为始点与鹄的,并遵循法治之道的共识,实施依法治校.     

现代人格培育视角下的大学文化探讨

以人为本的高校学生教育观念,需要营造具有时代特质、能承担培养学生现代人格的大学文化氛围,大学文化形态具体表现为理念、形质、制度和行为文化等.大学理念文化是人类在发展大学的实践中所创造的文化增值产品,是社会精神的引领者;大学形质文化是大学文化的物质基础和外部表现形态,也是理念文化的外在展现和物质基础;大学行为文化建设是大学文化落地的表现.形质文化为行为文化提供了发展的基础条件和可能性,理念文化、制度文化归根结底要通过行为文化得以具体体现.     

理念、制度与行动——关于现代大学制度建设的思考

大学理念、大学制度和办学行动,应该具有内在的统一逻辑和价值标准.一个好的大学应该在三者之间获得统一,构成现代大学制度建设的基本要素.理念的形成基于对大学功能、对高等教育规律、对社会需求的现实与未来发展的认识与把握;现代大学制度,从目标角度可以归为“党委领导、校长负责”领导体制、大学内部管理方式及其权力划分体制、学术事务管理体制、具体制度建设四类,在制度建构中要正确处理外部关系与校内关系;行动就是实践——将现代大学理念的精神落实到制度建设、教学研究、管理活动和后勤保障之中.因此,要以“大学章程”制定为契机,完善内部治理结构,积极推进“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度建设.     

构建创新型和谐大学文化

创新型和谐大学文化就是建构精神文化、制度文化、物质文化等三要素协调有序、相互渗透、相互促进的立体化校园文化。构建创新型和谐大学文化应坚持社会主义核心价值体系在大学文化建设中的主导地位;加强大学精神培育,坚持把大学文化体现在办学理念、办学特色和办学定位上;加强大学物化文化建设体系的设计,坚持把大学文明传承到校园建设的各种形态当中。     

论法治现代化的社会心理基础

法治现代化是推进国家治理体系现代化的关键领域,其建立在国家机器民主法治化基础上催生出来的法治社会。建设法治社会不仅要重视法律制度的建设,更要重视国民的法治社会心理的培育。如果没有内生于社会生活的法治心理的支撑与配合,法治国家的实现就缺乏坚实的内在驱动力。当代中国向现代法治社会转型中存在诸多社会政治心理障碍,特别是传统社会形成的人治意识与现代法治社会存在根本冲突。现代法治心理的核心要素是理性,公正是现代法治心理的"生命线",信任是法治社会心理的价值前提,三者共同构成了现代法治的心理基础。实现从传统人治向现代法治历史性转变应加强社会心理基础的培育,塑造以权责意识为内容的公民意识,培育以法律认同为根基的法律信任,建设以民主法治为导向的法律文化,践行以法治思维为核心的法治理念。     

中外公务员制度比较研究

随着社会法治化进程不断加快,我国正在进行体制现代化的变革。公务员制度的法治化是政治体制现代化变革的重要环节,是依法行政的关键,是中国法治的核心。将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角,进行比较研究,有助于完善我国公务员制度,有助于推进公务员管理的法治化进程,对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。     

路径依赖:地方大学制度变迁的阻碍与突破

基于现代大学制度建设与研究视角,以制度变迁理论为分析工具,在梳理建国后大学制度变迁基本历程的基础上,从国家理论下的强制性变迁,产权理念下的法人制度变迁,现代教育经济意识形态推进制度变迁三个层面,研讨我国地方大学制度变迁成因,分析地方大学制度变迁路径依赖的行政化模式特点与阻碍效应;着重从大学学术价值与大学精神回归,确立学术权威与学术标准地位;形成外部公共管理的行政关系,构建内部服务型行政体系,实现去行政化;与建立开放的公共选择机制,形成大学公共治理的格局层面探讨路径依赖的化解之道。     

加强大学生现代法律意识的培养

大学生是21世纪国家建设的主要人力资源。没有法律意识的人是不能适应法制社会发展需要的。文章阐述了新时期大学生现代化法律意识的构成及功能,分析了影响当代大学生现代化法律意识的因素,提出了大学生应具备的现代法律意识及培养途径。     

家长权的现代遗存——一个法制发展史的视角

近代中国基本废除了家长权,模仿西方的亲权制度建立起监护制度。然而,在我国的法律实践与法律文化当中,传统的家长权、家长制以及家长观念仍然影响甚深。我国古代家长权确立于汉代,后随法律儒家化而逐步加强。我国的孝文化强调子女的义务与关系的等级化、差序化,甚至利用孝道建立起一套"差序格局"。而现代法治中,规范"父母——子女"关系的亲权制度则借鉴于西方,长于建立一个人格平等、旨在推进权利实现的平等性。当现代的亲权制度遭遇传统的观念遗存,就不可避免地发生法律的实践与表达的"二律背反"。理解和处理"传统家长权与现代亲权意识"并存这一矛盾现象,是我国法治建设中不可避免的一个任务。     

论五四文学道德意识的现代转型

新旧道德转化是五四时期重要的文化课题,也是新文学表现的一个核心。五四文化运动的先驱们敏锐地发现,是吃人的“忠、孝、节”儒教三纲支配了“以家族为本位”的传统道德伦理体系。他们一方面激烈地批判传统道德体系中的三纲五常,意欲彻底铲除家族道德伦理的根基;一方面积极地吸纳西方现代意识,重新构建“以个人为本位”的新道德体系。这种道德体系以“平等、自由、独立”为“大原”,以“幼者、女性和人”为本位。     

一流大学的建设经验与启示——以新加坡南洋理工大学为例

通过实地调研和文献研究，发现新加坡南洋理工大学快速崛起，成为亚洲乃至世界一流大学的原因是多方面的：雄厚的财力支持、现代大学制度的建立、国际化战略、具有国际竞争力的薪酬标准、具有较强竞争性的教师聘任制度以及以学生为本的办学理念。这些成功经验，对于我国深化教育领域综合改革、建设现代大学制度乃至建设世界一流大学均具有一定的启发和借鉴意义。     

教师参与现代大学治理的几点思考

教师参与现代大学治理是高校教师的法定权利,这一法定权利的享有与行使是关涉我国现代大学制度建设成败的重大问题。问题是,无论在理论上还是实践中,"教师参与"的内涵与外延上都存在原则性纷争。"教授治校论"者认为高校教师在学校管理中处于主导地位,管理权的范围应该涉及全校事务;"教授治学论"者则主张将高校教师的管理权仅局限于学术领域,其他事务不予干涉。笔者以为,当前我国大学内部管理中最严重的问题表现为权力配置失衡,学术权力缺乏实质性的话语权,改革的关键在于重塑现代大学理念,确立教师在学校管理与决策中的权威地位,构建以学术权力为主导的治理结构,实行学术自由、民主管理、教授治校。这应是我国现代大学制度建设应持有的价值取向。     

论法治的文化基础

对立法而言,文化理念是立法的价值指引;公民素质是制约和影响立法质量的重要因素;制度文化与立法民主有着密切的关系。就法律运行而言,不同文化特性形成不同的法律运行模式;社会习惯、习俗对法律的运行具有重要的影响;对法律的信仰程度也是法律运行是否有效的重要因素。文化对法律制度的这种重要作用,要求我们必须高度重视法律文化的建设,积极培育与法治理念相适应的社会文化。     

论当代中国司法独立的价值定位

全球化不仅对当代中国经济、政治、文化、社会生活等方面带来巨大的影响,而且也对中国法治建设提出了严峻挑战,其中至关重要的一个领域就是对司法独立制度建设方面的挑战。面对波澜壮阔的法律全球化浪潮,我们应该从中国的国情出发,在现行宪政的体制下,完善我国的司法独立制度,而不是全盘接受西方司法独立的政治体制及其所谓西方法律理想图景并根据它们去设计中国的法制未来。     

从哲学文化层面推进可持续发展战略

可持续发展战略在当前面临着理论和实践的双重难题。其理论难题是，未能形成一个对各种定义和理论做出整体把握的哲学域面；其实践难题是，未能在哲学文化观念的层面进入到社会公众自觉的生活实践中。这些难题的深层根源乃在于近现代所形成的以人本主义、主体主义、科学主义、个人主义和享乐主义为核心的哲学文化范式。所以，超越所述的哲学文化范式，确立以可持续发展为核心理念的新的哲学文化范式，乃是目前推进可持续发展战略的关键问题。     

对新农村建设中法文化建构的多维度考察

农村法文化的建构分别从促进传统农民向现代农民的转型、实现农村社区由权威性凝聚向法律型凝聚、推动传统城乡二元结构向现代城乡统筹一体化发展的转变三个层次上实现法律与农村的互动。建构农村法文化应主要依赖于以文化利益作为出发点、以文化动力作为驱动点、以文化和谐作为归宿点的路径选择。在建构模式上应采取有效整合微观、中观和宏观上的农民、农村社区、基层政府这三种力量,分别发挥其各自的比较优势,通过合作互补的创新机制实现农村法文化建构的现代化转型。