完善我国人大制度的几个问题

我国人大制度已经运行了60年。理性地看,人大制度和人大运行,特别是宪法实施中还存在着一些问题。归根结底,在于对人大制度的根本性质、其权力位阶、其与人民、选民、执政党、政府之间的关系尚未理清。依照宪法,人大是最高国家权力机关,但人民是最高权力主体,人大（及其代表）应当对人民负责、受人民监督;人大的运行,依据民主选举基础上的权力集中制,而不是“议行合一”,人大行使国家立法权,不能直接包办行政权力或者干预司法权力。而事实上,宪法所确认的人大权力还没有完全到位;执政党的领导权不能取代人大的决定权和监督权;为避免“自己监督自己”,应当减少人大代表中党员官员的构成比例,同时,人大立法的重心应调整到政治立法、人权与权利立法方面。     

论人大对党的法律监督

党与人大的政治法律关系是：党领导人大,人大接受党的领导;人大监督党,党接受人大的监督。但在理论和实践中,我们往往片面强调“党领导人大,人大接受党的领导”,而对“人大监督党,党接受人大的监督”认识不清、重视不够。科学分析人大对党的法律监督进行法理性、必要性、可行性以及操作性,以期增强党接受人大法律监督的自觉性、主动性。     

略论“人大”与政府的关系

人民代表大会与人民政府的关系，主要包括决定与执行、产生（包括选举和任命）与负责、监督与被监督等三种关系。值得重新认识的是，“人大”与政府是分工设立的，并非“议行合一”的；对二者之间监督与被监督的关系也不能简单地理解为领导与被领导的关系；“人大”不理直气壮地履行监督职权和政府不接受监督，都是违法的行为。     

加强地方权力机关监督职能之我见

监督政府和法院、检查院(以下简称“一府两院”)是宪法和地方组织法赋予人大及其常委会的一项重要职权。“近几年,各级人大及其常委会在行使监督权方面做了大量工作,但距离宪法的要求还有相当大的差距。人民群众对人大及其常委会抓好监督工作的要求越来越强烈,并对这方面的工作做得不够有力提出了很多中肯的意见和批评”(陈丕显《论人大及其常委会的监督权》一书序)。因此,地方人大及其常委会必须采取措施,强化监督职能。最近,李鹏同志明确指出:“要坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥各级人大在完善法制和工作监督方面的作用”。据此,本文试就加强地方权力机关监督职能的问题谈点肤浅看法。     

观点举要

人大在提高自己地位的同时,如果自己也在日益行政化,这种对政府的监督和制约没有民主性做基础,将使我们的政治体制中缺少民主议事、民主监督的民主“主”渠道,人大作为权力机关代表民意对政府的监督和制约就可能演变成官僚机构之间的摩擦和倾轧,而且也可能使政府分裂。     

行政监察领导体制研究

文章运用马克思主义唯物辩证法,对行政监察实行“人大领导”、“垂直领导”、“与纪委合并”等主张进行了细致的剖析,指出了这些观点的错误所在和合理成份。文章认为,我国行政监察机构内设于政府,并实行双重领导体制是合理的,但还不尽完备,为此,文章提出两点改进建议:第一,行政监察机构改为委员会建制,加强综合领导和协调功能;第二,行政监察机构的领导由政府常务会议成员兼任,密切政府决策与监督的有机联系,提高行政监察机构的地位。     

WT0与地方人大监督工作

文章认为,我国加入WTO后,地方人大监督工作的首要任务是加强对地方立法的监督,保证国家承诺的兑现,维护国家经济安全。还要进一步改进和完善地方人大监督工作,促进政府转变职能,建立新的地方经济管理模式。     

人大监督制度完善之思考

我国的人民监督政府主要采取人民代表大会制度。制度是最根本的监督形式,人大监督制度的完善应从自身的制度建设开始。其主要途径是提高人大代表素质;增设专门委员会,如增设宪法委员会、设立预算审计委员会、设立公民申诉控告委员会;完善人大会议形式;以及通过法律规定人大监督的效力。只有形成了一整套监督制度,才能完善对政府的监督。     

关于加强我国人大监督的思考

人大监督范围的广与狭,直接关系到人大监督效能的发挥问题。我国人大的监督范围过于狭窄,无论就其监督对象还是其监督内容都存在着盲点或盲区,这也是腐败问题不能得到有效遏制的主要原因之一。为此,我们应扩大监督对象范围,加强人大对党派团体、国家银行的监督。在人大监督权限方面,应重点强化人大的财政监督权,管好国家的“钱袋子”。同时,应增设人大弹劾权,贯彻和落实人大罢免权,管好国家的“纸袋子”。     

关于按劳分配和工资制度的改革问题

按劳分配是进行工资制度改革的理论依据。要搞好工资制度的改革,必须正确了解按劳分配的理论。为此,本文拟就怎样认识按劳分配,按劳分配中“劳”的含义是什么,按劳分配如何实现及其实现的形式,以及我国的工资制度如何进行改革等问题,进行一些研究和分析,提出一些不成熟的意见。 一、怎样认识按劳分配 关于按劳分配的性质问题,经过拨乱反正,算是基本上解决了。但在经济改革中,又出现了一些不同的看法。有的认为按劳分配就是按酬付劳;有的把股金“分红”说成是按劳分配或者“接近按劳分配”;有的认为,把按劳分配看成是按个人劳动能力与贡献大小来分配,理论上有“缺陷”;在反对资产阶级自由化时,又有人把按劳分配的本质归结为“向钱     

博弈的均衡：人大和“一府两院＂监督与被监督的关系探析

运用博弈论的方法可以分析人大和“一府两院”监督与被监督的关系,调整人大与“一府两院”的行为,从而提高“一府两院”经济社会政策及其行为的理性和效率,遏制“一府两院”权力的滥用和腐败。这种调整实际上就是博弈的结果。只要处理好人大与“一府两院”监督与被监督的关系,解决人大监督存在的主要问题,就可以达到合作博弈与非零和博弈中的双赢。     

人大对法院个案监督制度辨析

当前我国有的地方出现了人大对法院司法监督的一种新形式——个案监督。本文通过对该制度的成因的探析 ,指出个案监督与实现司法公正的初衷可能产生背离 ,掌握得不好 ,甚至会干涉法院的独立审判 ,削弱司法权威。人大的司法监督权是有宪法保障的 ,但当下中国实现司法公正的关键不是更多的监督 ,而是“法院何以成为法院”[1] ,法官要成为法官——司法独立     

地方政府雾霾治理中的有效监督机制研究

加强对地方政府雾霾治理的监督是推动雾霾问题解决的有效方略。当前我国监督地方政府的主体有中央政府、同级纪委、人大、政协以及社会公众等,均远未发挥其应有的作用。深入分析当前地方政府雾霾治理中存在的监督困境,如中央政府难以对实际问题监控、专业监督相互包庇、人大监督形同虚设等,并据此提出构建地方政府在雾霾治理中有效监督机制的具体策略。     

政府问责：人大怎能集体失语

2003年SARS风波提出政府问责的问题,但同时也反映出人大并未发挥监督政府的职能.本文分析了人大在政府问责中集体失语的原因,指出政府问责必须由人大主导,并提出了使人大强化政府问责职能的相关建议.     

领导干部的“三盆水”

常言道,“新官上任三把火”。可陕西省省长贾治邦一上任便说,他要来个“新官上任三盆水”:第一盆水冲头,保持头脑清醒;第二盆水洗手,廉政为公,干干净净用权;第三盆水泼脚,真抓实干,勤政为民(据《人民日报》8月12日)。这“三盆水”的提法,新鲜实在。笔者以为,这“三盆水”之说,更符合当前人民群众对各级领导干部的希望和要求。第一盆水冲头,就是让自己的头脑保持清醒。头脑不清,认识不深。小富即安,小进则满,是当前一些干部存在的通病。甚至有的干部竟大言不惭地宣称自己是“父母官”,打官腔,耍“老板”派头,认为不如此不足以显示自己的身份,…     

家庭的未来探析——评“家庭解体”论

要研究家庭的未来,首先必须明确一个前提,即什么是家庭。在一些报刊杂志及有关论著中,对“家庭”一词使用得比较混乱,各执其不同的含义:有的指的是具有婚姻关系和血缘关系的群婚家庭和个体家庭;有的认为只有一夫一妻制的个体家庭才是家庭;有的把没有婚姻关系、血缘关系的同性恋结合也叫“家庭”;有的把居住的户看做“家庭”。看来,对“家庭”的科学内含很有弄清的必要。我们认为,家庭是在婚姻和血缘关系的基础上,以人口生产为特征的反映一定社会关系     

完善宪政背景下人大预算监督的探讨——以政府信息公开为路径

人大预算监督中暴露出的监督法制不够完善、预算信息不够公开等问题,已经不仅仅局限于技术层面,而是与我国宪政有着密切的联系。应该深入分析人大预算监督与宪政、政府信息公开的关系,转变完善人大预算监督的思路,以深入发展政府信息公开为着力点,建立一整套与人大预算监督工作密切相关的机制,从宪政推进的层面寻求人大预算监督问题的根本解决。     

当前加强地方人大监督制度的思考

监督是法制系统的必要组成部份,是法制系统功能发挥的最终保障,它具有制约功能,强迫人们依法办事,成为迫使人们模范遵守和执行法律的必不可少的有效手段,其重要地位和作用主要通过调节立法、执法和守法,实现法制系统的良性循环表现出来的。当前,在建立社会主义市场经济体制的过程中,必须加强对权力的制约和监督。人民代表大会及其常委.会作为国家权力机关,应当依法对“一府两院”(政府、法院,检察院)工作进行监督。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,从根本上讲,它是人民当家作主的政治权力,是人民管理国家事务的重要体现。对“一府两院”的监督,实际上是对行政权和司法权的监督。监督的目的在于保证宪法和法律的遵守和执行确保国家行政,审判,检察机关按照国家和人民的意志进行工作;保证决策正确,减少工作失误。根据现行宪法和地方组织法的有关规定,地方人大及其常委会对“一府两院”的监督形式主要包括:1、听取和审议     

宋代的科配和时估

马克思说:“亚洲城市的兴旺,或者说得更好些,亚洲城市的存在,完全与政府的消费有连带关系。”在中国封建社会中,城市是政治统治的中心,政府是城市中最大的消费者,因此,政府的设置及其消费往往决定着城市的兴衰。 宋代实行按一定的价格向城市工商业者科配物品的制度,密切了政府消费与市场交换的关系,对城市市场的扩大和工商业的繁荣有一定的刺激作用。科配的价格叫“时旬价值”,简称“旬价”或“时估”。有的学者认为时估是市价,也有的认为是官价,皆欠准确。按时     

头脑不能发热 调控不可放松

今年上半年国民经济形势很好,财税、金融、外汇外贸、价格和流通体制等方面的改革已按预定方案顺利推出,取得了较为理想的效果。在这样的形势下,一些同志头脑开始发热起来,有的同志甚至认为,既然形势很好,那就可以放松银根,“大干快上”了。 这样的想法是很有害的。宏观调控松不得,“大干快上”要不得。 必须清醒地看到,当前经济形势虽然很好,但