公共服务合同外包中的政府责任机制:解构与重塑

公共服务合同外包是20世纪80年代以来世界各国政府改革的重要趋势之一。实践表明,合同外包在缓解政府财政压力、提高服务效率、改善服务质量、赋予公众选择权等方面表现出明显的优势,但也深刻地影响了传统公共服务提供体系的政府责任机制。深入剖析合同外包对传统政府责任机制的解构与影响,有利于我们理性考察和审视公私混合型公共服务提供体系中正在形成的新的责任机制。     

公共服务合同外包:一个研究综述

公共服务合同外包是近二三十年来的热点问题,理论界围绕公共服务合同外包问题的研究已取得比较丰硕的成果。国外学者主要围绕外包什么、如何管理外包合同、外包效果如何、什么因素影响外包效果等主题展开了相关的研究,而国内学者则从理论与实践两个纬度对公共服务合同外包问题展开了深入的研究。     

政府公共服务外包:价值、风险及其法律规制

政府公共服务外包不仅可以增加公共服务数量,满足社会多元需求,而且还具有提高公共服务效率与质量、缩减政府规模、减轻财政负担等多重价值.但外包过程中产生公共服务非均等化加剧、政府权力寻租、监管失效、形成新的垄断等风险,这在客观上制约了政府服务外包的良性运作与扩展.为此,必须通过明晰公共服务外包的范围、导入正当程序、优化监管与评估机制、培育多中心供给主体、建立政府担保责任等方式,规制来自政府和承包方的双重风险.     

政府公共服务合同外包：价值功能、实践困境与路径选择

公共服务合同外包作为一项政府与市场机制有机结合的制度安排,其价值功能的实现需要政府和市场两个方面的协同。然而,在实践过程中由于政府合同治理能力的不足和合同外包外部环境的不完善,公共服务合同面临着绩效的不确定性、权力寻租和公共性缺失等实践难题。为此,可通过公共服务公共性价值的回归与重塑、政府合同治理能力的构建与提升、合同外包外部环境的培育和完善、公私利益的平衡和多元供给方式的建立来修正和完善这种制度安排,实现其最优价值。     

公共服务合同外包:公共服务职能提供方式的变革

公共服务市场化是20世纪70年代以来西方国家行政改革的重要内容,其中将公共服务以合同外包的形式,交予具有高效率的私人部门来承包的外包制度成为西方公共部门广泛应用和备受注目的重要形式。这一有效的治理工具使公共服务的成本降低,效益和质量得到明显提高,顾客满意度增加。目前我国政府正处于从经济建设型政府向社会服务型政府转变,借鉴西方发达国家行政改革的先进经验,引入公共服务合同外包对解决我国公共服务供给不足,分配不均和质量效益不高等现有问题,完善公共服务职能具有重要意义。     

公共服务合同外包：文献综述及其延伸

公共服务合同外包改革是近二三十年来国内外理论界研究的热点问题。国外学者主要围绕外包什么、如何管理外包合同、外包效果如何、什么因素影响外包效果等主题展开相关研究．而国内学者则从理论与实践两个维度对公共服务合同外包问题展开了深入的研究。现有的理论研究与实践研究仍然存在着盲点与空白,而这为今后进一步的研究预留了空间并指明了方向。     

政府公共服务外包的实践与思考——以南京市鼓楼区为例

政府直接供给公共服务的模式已呈现诸多弊端,一些地方政府正在尝试把公共服务外包给社会组织.南京市妓楼区公共服务外包的实践取得一定的成效,推动了政府公共服务职能的转变,提升了财政使用效率,促进了社会组织的发展,较大程度上满足了社会公众对服务"质"与"量"的需求.但该模式在实践过程中也产生了一些新的问题.只有建立适度可操作化...     

政府公共就业服务外包体系:制度设计与经验启示

在公共服务外包的浪潮中,传统上由各国公共就业服务机构承担的一些核心功能,如职业介绍和就业安置等,也出现了外包的趋势.在这方面,澳大利亚、荷兰、英国和德国四个国家的做法很有代表性.这些国家的实践经验表明,公共就业服务外包尽管有可能带来效率提升和成本节约的益处,但它对政府部门的外包管理能力也构成了很大的挑战.在公共就业服务外包的制度设计方面,政府必须妥善处理好选择、监督、激励承包商的问题,同时注意避免"取精"现象的出现.     

广西服务外包产业发展问题研究

广西服务外包产业发展中存在起步较晚,企业规模较小,外包业务种类相对单一且处于价值链中低端,外包企业竞争能力及接包能力较弱等问题。对此,政府方面应转变观念,从战略高度重视发展服务外包产业;明确目标,细化城市定位,抢占国内外三个市场;完善政策和产业公共服务支撑体系;加强人才队伍建设。企业方面应通过产业整合,打造有规模、有影响力的面向东盟的区域性国际服务外包龙头企业;以承接东盟服务外包为突破口,逐步开拓欧美服务外包市场;实施差异化策略。     

论政府公共服务外包的风险及其法律规制

政府公共服务外包是一把双刃剑,其在发挥良好效用的同时,也存在诸多风险,且风险贯穿于政府公共服务外包的始终。应正确认识和深入剖析风险的成因,并予以相应的法律规制,包括合理界定政府公共服务外包的范围,明确承包商的资质条件,引入正当法律程序,完善监督机制与绩效评估机制,建立风险管理法律制度等,以有效地防范和化解风险,保障政府公共服务外包目标的实现。     

内陆地区服务外包产业发展路径探析——以重庆市软件及信息服务外包产业为例

蓬勃发展的服务外包产业为内陆城市带来了优化产业结构、转变经济增长模式的机会.以地处内陆开放前沿的国家级服务外包示范城市重庆市为例,在对国际服务外包市场发展趋势研究的基础上,分析了重庆市在发展服务外包方面的有利条件和制约因素,从产业基础、技术引进与创新、融资渠道、信息公共服务平台、人才建设、发展环境等方面对重庆市服务外包产业发展路径进行了初探.     

我国政府公共服务外包绩效影响因素的实证研究

近年来我国各级政府对公共服务市场化进行了积极的探索和实践,积累了一定的经验。但理论研究相对滞后,到目前为止仍缺乏对政府外包绩效影响因素的研究。本文以县市区基层政府和市级政府机构为研究对象,采用定量调查的方法,分析了公共服务外包绩效影响因素,构建了影响公共服务外包的影响因素模型,并在此基础上提出对策建议。研究结论对于丰富和发展公共服务外包理论,以及改进和提高公共服务外包绩效具有理论和现实意义。     

合同关系视域下政府购买律师法律服务研究 ——以政府合同外包刑事法律援助案件为中心

政府购买律师刑事法律援助服务可以采取合同外包方式,然而,刑事法律援助案件外包合同的法律性质无法简单地界定为民事合同或者行政合同,如果立足于公民律师辩护的宪法性权利、刑事法律援助的国家义务性与合同制度运作遵循市场规律的立场,这一合同是兼具民事合同与行政合同某些特性的混合性质的合同,所以可界定为特殊的为第三人利益合同。从法律适用角度上看,刑事法律援助案件外包合同中三方主体之间的权利义务关系适用公法与私法的有关规则。     

地方政府购买体育公共服务可行性与模式研究

本文通过运用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法等方法,从我国地方政府购买体育公共服务的背景、概念的界定入手,借鉴国内外政府购买公共服务的成功经验,对我国地方政府购买体育公共服务的可行性、模式进行了更深一步的分析和探讨,旨在发现问题、总结经验,从而使政府能够通过购买体育公共服务更好的为人民大众服务,满足大众体育公共服务的需求.     

基层政府购买公共服务中的干预行为研究——基于两个案例的探索

政府购买公共服务在我国经过近20年的探索,已逐渐向规范化、制度化和法治化转型.然而,在基层政府购买实践中,还存在着既"热衷"于购买服务又"舍不得"放手的悖论.在基层治理转型的背景下,系统比较政府是否干预购买公共服务过程的两个案例可以发现,个别基层政府官员规避政治风险,应对晋升和日常考核的压力是诱发干预行为的个体性因素,而委托代理的绩效目标出现偏离、合同确定的正式规则被软化、市场的声誉机制在准市场内化为恶意投机、绩效考核的"合规性审计"被"内控评估"代替则在制度上为基层政府干预行为留下了灰色空间.未来要减少基层政府购买服务中的干预行为,就必须建立和完善合同规则,加强合同管理,并构建"对上负责"与"对下负责"并重的晋升考核激励机制,同时完善信息甄别、传递与共享机制,推行绩效审计.     

地方政府购买公共服务中合同管理能力的提升路径

政府购买公共服务对地方政府的管理能力,尤其是地方政府的合同管理能力提出了新的要求。根据合同管理过程的环节,可以将地方政府合同管理能力划分为合同战略规划能力、合同文本管理能力、合同关系协调能力、合同监督管理能力、合同评估反馈能力五个构成要素。从宏观、中观和微观三个层面展开全面分析,可以发现地方政府在购买公共服务合同管理能力遇到的困境,探寻其原因,进而提出解决困境的路径。     

构建服务型政府对执行机制的要求及其优化路径

政府执行机制是指政府履行其职能,提供公共服务的行为与过程.与传统管制型政府管理模式下政府决策执行不分、重视命令行政的执行机制不同,新时期的政府执行机制体现了构建服务型政府的新要求.服务型政府执行机制的主要内容包括政府服务协同供应制、政府服务集中办理制和政府服务绩效评估制.服务型政府执行机制的优化可以从推动公共服务多样化、倡导公共服务市场化和强化公共服务责任制几个方面努力.     

建设服务型政府的主要路径论析

现代政府以向公民和社会提供优质高效的公共服务为宗旨和目标。由于各种原因,我国一些地方服务型政府建设中仍存在许多问题:公共服务意识仍存差距、公共服务职能仍然缺失、公共服务投入仍显不足、公共服务行为仍有扭曲、公共服务结构仍然不优、公共服务流程仍旧不畅、公共服务参与仍然不够。建设人民满意的服务型政府要培育理念,增强政府服务意识;转变职能,突出政府服务重点;加大投入,夯实政府服务基础;深化改革,健全政府服务体系;创新方式,搭建政府服务平台;完善评估,提升政府服务成效;增强素质,提高政府服务质量。     

公共服务型政府建设的模式、成效与反思——以宁波为例的分析

为推动地方经济与社会的发展,宁波市政府多年来致力于打造一个精简、高效、廉政的服务型政府,形成了"4E"模式,即经济战略、审批战略、电子政府战略和效能战略,各战略的终极指向都是公共服务.从对宁波市建设公共服务型政府模式的分析可以发现,公共服务型政府建设要想取得理想的突破,必须着力解决好四个问题,即:谁是提供公共服务的主体,公共服务型政府应该提供哪些服务,怎样推进公共服务型政府的建设,如何保证公共服务型政府的成效.     

服务型政府视野中的公共服务分工

建设服务型政府要求强化政府的公共服务能力.公共服务分工是指政府在强化公共服务职能和财政责任的同时,还要充分发挥市场在配置资源和社会在整合资源方面的特有作用,发展公共服务规划者和生产者的专业优势.尽管公共服务分工有利于弥补政府直接生产的局限性,但也不可避免地存在交易成本,需要进行有效的合同治理.对于公共服务分工而言,选择能够节省交易成本和具备激励机制的制度安排至关重要.公共服务的分工还有助于防止政府、市场与社会组织之间的相互对抗,重建新的权利和责任体系,有效地促进社会和谐.