中国民办高等教育经费政策40年:历程、反思与走向

经过改革开放40年来的发展历程,我国已逐步形成了由经费筹集政策、经费使用政策和经费管理政策等构成的较为系统的民办高等教育经费政策体系。与私立高等教育发达国家相比较,我国民办高等教育经费政策体系建设步伐仍显缓慢,还存在着政策体系建设系统性不强、政策取向"重规范轻引导"、多元筹资的政策支持薄弱、公共财政资助政策不明确等问题。为促进我国民办高等教育可持续、快速发展,需完善"民办高校分类管理"制度;健全民办高校多元化筹资体系;强化政府责任,构建差别化资助体系;增强政府财政资助的杠杆功能。     

论政府在我国民办高等教育发展中的职能

当前,政府对民办高等教育在我国高等教育大众化中的作用给予了越来越多的关注。但与此同时,政府在民办高等教育的发展中也存在着职能不到位的方面,如没有一视同仁地对待民办高等教育和公办高等教育,没有承担其相应的财政责任,没有给民办高等教育正确定位,没有给民办高校充分的办学自主权等。这些方面严重制约着民办高等教育的健康可持续发展。本文将就这几方面进行分析并提出几点看法。     

发展与规范并举,促进我省民办高等教育发展

积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学,形成以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局,是我国发展教育的战略目标。从福建民办高等教育发展的现状和存在的问题,说明民办高等教育事业面临着规范与发展的双重任务。遵循发展原则,构筑民办高校生存和发展的良好的环境,深化民办高校内部管理体制改革,提高民办教育质量,是促进民办高等教育发展的当务之急。     

论政府在民办高校失信治理中的责任

从理论、法律等方面来看,政府在民办高等教育发展方面应承担起自身应有的责任。当前,由于制度建设的滞后与不足等多种因素的影响,民办高校在办学过程中存在着种种失信行为,这极大地制约着民办高等教育可持续发展。构建民办高校诚信保障体系,成为促进民办高等教育健康发展的迫切要求。在这一体系的构建中,主要依靠民办高校自律机制的完善与内在素质的提升;但是,作为社会公众利益的代表,政府也应履行宏观调控的责任,充分发挥其引导者、规划者、创设者、监管者、资助者的作用。     

论我国非营利性民办高校获公共财政资助的应然性

我国非营利性民办高校作为一种公益性高等教育机构,凭借自身的独特魅力聚合了社会闲置资源和力量发展高等教育事业,努力为社会提供更多更好的高等教育服务和产品,也为更多人提供接受高等教育的机会。为此,我国非营利性民办高校需要政府公共财政提供必要资助,有其若干现实理由：我国非营利性民办高校凝聚多方合力,积极推动高等教育多元化发展;加强内外联动,促成高等教育良性竞争,构建高等教育竞争发展的良好格局;可以增加办学经费,提升非营利性民办高校办学实力;有利于对其进行有力督导,全面引领非营利性民办高校科学发展。     

我国民办高等教育公共治理制度环境的完善

高等教育发展应该是制度性发展。当前我国民办高等教育发展中存在的问题可以归结为制度问题,尤其是公共治理制度环境的不畅,直接影响了有志于民办高教的个人和团体的行为选择,这也是目前我国民办高校处于边缘、混乱境地的主要症结所在。因此,在当前市场经济体制条件下,要促进民办高等教育可持续发展、实现对民办高校的有效治理,迫切需要政府在公共治理制度环境的优化与创新。     

论民办高校办学风险防范中的政府责任

民办高校快速发展的背后存在着风险的隐忧.构建民办高校风险防范体系,成为当前促进民办高等教育持续健康发展的现实需要.无论是从理论上看,还是从现有法律来看,政府均具有相应责任.实施科学规划、健全法规政策、完善财政资助、加强运营监管、提供运营服务,是这一责任中最为核心和最迫切的内容.     

江西民办高等教育考察报告

江西民办高等教育之所以得到快速发展,一是得益于政府部门之大力支持;二是得益于对办学质量、办学特色之不懈追求;三是得益于民办高校之灵活机制。同时,江西发生的打砸事件也暴露出我国民办高等教育管理体制方面的诸多弊端。落实民办高校办学自主权,营造有利于民办高等教育发展之外部环境,是促进民办高等教育发展之关键所在。     

民办高校分类管理的实质与制度要求

分类管理应是我国民办高等教育治理最基本的制度设计。由于我国民办高校教育发展的特殊性与阶段性,在民办高校管理实际工作中,仍存在着行政偏见和政策岐视,导致民办高校出现法人性质模糊和产权权利残缺的问题。而民办高校分类管理的实质就是通过认定民办高校的法人属性、构建完全的产权制度,使制度供给与民办高校发展的实践相适应。促进分类管理政策的落地,应该以促进民办高等教育事业健康发展为根本目的和战略取向,扩大不同类型民办高校发展的制度空间,以差异化的政策支持民办高校持续发展。     

我国民办高等教育立法初探

随着经济体制、教育体制改革的深化,我国民办高校得到了很大的发展。然而,国家对民办高校的管理还较为薄弱,民办高校相应地缺乏应有的地位,侵权现象时有发生,同时,民办高校本身也存在诸多问题,如、三乱”现象等。为了保障民办高校的利益,规范民办高校的办学行为,国家有必要通过立法来加强对民办高校的管理,以保证民办高校的健康发展。本文试图就民办高校的立法问题作些初浅的探索。一、民办高等教育的立法基础民办高等教育立法,指的是国家或地区制定出明确的法律条文,用以规范人们在民办高等教育办学活动中的行为,从而体现国家…     

公益性:国家对民办高校财政扶持之根由

公益性是高等教育的基本属性,也是民办高等教育的基本属性,增强、深化教育的公益性是所有从教育中收益的群体的共同责任.我们在阐释什么是教育的公益性及高等教育公益性的内涵的基础之上,论述了国家的财政缺位,引发民办高校办学经费不足,阻碍了民办高校公益性的最大化.国家从财政方面给予扶持是民办高校公益性最大化的有力保障.     

民办高等教育发展的动因分析与对策

从制度安排论、需要驱动论和机制优势论三个方面对民办高等教育发展的主要动因进行了分析,在此基础上对民办高等教育的今后发展提出了建议。笔者认为,在充分认识市场和民办高校的作用、要求、特征、规律的基础上,政府对民办高等教育发展合理规划,以适当的方式促进和规范民办高校的运行,对民办高等教育的发展至关重要。     

基于政府职能视角下独立设置民办高校发展研究

以独立设置民办高校为研究对象,结合我国民办教育发展实践,分析我国民办高等教育发展的特殊性,剖析独立建制民办高校面,临的制度缺陷、经费不足、竞争不公等发展障碍,从政府职能视角分析民办高校发展中政府职能实现存在的问题,提出对策与建议。     

民办高校可持续发展的必要条件

民办高等学校是社会主义高等教育事业的组成部分,保障其健康、持续的发展是实现21世纪我国教育事业发展目标的需要.公平竞争法则、办学自主权、质量保障机制、政府扶助及社会保障制度是民办高校可持续发展的内部必要条件.     

广东民办高等教育“十二五”战略发展若干问题的思考

战略思考是长远性、全局性、前瞻性的思考。广东民办高等教育对于广东省作为中国改革开放前沿区域提前实现“十一五”经济、社会发展战略目标发挥了战略性支持作用,同时实现了广东民办高等教育自身规模、结构、质量、效益的全面发展。由于发展中存在着办学条件改善落后于办学规模的增长、管理队伍不能适应民办高等教育的快速发展要求、国际化办学水平较低、整体实力和核心竞争力不强等制约战略发展的一系列问题,因此需要前瞻性规划,预见上述问题及其可能带来的风险。科学制定“十二五”战略发展规划,是对广东民办高等教育和广东经济、社会持续发展,实现“十二五”新的战略发展目标的支持和保障。     

独立学院怎样扬长避短“独立”发展的思考

独立学院作为新形势下探索高等教育办学机制的重大举措和支持民办高等教育发展的重大政策成果,在我国高等教育大众化发展进程中起到了重要作用。本文对独立学院发展中产生的问题进行剖析,并提出发展设想。     

民办高校可持续发展的政策思考

民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分,但是在办学过程中遭遇种种难题。本文从办学经费来源、税制、招生、立法四方面,探讨民办高校可持续发展的对策,尤其注重在政策制订上去推动民办高校持续、健康发展。     

中国高等教育成本分担问题及对策

随着从“精英教育”发展为“大众教育”,在国家财政支持增长能力有限的条件下,中国实行了高等教育成本分担机制。在高等教育成本分担中存在着政府对高等教育投入不足、受教育者个人和家庭分担高等教育成本比例较高、市场机制在高等教育成本分担中调控能力较弱等问题,因此,必须利用市场机制广泛吸收社会资金、调节高等教育成本分担比例、完善学生资助制度、加强高校成本核算等完善中国高等教育成本分担机制。     

民办高校第二专业培养模式研究

民办高等教育跨越式发展,引发人才结构性失业;民办高校毕业生就业困难所带来的高等教育失衡,培养的人才无法适应社会要求引起社会广泛关注。本文探讨民办高校第二专业人才培养模式,构建由浅入深以辅修双专业、双学位制为组合制度的培养机制,以求为民办高等教育的发展提供新的思路。     

制约中国民办高校发展的内外部因素探讨

未来二三十年是中国民办高校发展“生死存亡”的关键期,民办高校举办者应如何客观认识面临的诸多制约因素,是个值得探讨的问题。民办高校的办学特色不鲜明、民办高校的家族式管理、高等教育适龄人口减少、独立二级学院快速发展、民办高校办学“门槛”提高、民办与公办高校平等待遇难以落实、境外高校加快进入中国高等教育市场等因素对未来民办高校发展的影响至关重要。