加强地方预算管理的思考

预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。一、加强地方预算管理的必要性１９９４年以来我国建立了分税制财政体制，加之税收、收费、罚没、基金等收入方面的改革，使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求。但是，受主客观条件的限制，财政支出管理明显滞后，尤其是现行财政支出预算管理的方式，与建立社会主义市场经济体制和构筑公共财政运行机制的要求越来越不适应，各方面要求预算管理改革的呼声越来越高。目前地方财政面临着公教人员…     

论国有资产的产权约束

中共中央八五计划建议提出了改革国有资产管理体制,加强对国有资产管理的问题。笔者认为,如何加强对国有资产的管理,切实提高国有资产的营运效益,这里有许多课题需要探讨,而其中天于强化国有资产的产权约束问题,又是个亟待研究解决的问题。一长期以来,我国对国有资产的管理办法是在供给型的财政产品经济模式下形成的,实行的是产权管理主体多元化的体制。国有资产所有者的职能,分别由各级政府的计划、财政、     

继续推进"十五"期间的财政体制改革

同我国的整体经济体制改革一样,１９７９年以来的财政体制改革也取得了令人瞩目的明显成效。特别是１９９４年的分税制和工商税制改革,不仅奠定了社会主义市场经济财政体制的基本框架,而且取得了体制创新和财政增收的双重效应。２０００年的财政预算收入（１２３３８亿元）将比 １９９３年的实际财政收入（４３４９亿元）增长１．８３倍,超过同期国内生产总值增长１．５４倍的增速,出现了前所未有的财政收入增长态势。而２０００年的预算财政支出（１４６３７亿元）也将比１９９３的实际财政支出（４６４２．３亿元）增长２．１５倍之…     

试论国有资产优化运行

试论国有资产优化运行舒炳炎抓住机遇，不失时机地转变国有资产运转方式，提高整个国有经济的素质和水平，是改革和发展中急需解决的一个重大问题，本文试就国有资产优化运行问题作些探讨。一、从管理国有企业到管理国有资产──市场经济体制下政府职能转变的必然趋势在传...     

建立国有资产管理新格局的构思

国有资产管理局作为国家对其占有的生产资料及派生的各种经营权益进行管理的专职机构,负有保证国有资产保值和增殖的职责。然而,在国有资产管理作为财政管理附属单元的现行体制下,势必导致财政主体利用所有权来行使社会经济管理职能,损害国家所有权利益,从而加强了国有资本金追求盈利的非经济约束,不利于政府转变职能和企业转换经营机制,从而也不利于国有资产的保全和增殖。笔者以为改革的思路只能是将国有资产管理从财政管理中分离出来,重塑国有资产管理主体的职能地位,进而形成     

突发事件与公共财政

在市场经济体制中,应对突发事件,化解社会风险,是公共财政的重要职能。突发事件对财政运行产生了巨大的冲击,即突发性地增加财政支出,减少财政收入,并增加了平衡预算的难度。为此,需要在公共财政框架内,尽快构建应对突发事件的应急机制。其中,建立应急预算制度应当是财政应急机制的核心环节。应急预算是多档次预算,该预算有特定的收支内容。在编制应急预算时应坚持三个基本原则,应急预算制度应该法制化。     

解决山西财政困境对策研究

解决山西财政困境对策研究解决山西财政困境对策研究课题组一、对山西财政形势的基本估计山西财政经历了计划体制、财政包干、新财税体制（分税制）三个不同的历史阶段。“六五”、“七五”山西财政收入规模一直徘徊在７０亿元左右。“八五”后期山西财政收入扭转了长期支...     

积极财政政策背景下广西财政风险防范研究

广西财政风险包括财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险、政府债务风险等,这些风险的形成既有经济方面的原因,又有体制、政策方面的原因,还有管理方面的原因.广西要防范财政风险,应夯实地方财政收入基础;突出财政支出重点,提高财政资金的使用效益;完善地方财政体制;加强债务管理,等等.     

浅谈井冈山市国有资产管理的对策

一、井冈山市国有资产管理的现状1.国有资产部门主要是指国家依法取得和认定的资产以及国家以各种形式企业投资和投资利益形成的资产,国家向行政事业单位拨款等形成的资产。而现今国有资产的流失日渐严重,主要是由于国有企业的经营和管理不当,使企业年年亏损,使国有资产及其权益遭受重大损失。再来就是大部分行政事业单位对国有资产并不重视,挥霍浪费,形成国有资产大量流失。资产的流失将造成社会财富和国家财政收入的减少,从而影响国民经济的发展,也就无法满足人民不断增长的物质文化需要。2.现状产生的原因。(1)我市国有资产管理…     

1994年新疆维吾尔自治区财政工作回顾

1994年在自治区国民经济及各项事业稳定发展的基础上,全区各级财政部门按照实行分税制财政体制的统一要求,确保了分税制财政体制在我区的平稳实施,并基本达到预定目标。同时,狠抓财政基础性工作和增收节支,财政收入稳定增长。1994年自治区财政收入完成28.7亿元,为预算的111.59％,比上年增长27.7％,增收的主要因素有:我区棉花产量大增,棉纱、棉布等销价上扬,从棉纺织品中增加的税收较多;实行新税制后,部分企业特别是石油石化增加税收较大;物价上涨因素致使商业批发、零售税收增收较多;年终清理中央企业欠税,也增加了地方收入。1994年,自治区财政支出完成71.1亿元,为预算的93％,增长9.87％,财政支出基本保证了人员工资发放和机关事业单位正常运行及重点支出需要。支出增长的主要原因是实施工资制度改革后,事业行政单位工资性文出大幅度增加。在1994年财政预算年度里,新疆各级财政部门着重抓,了以下几方面工作:     

新体制下预算外资金管理问题

党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定,要求在财政、金融、计划、投资等领域进行改革。为了加速建立社会主义市场经济体制的进程,今年财税体制三大改革(税制、分税制、国有企业利润分配制度)正在顺利推进。分税制财政管理体制的实施,为改进和加强预算外资金管理提供了有利的环境和条件。作为预算管理的有机组成部分,为适应市场经济的要求,改进和加强预算外资金管理已提到了非常迫切的议事日程。下面笔者就自己的一点认识作些粗浅的论述,以供大家参考。     

深化国有企业改革 开创发展新局面——全面认识国企改革的意义

大多数国有大中型企业能否在三年内走出困境,进而建立现代企业制度,这是关系到整个国民经济发展和社会主义制度巩固的大问题。江总书记在党的十五大报告中强调:“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。”国有经济中控制国民经济命脉的重要行业和关键部门,对经济发展起主导作用。目前,国有企业的总体实力在不断加强,1995年全国经营性国有资产总量增长1.5倍,达41320亿元,从而提高了国有经济的控制力。1995年,国有企业上交税金占全部工业的55.2％,现在国家财政收入的60 ％来自国有     

湖南省财政收入科学跨越的实证分析与现实思考

新中国成立60年来，湖南省在发展模式上取得的最大认识成果就是科学跨越。本文从财政收入科学跨越的内涵与研究意义出发，对湖南省财政收入的规模与结构作了实证分析，并简要论述了财政收入现状形成的现实原因，最后从加强财源建设、优化财政收入结构和完善相关体制机制等方面提出实现湖南省财政收入科学跨越的对策建议，并以此作为对60年来湖南财政工作的思考与展望。     

关于国有资产管理、监督和运营的几个问题

<正>改革国有资产管理体制,加强国有企业财产监督管理,是发展社会主义市场经济的必然要求,也是深化企业改革,建立现代企业制度的重要条件。当前,国有资产体制改革的着眼点应放在:加强管理部门、明确监督机构、构建运营体系,并在此基础上逐步推进与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的国有资产管理和经营体制的建设。 一、国有资产的监管网络 长期以来,国有资产管理中的一个突出问题是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,国有资产监管弱化和无序运行。按照十四届三中全会《决定》确定的方向,《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,国有资产实行分级管理和分工监督。它以法规的形式对国有     

制度创新和技术创新关系刍议──博弈论的一种解释

国有企业和乡镇企业发展的三阶段竞争力对照新中国成立后不久,中央政府为巩固新政权,保证经济的迅速恢复和发展,形成了高度集中统一、直接管理的计划经济体制。而国有企业作为中央政府的代理人负责经营管理国有资产,这样一方面从制度上保证了国有企业在我国基础工业、重加工业、大型批发流通业等关系国民经济命脉的重要经济部门及领域的控制力,一切以国有企业迅速壮大为目标,从体制和制度上加以保障;另一方面由于国有企业在我国当时特殊的政治地位,确保了其对一大批懂技术,有专长人才的积聚力,从而形成了国有企业特有的技术优势。…     

国有资产经营公司与国有企业债务重组

国有企业负债率过高的问题，已受到社会各界的广泛关注。据统计，1995年6月底，国有企业平均负债率高达75．1％。长期累积的庞大债务，不仅使国有企业背上了沉重的包袱，极大地影响了企业的正常经营，而且影响企业的发展和改革的深化。本文拟通过对国有企业资产结构的变化及体制缺陷的分析，试图寻找国有企业债务重组的可行之路。一、国有企业负债率的上升与体制缺陷改革以前，我国国有企业的资金绝大多数由国家财政无偿供应。投资靠国家财政拨款，项目建成后，财政提供定额流动资金，只有少量超定额部分，才由银行提供贷款。改革伊始，有识…     

应加强对中央预算收入退库的管理─—实施分税制后对抚州地区退库情况的调查

应加强对中央预算收入退库的管理─—实施分税制后对抚州地区退库情况的调查钟鹏声分税制财政体制实施后，对强化中央财力起到了积极促进作用。１—６月份全区收纳中央级的预算收入２１２９万元，与去年同期比较增加８０．８％，收入增大，退库也特别的增多，占中央收入的...     

新疆县级财政问题

我国的十年改革已进入攻坚阶段,各级财政均面临严峻的困难,而县级财政问题尤为突出。全国如此,新疆也不例外。全区86个县(市)的财政收入,1985年为6.12亿元,1986年为6.66亿元,1987年为7.29亿元。县级财政收入增长速度不但低于全区平均水平,而且占全区地方财政收入的比例,也由1985年的72.3%逐年降为1987年的62.8%,仅三个预算年度即下降近十个百分点。同时,县级财政的收支差额也由1985年的4.84亿     

张之洞主持湖北新政的财政基础

清末,张之洞督鄂新政与湖北的财政状况密切相关。张之洞督鄂时,湖北已经初步形成了“地方财办地方事”的地方财政,这是湖北新政的财政前提。新政期间,湖北近代商业的发展和张之洞的重税政策,使湖北财政收入大幅增长,不断为新政提供财源。但由于张之洞始终未建立起近代财政制度,尤其是预算制度,湖北财政的收支缺乏统筹规划,这对湖北新政产生了十分消极的影响。     

现行国有企业制度变迁分析——基于经济自由度视角

运用新制度经济理论分析中国国有企业的制度变迁。通过对国家在不同时期为国有企业提供的经济自由度对比,阐述中国国有企业制度变迁的现状和趋势。主要观点是:我国建立现代企业制度的目标已基本实现,股份制为国有企业提供了有效的组织形式,拓展了企业自主经营的空间;战略性改组为国有经济和民营经济界定了市场范围,为国有经济生存和发展腾出了空间;国有资产监督管理体制的建立,有效地解决了国有资产的流失问题。