鲁谷社区:“政治文明”从这里起步

2006年1月14日,中央电台的一条新闻引起北京市政府的关注:北京石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新”项目从全国的283个参评项目中胜出,荣获第三届(2005～2006年度)“中国地方政府创新奖”,成为北京市第一个荣获这个奖项的单位。 3年前,当“鲁谷社区党工委”、“鲁谷社区行政事务管理中心”的牌子刚挂起来的时候, 很多人认为它是一场换汤不换药的“秀”,断言它不出3年还会退回到原来街道办事处的状态。因为大凡自下而上的改革往往要承受来自上面的体制掣肘,“存活率”很低。然而,3年后,它不仅“活”了下来,而且还推行开来,成为中国街道社区改革的一块成熟的试验田     

街道办事处和社区居委会关系的现状与展望——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案

正确处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查,认为城市社区建设“两级政府、三级管理”模式比较适应现阶段我国国情,主张既要发挥城市街道办事处“指导”的作用,又要调动社区居委会和群众“自治”的积极性,从而提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力。     

从街道管理走向社区治理:鲁谷社区管理体制改革的启示

2003年,北京石景山区利用新成立鲁谷街道的契机,对街道和社区管理体制进行全面系统的改革,改革经验自2005年起在石景山区进行全面推广,取得了良好的效果。鲁谷社区产生的意义在于,以城市社区和居民需求为导向构建新型的社区治理体系,标志着城市基层管理从街道管理走向社区治理的新趋势。     

能创新，敢担当

日前．本刊受邀参加北京市朝阳区社会办召开的全区街道办事处的社区建设半年工作总结会．24个街道办事处的社区建设工作负责人悉数到会。因为相互都是”同行”．会上所讲的内容绝少“包装”。听到这些实实在在的内容．笔者颇有感受——办事处是最基层的政府派出机构．承担了”海量”的工作。它既是社区发展的指导者、规划者．也是众多社区具体工作项目的创立和执行者．更是解决社区各种问题不可或缺的角色。     

对街道办事处改革创新的几点思考

现阶段的社区建设虽然与传统的居民小区管理有很大不同,但它仍然需要政府、街道办事处、辖区单位及社会各方面的支持。由于街道办事处不是一级政府,其在行政管理、综合执法等方面都缺乏相应的法律支持。因此,目前街道办事处在社区建设工作中处于一种两难境地,亟需理顺关系、界定职能,实现街道办事处的科学定位。理顺“条”“块”关系和辖区内的关系在城市基层管理中,职能部门的“条”与街道办事处的“块”是一对矛盾,如何解决这对矛盾,上海市五里桥街道办事处的做法很有典型意义。五里桥街道办事处体制改革的重点是权力重心下移,权力明确下…     

对街道现行体制的一个调查

街道“项目”如此多 从北京市石景山区八角街道办事处和鲁谷社区提供的基础资料可以看出,目前街道大约有各类工作168项。其中,党群工作、人大街工委工作49项,街道内部事务性工作23项,行政管理和居民服务类工作96项。其中在行政管理和居民服务的96项工作中,有明确法律、法规和规章依据的74项,区政府明确交给街道的工作任务2项,没有明确的法律、法规和规章依据、且目前由街道办事处实际履行的工作职责共有20项。 如果通过不同角度进行分析,“没有明确法律规定的20项职责”呈现出这样的特点: (1)法律、法规明确规定由专业管理部     

论中国社区发展与建设

中国社区可分为传统社区——单位和非传统社区——街道办事处管辖区。随着中国经济体制从计划转向市场 ,城市社区旧有的社会整合模式面临挑战 ,多元契约性社区逐渐形成。“大社会 ,小政府”是社会现代化运行的基本特征。“单位”已属于经济范畴 ,而落实社会职能的基本载体是社区。中国社区化发展与建设有其社区化理论依据和实践依据。     

社区民主自治的保护伞——评议会、协调会、听证会制度

上海市卢湾区关于建立三会制度的意见,特别是其中的评议会制度,规定社区成员代表可以评议政府派出机构,如街道办事处、公安警署、工商所、税务征收组等等,这无疑是对现状的一个挑战,是“媳妇”评“婆婆”,是对社区民主自治的一个保证和推进,是个利好的措施。青岛市北区关于社区居委会减负的意见,从另一个角度保证和推进了社区民主自治。这个意见为我们提供了一个惊人的数字——社区居委会要承担17类139项工作任务,这怎么得了,就是跑断了“腿”,磨破了“嘴”,也很难完成得好,哪里有功夫去民主自治泥?怎能发挥社区这一城市先进管理机制的作用呢。无疑减负对推进民主自治、对社区工作者都是个利好的消息。两个“意见”的目的是一致的,推进社区民主自治进程。实践使他们意识到街道办事处与社区居委会的关系是推进这一进程的症结,这个问题不解决,上边两个文件的措施都会流于形式,为此,我们曾刊发过街道办事处与社区居委会是指导还是指挥的关系,不设街道办事处行不行等内容的文章。同时,我们也意识到,这一问题的解决,需要条件,需要时间。但我们必须去创造条件,只争朝夕去解决这一问题。什么时候,社区居委会不再是街道办事处的“腿”和“嘴”了,民主自治进程就会大步向前了。     

北京石景山区所有街道全面推进“政府创新”

北京市石景山区以街道管理体制改革为切入点,以构建和谐社区为主要目标,在街道内部机构设置、理顺条块关系、完善社区参与机制等方面进行了深入探索,夯实了和谐社区建设的体制机制基础。整合街道内部机构设置,砍掉了区政府在街道的一些“腿”鲁谷社区和8个街道按照“大科制”要     

能创新,敢担当

日前,本刊受邀参加北京市朝阳区社会办召开的全区街道办事处的社区建设半年工作总结会,24个街道办事处的社区建设工作负责人悉数到会。因为相互都是"同行",会上所讲的内容绝少"包装"。听到这些实实在在的内容,笔者颇有感受——办事处是最基层的政府派出机构,     

社区时讯

北京市东城区 北新桥街道拨专款 “哺乳”社区工会今年,北京市东城区北新桥街道行政拨出一笔专款用于补助各社区工会作为活动经费。这已经是该街道第三次给各社区工会拨活动经费了。目前,该街道有17个社区,每个社区工会只有“4岁”,正在“哺乳”期。2002年,街道工会给社区工会配备了办公用品、保险柜等办公设备。在街道工会的努力下,街道办事处第一次给各社区工会拨了1000元活动经费。2003年,街道办事处又分别拨给各社区工会1000元活动经费,另外,街道工会也拨给各社区工会一定的活动经费。工会有了自己的活动经费后,在新建企业建会、开展…     

洋义工眼里的鲁谷社区

“我叫王海,我从1975年开始就来北京,也算是‘老北京’了。2003年,我和中国人民大学联合对中国的部分社区做过一项调查,鲁谷社区的义工协会形式给我留下了很好的印象。”3月6日,在北京鲁谷社区举办的“义工文明岗”启动仪式上,德     

居委会做“居民的头”应该具备怎样的实力

社区的组织结构和运作方式取决于社区的功能定位,将社区定位于街道办事处还是居委会,反映了政府对社区主要职能的定位。有些城市把社区定位于街道(如上海市),资源配置重心较高,其好处是资源整合度和利用效率高,居委会接受街道办事处和其他行政部门的指令性任务比重较大,社区管理的执行力较强。其弊端在于,居委会自有资源     

过渡与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁——以我国街道办事处为考察对象

街道办事处作为行政派出机构是建国初期我国特殊时期的产物。近年来街道办事处发展中存在一些问题,这些问题从管理哲学角度看主要是与环境、个人与组织的问题。因此,转型阶段我国街道办事处需要重新定位其过渡角色,坚持人本管理和渐进式改革,实现新形势下我国城市社区治理模式的变迁,将街道办事处由行政派出机构,逐渐转变成培育公民自治能力的过渡机构,协调社区居民与政府间关系的行政办事机构。     

都市点击

政策卫生部鼓励各城市试推社区医院首诊制近日国务院常务会议审议并过的《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》指出,必须进一步深化城市医疗卫生体制改革,大力发展城市社区卫生服务。卫生部新闻发言人毛群安表示,政府鼓励各城市试推社区医院“首诊制”,探索建立社区医院与附近大医院的双向转诊制,实现城市医疗卫生资源合理配置,方便居民在社区看小病,发现大病症状向大医院转诊,有利于分流患者,减少患者的花费。北京:每个街道办事处建有一个急救站据北京市卫生局有关负责人介绍,目前北京市城区急救半径已达到了4～7公里,平均反应时间…     

建立城市社区计划生育工作新机制的探索——以青岛市为例

青岛市将城市计划生育工作“全面纳入社区”作为计划生育综合改革的重要内容 ,指导基层进行建立城市社区计划生育工作新机制的探索与实践 :理顺了社区居委会与街道办事处、计划生育职能部门及物业公司的关系 ;明确并指导社区居委会履行应承担的计划生育自治职责和协管职责 ;将计划生育管理、生殖保健和技术服务、宣传教育和创建新型生育文化以及对育龄群众的生产、生活服务等全面纳入社区 ,使城市计划生育工作出现了机制、体制、方法上的深刻变化     

“家政专版”栏目开办寄语

随着城市管理体制改革和政府职能的转变,城市管理重心下移,小政府、大社会的格局正在逐步形成。越来越多的“单位人”成为“社会人”,加强社区建设,完善社区管理已成为党、政府和社会各界关心的重要问题。一个时期以来,北京市各级妇联组织本着“党政所急,妇女所需,妇联所能”的原则,围绕党的中心工作,开展了形式多样、内容丰富的社区创建活动。期间,有关社区家政的理论研究与家政实践活动从未间断。     

"社区"及其相关概念辨析

社区、社区服务、社区管理等概念,目前在理论界和实践部门的使用频率都很高,但是却存在着不少歧见。“社区”是相对于“单位”和“政府”而言的,而不是相对于“社会”和“社团”而言的。“社区服务”包括具有福利性的社区福利服务和具有经营性的社区社会化服务。“社区管理”中必须认真处理好街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司之间的相互关系。     

理顺社区关系 寻找社区发展的新路径

贵州省贵阳市南明区通过整合社区,构建新的社区组织,逐步建立和完善“两级政府、三级管理”的模式和“重心下移、条块结合、以块为主、街为基础”的管理体制,实行行政、经济、法律手段并举的运作机制和切实有效的监督机制,提高了南明区城市现代化管理水平。为了强化街道党组织在社区整合中的领导、组织、协调功能,他们把全区15个街道办事处党委改建为街道党工委,领导、组织和发动街道、社区工作者及居民群众参与社区建设。通过建立“社区发展协调指导委员会”、“社区党建、精神文明建设协调指导委员会”、“社区服务协调指导委员会”、“社…     

社区的公共事务由谁来办

社区建设工作中,围绕社区依法自治,引发街道办事处政社、政事分离,带来一个不可回避的问题是社会公共事务由谁办?街道办事处作为“区政府的派出机关……在辖区内行使政府管理职能”(北京市人民政府令[1999]23号),以往对社会公共事务连管带办、管办不分。面对多元、多变的社会公