税费改革后教育财政转移支付制度建立的研究

税费改革后农村义务教育经费的严重短缺使得农村义务教育投入保障机制面临巨大挑战。建立纵横交错的教育财政转移支付制度 ,强化中央政府教育财政的整体协调功能 ,是实现地区间义务教育均衡发展的关键。     

关于农村义务教育的几个问题

本文认为义务教育应该属于纯公共产品,需要政府公共财政的支持。中国农村义务教育的成本不应该仅由农村提供。应由受益地区即全国共同承当。农村义务教育的经费保障则不宜以县为主,应当由中央、省、地市和县级政府进行分摊。建议制定相关法律,以明确各级政府所应承担的责任,形成稳定的多元化的义务教育投入保障机制。     

两岸义务教育财政经费投入指标比较及启示

义务教育财政经费投入状况体现了政府对义务教育投入的重视和倾斜程度,直接制约和影响着一个国家和地区义务教育发展的水平和质量。本文通过两岸义务教育财政经费投入体制现状介绍、两岸义务教育经费财政投入主要指标比较,揭示我国大陆义务教育投入体制中存在的问题和台湾义务教育经费投入体制中值得借鉴的地方。     

论教育的双重外部性效应--兼论我国基础教育投资费用财政支付主体的确定

教育对其供给者和受教育者都具有显著的外部性,即双重外部性.根据"谁受益,谁付费"的原则,由县以下财政负责农村义务教育投资的现行财政体制是不合理的,并由此带来了农村税费改革后县乡财政的实际困难.实际上,农村基础义务教育费用不应主要由县级财政承担,并提出了应由省级财政为主、县级财政为辅提供农村义务教育费用的制度安排.     

农村义务教育经费筹措主体分析

我国现行的义务教育管理体制规定 ,乡镇政府是农村义务教育经费的主要筹措主体。这带来了两个问题 ,一是乡镇政府的事权与财权不对称 ,在现有的预算管理体制下 ,乡镇财政无力承担义务教育经费 ,是造成农民负担加重的一个重要因素 ,也是目前农村正在进行的费税改革的主要阻力 ;二是造成地区之间教育资源分布的不均等 ,贫困地区的义务教育难以保证。因此 ,作为全国性公共产品的农村义务教育应该由中央政府承担其主要的、基本的教育经费     

农村公共产品供给制度:历史、现状与重构

长期以来,在我国“二元经济结构”下,农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体 制,造成农村公共产品历史性欠账较多,供给严重不足。农村税费改革在一定程度上恶化基层政府的财政 状况,势必会进一步影响农村公共产品供给的数量和结构优化。为了改善农村生产条件和提高农民生活水 平,促进城乡一体化发展,重新构建农村公共产品供给机制具有特别重要的现实意义。     

建立科学的经费投入机制是农村义务教育健康发展的重要保征

农村税费改革在减轻农民负担的同时,又使农村义务教育经费投入不足的问题凸现出来,农村义务教育已陷入困境.彻底解决义务教育经费的投入问题已迫在眉睫.从国情和国力出发,切实可行的做法,是建立一个以中央和省两级政府投人为主体,中央、省、县三级政府分担的义务教育经费投入保障机制.具体实施办法,即教师的工资,由中央承担;教师的工资附加、职工福利、教学设备及办公用费等经费,由省级政府承担;校舍建设、维修及危房改造的经费,由县级政府承担.就目前我国的经济状况而言,建立"分担机制"的时机已经成熟,尽快建立"分担机制"无疑是彻底解决问题的治本之策.     

构建民族地区公共文化服务财政保障机制

财政投入是民族地区公共文化服务建设经费来源的主渠道。民族地区公共文化服务基本建设成本高、任务重,尽管地方政府竭尽全力,财政投资仍然不足。要促进民族地区公共文化服务的进一步发展,针对民族地区特点,需明确受益各方事权范围,界定各级财政对民族地区公共文化领域的投入力度;完善财税优惠政策,形成民族地区公共文化服务多元化投资格局;提升法律法规层次,加强各级各界对民族地区公共文化服务投资约束力。     

中国的财政分权与小学义务教育

主流的财政分权理论一般认为,通过“用手投票”和“用脚投票”两种机制可以提高教育、卫生、社会保障等方面的社会福利水平。本文将这一理论应用于1978年以来的财政分权改革与中国小学义务教育的案例,发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给。出现这一结果的原因是,西方通行的财政分权促进社会福利水平提高的两种机制在中国并不发挥作用,尤其是人口流动障碍及其地区性差异导致地方政府行为向追求资本投资与经济增长率的方向转变,导致各地区激烈的财政竞争并相应挤占了义务教育等外部性较强的准公共产品性质的财政支出。本文还发现,财政分权对富裕地区与贫困地区经济增长的影响是不一样的,它推动了富裕地区的经济增长而抑制了后者。     

建立科学的经费投入机制是农村义务教育健康发展的重要保证

农村税费改革在减轻农民负担的同时，又使农村义务教育经费投入不足的问题凸现出来，农村义务教育已陷入困境。彻底解决义务教育经费的投入问题已迫在眉睫。从国情和国力出发，切实可行的做法，是建立一个以中央和省两级政府投入为主体，中央、省、县三级政府分担的义务教育经费投入保障机制。具体实施办法，即教师的工资，由中央承担；教师的工资附加、职工福利、教学设备及办公用费等经费，由省级政府承担；校舍建设、维修及危房改造的经费，由县级政府承担。就目前我国的经济状况而言，建立“分担机制”的时机已经成熟，尽快建立“分担机制”无疑是彻底解决问题的治本之策。     

论西部贫困地区农村义务教育存在的问题及其解决途径

要实施中国西部农村“教育反贫困”战略,就要实现普及九年制义务教育和高中教育的协调发展,而小学毕业率和义务教育完成率太低及义务教育经费投入不到位,是制约西部贫困地区农村义务教育发展的“瓶颈”。因此,必须建立“阻止贫困生因贫辍学”的财政转移支付制度、明确和强化各级政府普及九年制义务教育的责任和压力、健全有关监督保障机制。     

西部地区农村义务教育阶段经费保障机制探究

农村义务教育是整个国民基础教育的重中之重,也是社会主义新农村建设的重要组成部分。2006年农村义务教育经费保障机制改革施行以来,随着重视程度与经费投入的不断提升,农村义务教育呈现巨大变化,校舍修葺一新,辍学的农村家庭子女重又回到了课堂,教师待遇水平提高,教师的满意度提高,归属感不断增强。然而,预算管理薄弱、教育资源分散、地方财力吃紧等问题也日益明显。随着义务教育事业的深化发展,科学合理的经费保障机制亟待探讨。     

我国公共财政框架下的义务教育财政改革

我国义务教育财政必须从界定义务教育公共产品属性、确立其为教育财政支出重点、界定政府间义务教育财政责任、义务教育财政公平与效益的统一、其运行机制法治化等方面进行改革。     

加强新疆农村基础设施建设的政府主导作用

加强新疆农村基础设施建设的政府主导作用,要构建新疆农村基础设施多元化供给体系的制度安排;财政资源向农村倾斜;因地制宜,科学规划,提高农村基础设施投资效率;完善公共物品供给的民主决策机制。     

论义务教育均衡发展的制约因素与解决办法

论述了我国义务教育发展不均衡的原因：国家财政对义务教育经费的总体投入不足,并且在城乡间分布不尽合理;农村的文化氛围相对不足;农村中小学教师队伍建设中存在一些问题,这些都影响了义务教育的健康发展。提出了解决义务教育发展不均衡问题的办法：加大政府对义务教育发展薄弱地区的财政投入;加快义务教育阶段农村的教师制度建设和农村教师队伍建设;开拓思路,用新办法综合解决问题,如建立寄宿制学校,使学生适当集中。     

论义务教育公共服务均等化政策取向——以山东省为例

公共经济学认为义务教育属于准公共物品,应由政府与市场共同提供.义务教育均等化是基本公共服务均等化的组成部分,是实现教育公平的重要途径.财政助推机制、资源配置机制以及政策实施机制是义务教育公共服务均等化的实现机制.总体上看,尽管山东省义务教育基本公共服务均等化水平在2005年之前有下降的趋势,但却始终保持在0.8之上,即均等化程度还是较高的,但存在供给差异.实现山东省义务教育公共服务均等化的对策建议:完善财政支持机制保障义务教育公共服务均等化,改革山东省省级以下的财政转移支付制度,继续坚持多渠道筹资发展义务教育的战略思路;优化资源配置机制推进义务教育公共服务均等化,逐步实现义务教育资源配置的标准化,推进城乡中小学教师资源的均衡配置;建立健全义务教育公共服务均等化的政策实施机制,教育政策适当向中西部倾斜,建立与完善监督机制,保证政策的实施效果.     

完善分税制与促进农村经济社会发展的理论思考

当前 ,促进农村经济社会的发展已成为整个社会关注的焦点 ,关系到国家的长治久安和国民经济的健康发展。但在现行财政体制下 ,以促进农村经济发展为目的的减轻农民负担却意味着农村公共产品供给的不足 ,比如 ,农村税费改革后 ,许多地方的农村义务教育受到影响。如果听任这种局面发展下去 ,政府的合法性必然要受到挑战。因此 ,完善分税制应该成为新一轮税制改革的重要内容之一。一、实行规范的分税制所面临的现实障碍按照比较规范的分税制的要求 ,在各级政府之间进行财权分配 ,通常使用划分税种的办法 ,即各个层次的政府都有自己的主体税种。…     

我国义务教育投资现状及对策分析

本文在总结我国义务教育投资特点及存在问题的基础上,提出解决义务教育投资领域存在问题必须首先明确义务教育投资的指导思想:建立以中央、省级政府投入为主体,各级政府对义务教育成本合理分担的机制。同时,不断完善政府宏观调空、财政转移支付的制度,多渠道筹措义务教育资金,确保义务教育发展需要。在投资的过程中逐步突出国家的主体地位,加大政府投入力度、建立教育银行、加强薄弱校建设、完善教师工资保障机制等措施。     

中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启示

农村公共产品供给的多元化趋势不能改变政府供给的主体地位,因此,农村财政是农村公共产品供给的物质基础。新中国成立以后,农村公共产品的供给制度在不同时期呈现不同的特征,其变化的主因主要是由农村财政制度的变迁引起的。农村财政经历了自筹式农村财政、集体提取式农村财政、制度外农村财政和依赖型农村财政四个阶段,然而农村公共产品的供给仍然存在严重的问题。只有在农村构建完备的公共财政体制,才能从根本上改善农村公共产品的供给状况。     

义务教育如何实现均衡发展

为了减轻农民负担 ,保证农村义务教育投入 ,2 0 0 1年 ,国务院作出《关于基础教育改革与发展的决定》 ,投入体制由乡镇为主改为以县为主。该体制的实施 ,在很大程度上保证了教师工资的发放。但是 ,由于大部分县级财政拮据 ,占经费大头的教师工资有相当部分是从农民那儿收取的 ,农民负担不起 ,只能让子女辍学。要从根本上改变这种状况 ,必须改革现行的投入体制 ,实行以中央为主、地方为辅的投入体制。一、义务教育的属性和作用决定了国家应该是投入主体。首先 ,义务教育的投资收益率最高。在自然资源、资本资源、人力资源三大资源中 ,人力资…