上海改革的顶层设计研究

上海改革顶层设计的关键是确立改革愿景的目标。上海顶层改革的愿景目标为：到2015年,基本建成与经济、社会文化与行政管理全面服务化相适应的体制与制度;到2020年,基本建成与“四个中心”和社会主义国际大都市相适应的体制与制度;到2050年,基本建成与有中国特色全球城市相适应的体制与制度。“十二五”期间,上海要推进经济体制改革,促进科学发展;推进社会文化体制改革,保障和改善民生;推进行政管理体制改革,建立服务型法治政府。重点在经济、社会文化与行政管理子系统的体制与制度上突破,突出制度创新,以加快经济结构调整、着力改善民生、加强社会建设、改进城市管理为关键环节,建立以市场竞争有序、资源配置合理、社会公平正义、政府高效廉洁、文化包容开放为特征的体制与制度。     

放权是为了让把该管的事管好

加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,是党中央、国务院做出的重大决策。李克强总理强调,“该放的权坚决放到位”“该管的事必须管好”“坚决打好职能转变攻坚战”,并“把取消和下放行政审批的情况纳入部门年度考核的主要内容”。通过审批制度改革的自我革命,向市场放权、向社会放权和向地方政府放权,才能激发市场、社会和地方政府活力。当前,一些部门还存在着不愿放、不敢放、不会放的问题,必须以更大的改革精神去推动。     

新型城镇化与土地制度改革

土地制度改革的核心就是要改计划配置为市场配置。首先,要建立城乡统一、开放、竞争有序的土地市场,为此须转变政府职能,划清政府与市场的界线;改革产权制度,把公有公用的土地公有制改成公有私用的土地公有制;建立城乡统一的土地市场,开放集体土地入市;改革征地制度。其次,要建立适应市场配置的国家宏观调控体系。政府主要有4种调控手段:确立以公众参与式的规划制订办法;正确实施土地用途分区,限制土地使用权,以提高土地利用效率;建立能促进节约用地、优化配置、公平分配土地收益的财税制度,使税收、投资、补贴成为国家调控土地的主要手段;改革行政审批制度,简政放权。     

市场纠纷与政府介入——一个风险转化的解释框架

本文讨论市场治理中的政府介入问题,即宣称为规则制定者或市场监管者的地方政府为何会深度介入市场主体之间的交易纠纷。结合社会学和经济学的制度分析,本文建构了一个风险转化的理论框架,并用其解读温州民间借贷服务中心的一起借贷纠纷案例。研究表明,政府介入交易纠纷的过程,涉及经济风险向政治风险转化以及政府对风险转化的回应两个方面;法律的完备性、政府与市场主体的关联性、政府之于社会的可退出性,是影响风险转化的三个结构性因素;面对风险转化,政府感知到的潜在政治风险强度越大,越容易介入交易纠纷。本文为市场转型中的政府角色研究和市场制度的社会建构研究提供了新的分析路径。     

强化政府对医疗保健市场的干预加快医疗保健制度的改革

该文认为医疗保健制度已成为目前影响面最大的社会问题。其成因在相当程度上是由于放任引起的。医疗保健市场是一个具有特殊性的市场，所以政府干预是十分必要的。作者还针对我国实际提出了改革措施     

认识房地产市场价格的角度与现实房地产问题

一、房地产市场的三大经济主体 房地产市场上活跃着相互作用的三类产权独立的经济主体,即家庭、企业和政府.家庭以买者(消费者)的身份,心怀不同预期(投资或消费)进入市场;企业以卖者(投资者)的身份,以获取最大利润(剩余价值)为目的进入市场;政府则以市场管理调控者的身份进入市场.家庭当期实际购买(一般为一年)的总和构成住房市场的总需求;当期建成房屋为住房市场的总供给(不需要实际卖出);而政府一般不能允许房地产市场价格的年增长率超过10%,更不能容忍因此而引发的社会问题.     

国外的商业养老保险

自20世纪70年代以后，西方各国社会保障制度受财务危机的影响，对原有社会保障制度进行了改革，重新调整了政府、市场、个人三者之间的权利和义务，目的是通过市场的效率来弥补政府的不足和失灵。     

埃及社会救助制度变迁:从路径依赖到路径突围

从制度变迁的角度而言,埃及的社会救助制度经历了制度形成、过度扩张、路径锁定、路径突围四个历史时期.在历史制度主义框架下,宏观制度背景塑造了救助制度的发展结构,关键节点创造了变迁机会结构,行动者的策略推动了埃及救助的制度变迁.此外,影响埃及社会救助制度变迁的特殊因素在于,统治者与民众之间建立的"社会契约"始终是自纳赛尔至穆巴拉克时期埃及历届政府遵循的执政原则,在"社会契约"的影响下,埃及救助制度的民粹主义特征不断自我强化,将其锁定在既定发展轨道.随着塞西政府推行社会民生领域的改革,救助制度的消极路径循环演变为阻碍改革的逆向张力,伴随改革出现的新问题和新风险,都成为影响埃及未来政治社会改革的重大挑战.     

相对贫困的理论与政策聚焦 ——兼论建立我国相对贫困的治理体系

贫困一直是世界各国首要解决的社会问题。本文基于我国全面进入小康社会,需要建立解决相对贫困长效机制这一战略转换背景,从相对贫困与绝对贫困关系入手,围绕相对贫困内涵的争论,聚焦我国相对贫困的表现形式,并基于我国国情,提出建立相对贫困治理体系的建议。在机制上,充分发挥基本公共服务的作用,建立相对贫困人口发展的基础性机制;形成"政府主导、社会参与、市场促进"的贫困治理的整体性机制;建立干预代际贫困传递的阻断性机制。在具体措施上,围绕低收入家庭,要建立生活负担减免制度;健全以生产帮扶和就业帮扶为主的专项援助制度;按需救助,对低收入户开展"救助会诊";建立相对贫困家庭陪伴式服务制度。     

当前中国政府对企业社会责任监管的对策研究

近年来,我国企业社会责任进入快速发展阶段。为了给市场提供和培养一个良好的环境,政府对企业担当社会责任提出更多要求。本文介绍了我国企业社会责任的发展状况,,并对完善政府监管企业社会责任提出了建议。     

从农民工进城住房入手改革户籍制度

现阶段城市户籍实际代表了三项公共服务:以城市最低生活保障为主的社会救助服务,以经济适用房和廉租房实物或租金补贴为主的政府补贴性住房安排,以及迁移人口子女在城市公立学校平等就学的机会。户籍制度改革的关键,就在于如何通过有效的政策改革方案,为外来人口提供可支付的住房,以及为其子女教育建立有效的融资机制,从而使外来务工人员主要是农民工可以在城市定居下来。土地制度改革可以作为突破口,通过城中村政府和村民有效的公私合作,充分利用市场机制为外来人口提供可支付住房,辅以相关财税体制改革,同时可以有效解决外来务工人员子女的教育问题。在通过土地制度改革和相关财税体制改革有效解决了外来人口住房问题和子女教育问题后,户籍制度改革也就完成了实质性突破。     

全面改革攻坚，着力创新探索——2013／2014年上海改革形势分析

上海全面深化改革的主要思路：1．明确两大战略目标,即：完善中国特色社会主义制度体系;完善社会主义现代化国际大都市治理体系和提升治理能力。2．强化三大核心任务,即：创新中国（上海）自由贸易试验区制度体系;加快转变各级政府的职能;推进新一轮浦东综合配套改革。3．聚焦六大重点领域,即：建立统一开放、竞争有序、公平有效的市场体系;建立事权、财权和支出责任相匹配的现代财税体制;建立开放包容、多元竞争的文化体制机制;建立党委领导、政府主导、多方参与的社会治理体系;建立平等参与、共同分享的城乡发展一体化体制机制;建立系统完整、区域联动的生态文明制度体系。     

The Development and Challenges in Health Care Policy and Health Care Financing in Contemporary China

China’s market-oriented reform has had great success in the past few decades. Along with the rapid economic growth of the country, the economic development also influenced various aspects of China’s social, economical, and political life. Recent debate has criticized the overheated market reform in social provision, thus arguing for the return of government interventions. However, in the health care sector, it is inappropriate to attribute all distortions to market imperfection. It is rather the design of the health care system and the lack of government interventions in regulating the health care market that obstruct the functions of health care provision. To examine the proposed hypotheses, the paper focuses on China’s medical care provision, evaluating the actual performance of China’s medical care provision in the environment of economic transition from a multidimensional analysis, hence providing forward-looking suggestions for the design of China’s health care provision. Findings from this study indicate that government interventions are indispensable in regulating the health care market as well as ensuring health care delivery.      

约旦社会保障制度改革及其启示

和世界上大多数国家一样,约旦也面临着越来越严重的人口老龄化问题。为此,约旦政府在社会保障领域实施了三项重要的改革措施。一是参数式改革,即不改变现有制度的性质,只是调整具体的参数;二是整合碎片化制度改革,把公务员和军事人员纳入全国统一的社保制度中来;三是未雨绸缪,积极开展公共预筹积累制改革,融资模式由现收现付制逐步过渡到部分积累制,不断完善投资管理体制。这三项改革不仅符合世界银行提倡的改革模式,而且这三项改革措施之间的相互配合与协调,有力地推动了约旦社保制度的改革和发展,具有极强的借鉴意义。     

约旦社会保障制度改革及其启示

和世界上大多数国家一样,约旦也面临着越来越严重的人口老龄化问题。为此,约旦政府在社会保障领域实施了三项重要的改革措施。一是参数式改革,即不改变现有制度的性质,只是调整具体的参数;二是整合碎片化制度改革,把公务员和军事人员纳入全国统一的社保制度中来;三是未雨绸缪,积极开展公共预筹积累制改革,融资模式由现收现付制逐步过渡到部分积累制,不断完善投资管理体制。这三项改革不仅符合世界银行提倡的改革模式,而且这三项改革措施之间的相互配合与协调,有力地推动了约旦社保制度的改革和发展,具有极强的借鉴意义。     

Toward Health Reform for Seniors in Bermuda: Historical Constraints on Political Possibilities

In 2009, as the United States moved toward health care reform, the government of Bermuda implemented its FutureCare program to make health care for seniors more affordable. This article investigates how preferences for reform and its eventual design were shaped by the country's social history and commitment to free market values. Data derive from 36 in-depth interviews with key stakeholders deemed knowledgeable about health care financing and delivery in Bermuda, including government officials, provider representatives, insurance executives, and consumer advocates. Data also derive from a variety of documentary sources. Results indicate that although a clear need for health care and the ability to finance it for seniors exists in Bermuda, the scope of reform was circumscribed by preferences for prior policy decisions, creating a favorable tax and business environment for international corporations and a minimalist social welfare state for addressing racial and economic inequality. This suggests that widespread agreement on the challenges in meeting the health and long-term care needs of the elderly does not necessarily lead to equally commensurable solutions to addressing it.     

上海社会组织发展机制和体制改革研究

上海社会组织的发展不仅需要创新模式,更需要突破传统体制机制的制约。上海需探索成立市级社会组织管理服务中心,建立社会组织管理服务的第三方评价制度;出台政府购买服务的指导目录,制定政府购买服务的办法,建立政府购买服务资金的增长机制;加大社会组织人才扶持力度,出台公益人才扶持政策,打造公益人才培训基地;制订免税扩围政策,如细化免税对象、扩大免税内容、简化免税审批流程;建立扶持社会组织发展的资金体系,如建立支持草根社会组织的扶持资金、支持企业设立公益基金、设立社会组织发展的公共资金专户;开展社会组织改革创新试点,建立国际社会组织集聚园区,开展服务于外来人口的社会组织综合创新试点,建立与国际对接的志愿者服务体系。     

Our perverse reliance on prescribed standardized processes as proxies for quality in Ontario Children's Aid Societies: Towards the establishment of direct service and outcomes standards

The Ontario child protection system has, over the past 13 years, gone through two waves of reform but a recent government audit has highlighted ongoing concerns with performance and cost. In response, the Ontario Government set up a “Commission to Promote Sustainable Child Welfare” to address these concerns. The Ontario reform strategy has introduced much standardization and a compliance regime to ensure service quality. In this article, the bona fides and costs of such a strategy are examined and the author proposes that continuous outcomes monitoring and a standard to safeguard direct service time to clients are essential if child protection services are to improve.