村民自治实际运作与主要问题——基于华中某镇12个村村干部的访谈

以村干部的立场为视角,本文试图探析当前村民自治运作的实际情况及面临的主要问题,研究样本来自华中地区某小镇的12个村庄。这些村庄的经验表明,经历环境变迁和政策调整之后,村民自治主要是围绕着计划生育、维持社会稳定、上传下达与协助政府开展工作、开展农村基础设施建设等内容开展的。转移支付不足以应付村组运作,农民难以整合以及实际运作中严重的形式主义是困扰村民自治发展的主要问题。     

弱选举竞争的形成机制与乡镇干预——基于鄂西Z村的个案考察

民主选举制度并不必然带来村庄选举的强竞争。实地调研发现,村庄选举的弱竞争构成了中国绝大部分村庄选举的主导样态。城市化背景下,村庄的去精英化、村庄社会结构的碎片化、村庄公共利益与村民个体利益的弱关联化,是形成村庄选举弱竞争状态的主要原因。村庄选举的弱竞争可能造成村庄有效治理主体无法生成。为了保证村庄治理队伍的有序更替,乡镇往往通过构建制度化的后备干部遴选机制、非正式的村干部退休机制、村干部待遇提高与晋升机制对村庄选举进行干预。但这些机制又带来了村民自治消解、村级治理行政化的意外后果。因此,如何平衡乡镇干预与村民自治之间的关系,是当前农村基层治理面临的一大难题,还有待进一步探索。     

On the Social Basis of Village Order

中国现代化的特定条件决定了村庄内生秩序的重要性。村庄秩序能否内生,不仅与村庄之外的宏观经济形势和治理制度安排(如村民自治制度)有关,而且与村庄内部结构状况密切相关。本文通过对村庄社区记忆和经济社会分层的考察,对村庄做了类型学的划分,并以此为基础对村庄内部结构展开了分析。我们的结论是,在那些传统关系网络瓦解的村庄,难以通过村民自治的方式获得秩序。     

村庄次组织的培育与村民自治的成长

村民自治和村庄治理面临的种种困境需要寻求新的组织资源以保证村民自治的价值理念在农村中落实。村庄次组织的发育和成长,不仅不会取代村委会组织,成为村委会功能发挥的障碍,相反,在二者之间建立起民主合作体制,有利于基层群众建立基层政权民主制衡机制,保证村委会更好地发挥作用,推动村委会组织向村民自治精神回归,村民自治的成长空间在这种民主合作中也得以拓展。同时,还有利于更好地为村庄提供公共产品和公共服务,为农民维权提供制度化的渠道和组织化的力量,促进村民利益最大化,实现村庄善治。     

村民自治意识几个检测指标分析

《中华人民共和国村民委员会组织法》自1988年试行以来,村民自治取得了显著成绩,令世人瞩目。同时,我们也应看到,实行村民自治是需要做大量的艰苦、细致工作。其原因之一就是村民自治意识的问题。当村民自治意识尚未形成,或初步形成但还不成熟,村民自治的发展就比较困难;反之,村民自治的迅速发展则是有可能的。研究有关村民自治意识问题,对农村基层政权建设,具有重要的理论意义和实践意义。本文对村民自治意识检测指标的部分内容做一点初步分析。村民自治的核心内容包括“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。因此,检测村民自治意识的指标主要是:认同归属意识、民主参与意识、助人服务意识、自我教育意识、依法办事意识。     

村庄合并后农村社区自治的挑战与对策——基于Q市村庄合并后的G社区的调查

农村社区自治是现阶段我国大规模村庄合并后出现的新的治理方式。它超越了地域边界为基础的村治模式,是以社区居民生活为基础形成的全体社区居民共同参与的自治模式。在治理方式转变过程中,产生了社区性质职能定位、民主选举、社区自组织发展、资产合并等一系列问题和挑战,如何应对村庄合并后出现的新情况和新变化,变"村民自治"为真正的"社区自治",对适应农村社会变迁、探索农村社会自治实现形式、推动农村社会治理有重要的意义。     

基层民主政治建设存在问题与对策

问题 :具体运作中暴露出四种“不相适应”思想观念与村民自治的要求不相适应 。一是一些乡镇干部的思想观念与村民自治的要求不相适应。认为实行村民自治 ,乡镇政府与其是指导关系 ,权力没了 ,事情也不用管了 ,对村的工作不问不闻 ,放任自流。二是一些村干部的思想观念与村民自治的要求不相适应。有些村委会干部片面理解村民自治 ,认为自己是全体村民选出来的 ,比由为数不多的党员选出来的支部更能代表群众 ,理所当然地应拥有全村村务的绝对处置权 ,漠视党支部的领导。而一些村党支部成员则片面强调党的领导 ,认为党既然是领导核心 ,村里一…     

村民自治架构下的中国乡村政治发展

２０多年村民自治的实践,对中国乡村社会的政治发展产生了深远的影响。政治发展的目标主要包括政治民主、政治稳定、政治制度化等,笔者拟从这几个方面来探讨村民自治对于中国乡村政治发展的影响。 一、中国乡村杜会的政治制度化已初显 端倪 政治制度化是政治发展的一个重要特征,它是指政治组织、政治运作和政治程序获取价值和稳定的过程。对于中国的乡村社会来说,乡村社会的政治制度化就是指将乡村政治权力的产生和运作置于相关的制度规范的约束之下。中国村民自治已经从初始时期的自发自治状态发晚到今天的具有一定制度化的初级阶段水…     

浅谈加强村民自治的能力建设

村民自治是一个渐进的历史发展进程,推进村民自治的建设发展,是一项长期而复杂艰巨的战略任务,必须作长期不懈的努力.当前党委和政府要依法推进村民自治的发展,不但要提高法制化、规范化的水平,以克服推进村民自治建设工作过程中的随意性和盲目性,而且也要提高农村基层干部、村两委干部和村民的民主意识、民主知识和民主运作的技能.换言之,就是要加强村民自治的能力建设.只有这样,才能从根本上提高村民自治工作的质量,从而确保农村基层民主建设的健康发展.为了进一步推进以村民自治为重点的农村基层民主建设,我们必须采取行之有效的措施来加强作为村民自治推动者、组织者和村民自治主体的能力建设.     

论村民自治背景下党组织与自治组织的协调

论村民自治背景下党组织与自治组织的协调徐勇自１９８７年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民自治便成为中国农村基层治理体系的重要机制之一。而这一机制的有效运作则在相当程度上取决于历史沿续并居主导地位的党组织和直接民主基础上产生的村民自治...     

改革开放以来广州村民自治的探索和实践

村民自治是中国特色社会主义政治制度的重要形式，也是新形势下农村基层治理的一种有效方式。改革开放以来，广州的村民自治制度渐趋成熟，对促进广州农村改革、发展和稳定，调动农民的参政热情和自我管理的积极性起着重要作用。本文从广州村民自治的发展历程、实践意义、基本特点及主要着力点等方面，探讨改革开放以来广州村民自治制度建设的若干问题。     

村民公共参与现状及存在问题分析

村民公共参与是村民自治的题中应有之义,村民公共参与程度是检验村民自治发展水平的重要标志之一。现阶段我国的村民公共参与存在着主体参与意识不强、参与层次较低、非制度参与行为有上升趋势等问题,这些问题正在很大程度上制约着村民自治的深入发展。     

村民自治组织体系的结构功能分析

随着我国农村经济体制改革的深入和国家民主化进程的推进 ,村民自治从上个世纪末开始在中国农村蓬勃兴起。现阶段村民自治虽处于示范性的初始阶段 ,但已形成具有特色的民主和自治制度。所谓村民自治组织 ,即村民群众实行村民自治的组织依托 ,其功能是为村民自治提供组织条件以实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。村民自治的组织体系主要由村民会议、村民代表会议和村民委员会、村民小组构成 ,这四种组织又分为权力机构和工作机构。它们在村民自治组织体系中发挥着不同的功能 ,这些功能与各自的组织角色紧密联系。因此 ,本文将…     

深化村民自治 维护农村稳定

自1990年我县列为全省村民自治示范县以来,到1992年底,100%的村委会已按《村委会组织法》开展村民自治活动。现在60%的村委会达到村民自治示范村标准,40%的乡镇达到村民自治示范乡镇标准。这一工作的开展,促进了我县农村社会的稳定,为经济的进一步发展打下了坚实的基础。     

村民自治的深化:权利保障与社区重建--新世纪以来中国村民自治发展的走向

进入新世纪以来,村民自治作为一项法律制度愈来愈深入农村的实际生活中。它已不仅仅是国家治理乡村的一种制度,而且正在内化为国家法律赋予农民不可剥夺的权利。村民自治的深化要围绕农民的自治权利建构相应的保障和社会救济机制,以避免村民自治权利被悬空。同时,村民自治的核心价值是为广大村民的自由自主和自治活动提供制度性平台。这一平台的构建和运行需要相应的组织、财政、文化和社会资源。为此需要根据现阶段社会化小生产的特性,以市场化民主化为导向重建乡村社区。因此,村民自治深化的趋向,一是从组织重建到权利保障,二是从乡村改造到社区重建。     

黑龙江省村民自治中的问题与对策

村民自治是在中国农村发展社会主义民主政治的一个基本形式。黑龙江省村民自治有着自身发展的阶段性和特点,也面临一些突出问题。应针对存在问题的原因,采取有效的对策不断发展和完善黑龙江省村民自治。     

村民自治的社会基础和文化网络--对贵州省安顺市J村农村公共空间的社会学研究

村民自治建设的制度性缺陷在于忽视了乡村社会公共空间的作用.公共空间本身就是一种自治方式,它对公共权力的授权和使用都具有独立的约束力量.在我国农村,并不缺乏发展公共空间的可能性和基础,国家应该给予很好的挖掘和培育.本文剖析的J村案例,在一定程度上显示出公共空间在我国农村的发展轨迹以及对村民自治建设和村庄发展的意义.     

从农村社会分层看村民自治与配套制度建设

本文首先从农村社会分层出发，在分析了富裕阶层、村一级干部、普通村民三个主要群体之后指出，由于目前农村基层制度不配套，组织机制不健全，对于绝大多数农村来讲，村民自治制度并没有形成范围广大的制度受益群体，而制度的报酬递增机制也因为配套制度的束缚无法形成，因而对于村民自治的未来进程不能过分乐观。在此基础上本文强调，农村基层的制度化、组织化、管理高效化与民主是同样重要的问题，民主化从来不是单方面推进的，不能把村民自治仅仅当作农村基层民主的代名词。村民自治要在中国发展与完善，一需尊重各地实际，尊重业已存在的各种发展模式；二需重视配套制度建设，把民主与健全制度、优化组织设置、提升管理效能结合起来。     

改革时代的村民自治变迁历程:缘起、挑战与未来

村民自治制度在我国的兴起,本身即是对政社合一体制的改革使然,而其兴起过程则是一种从村民自发实践到地方局部试点到党的文件规定再到立法施行的一种自下而上的模式;随着改革进程的深入,农村的空心化问题对村民自治制度的运行构成了挑战;作为破解农村空心化问题对策之一的农村新型社区建设,更是在组织结构、人员构成、运行场域等多方面与村民自治制度存在差异,这实际上是从村民自治到社区自治的一种过渡。     

村民自治的溢出负效应及控制

村民自治这一制度设计是国家宏观管理下的一种微观制度安排 ,它最初是由农民群众自己创造的 ,是农村社会发展的内在需求 ,因此 ,村民自治权力具有天然的内向化功能和特征。但是 ,从国家和社会互动的角度看 ,农村自治权力的生成却不是农村能够自发完成的（贺雪峰 ,１９９９） ,它需要体现国家现代化的意志 ,通过合法程序完整、准确、有效地表达自己的意志。因此 ,村民自治必须与国家权力特别是基层政治权力相联结 ,村民自治的功能也具有外化特征 ,即溢出效应。溢出效应主要表现在村民自治运行对基层政治权力控制力及村民自治制度本身的影响 ,…