联防联控：跨行政区域大气污染防治的法律机制

雾霾为主的区域复合型大气污染是中国目前乃至今后一段时间内所面临的主要大气污染问题,而这一问题是我国现行＂属地＂特征的环境管理制度无法解决的,故我国现亟须建立跨行政区域大气污染联防联控机制。新的《环境保护法》规定了国家建立跨行政区域的重点区域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,各地也已不同程度地进行了联防联控实践,但也存在诸如指导原则不明确、主体不健全、措施不完善等问题,需要有针对性的解决对策。     

美国大气污染治理的立法、税费与联控实践

美国的大气污染治理之路对于我国大气污染防治具有一定的借鉴意义。本文从法律制度、环境税费和区域联控三方面分析美国近几十年来的大气污染治理实践,其中,美国环保局的成立和《清洁空气法》的颁布是美国大气环境治理进程中的两个关键节点。此后,美国综合运用多种环境政策工具,形成了成熟的大气污染治理模式,并取得了优异的大气污染治理绩效。其对我国大气污染治理的启示在于:系统立法是大气污染治理的有效保障,环境税费是大气污染治理的经济动力,区域联控是大气污染治理的必然要求。     

大气污染的跨域协同治理研究——以长三角区域为例

大气污染联防联治是推进大气污染有效治理、改善区域空气质量的有效途径。立足于大气污染治理的区域公共产品属性,以长三角区域为例,构建区域大气污染协同治理系统,并提出多元主体间协同是基础、主体间动力驱动是关键、合作机制创新完善是根本、外部环境优化是保障的系统运行路径。     

新冠肺炎疫情联防联控机制的功能图景与预案优化

非常规突发事件冲击着应急管理体系并引致非预案行为出现,制度学习则是提升韧性水平的关键。聚焦新冠肺炎疫情背景下联防联控机制的响应功能及其预案优化问题,通过建立联防联控机制的文本数据库并开展内容分析,归纳出现实场景下联防联控机制的功能图景及特点,并将此与已有预案功能设计进行比较分析,揭示出新发传染病疫情响应功能在现实与文本之间的差异,通过危机学习汲取经验并优化预案体系。     

联防联治:新修《大气污染防治法》的立法指向与制度建构

联防联治是实现我国大气环境污染良治的必然要求。鉴于大气污染问题具有整体性、流动性和复杂性,政府的防治行动需要突破传统以行政辖区划分为标准的"各自为战"和"只抓重点"的部分区域间"协同防控"。新修《大气污染防治法》的亮点之一,是加强了对"联防联治"法律机制的规定,深入探究,"联防联治"法律机制的有效落实,需强调同行政辖区内各级政府部门间的"纵向联防联治"和不同行政辖区内同级政府部门间"横向联防联治"的立法指向,明确共担责任及利益协调等原则,确保"联防联治"的统一调控和良性合作;此外,应细化大气污染联防联治制度设计,制定"区域的划定标准"并以此为基础,对涉及防治主体及其间的权力配置和监督予以规范。     

“紧急通知”不如教会游泳

今年6月以来,黑龙江省相继发生多起意外溺亡事件,至少15名学生溺水死亡。黑龙江省政府办公厅近日下发紧急通知,要求有关部门健全防范溺水事件联防联控机制,对重点区域安排专人进行巡查和劝阻。在水库、在建工地或水潭等危险区域设置安全警示标识。     

雾霾的区域性特征及空间关联关系研究——以辽中南城市群为例

辽中南地区是国务院《大气污染防治计划》中要求的重点区域,以2016年辽中南城市群PM2.5日均浓度为雾霾污染测量指标,运用AR模型分析了雾霾的持续性特征,基于格兰杰因果检验和ISM模型讨论了城市间雾霾污染的相互影响.实证结果表明:辽中南城市间雾霾污染存在较强持续性和空间溢出效应,溢出方向为从北向南,以沈阳等城市为中心向周边溢出;城市群内一个城市雾霾浓度的提高,会对周边城市产生冲击.辽中南地区的联防联控应考虑城市之间雾霾污染的相互影响,合理设置雾霾污染防治重点区域,调整产业布局等手段,可以产生更有效的治理效果.     

“大气污染防治国十条”发布京津冀的“蓝天”希望和压力

去年冬天以来,中国多地连续出现大范围雾霾天气,大气污染形势异常严峻,污染问题日益受到社会关注。面对雾霾重重的天气,新一届政府组建后不到3个月,就从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求,及时回应了社会的广泛关切。     

北京市雾霾天气成因及治理措施研究

在过去的2011年,北京市的PM10虽然降低到近3年最低的0.114mg/m3左右,但也多次出现＂重污染＂日子。并且,受到周围省份影响,北京市去年春季多次出现PM10峰值。一天之中,PM2.5浓度较大的两个区段是早晨7点到8点和下午18点到20点,该时段均为上下班高峰期,表明移动排放源已经成为北京市城市污染重要源头。除春节因短暂放鞭炮使PM2.5浓度有显著增大外,休假中的北京市细颗粒浓度降到最低,说明人们的活动对细颗粒的主导作用。因此,要积极开展前沿科学PM2.5及PM1研究,制定严格达标规划;在京津冀地区开展大气污染联防联控,信息公开透明;实施＂一票否决制＂;提高环境准入门槛;切实加强机动车污染防治;健全极端不利气象条件下大气污染监测报告和预警体系。     

我国肉鸡养殖户建立免疫档案行为及影响因素

免疫档案是动物防疫的重要环节,做好免疫档案,有利于改善农村的免疫工作。通过收集全国331个肉鸡养殖户的调查问卷,发现目前仍有15%的养殖户缺乏执行免疫档案的自觉性。采用Logit模型进一步分析,结果表明,影响建立档案的因素很多,但养殖规模、饲养模式、是否为政府规划过的养殖小区、地区因素、禽流感联防联控系统参与意愿等因素的影响显著,当养殖户的养殖规模越大、采取全进全出饲养模式、为政府规划过的养殖小区、处在南方、参加禽流感联防联控系统意愿越大,越倾向于建立免疫档案。基于此,提出推行规模化养殖、提倡全进全出的饲养模式、规划养殖小区、加大宣传和教育力度等建议。